各乡镇人民政府，市政府各部门、直属事业单位、各农林场：

现将《灵武市2018-2020年秸秆禁烧与综合利用工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

灵武市人民政府办公室

2018年10月26日

（此件公开发布）

灵武市2018-2020年秸秆禁烧与综合利用

工作实施方案

为认真贯彻落实全区生态环境保护大会精神，坚决打赢蓝天保卫战，进一步推进我市秸秆资源化利用，加快农业循环经济和新兴产业发展，防止秸秆焚烧污染，改善农村生产生活条件。根据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国农业法》《宁夏回族自治区大气污染防治条例》及国务院六部委《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等相关法律法规，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神，大力推进乡村振兴战略，围绕“生产发展、生活富裕、生态良好”目标，坚持政府引导、市场运作、多元利用、疏堵结合、以疏为主原则,推进我市秸秆禁烧和综合利用工作常态化，着力打造碧水蓝天、美丽城乡。

二、工作目标

按照“标本兼治、堵疏结合、属地管理、源头控制”的原则，进一步明确主体责任，建立健全秸秆禁烧长效机制，加大秸秆综合利用工作力度，2018年全市秸秆综合利用率达到83%以上，2019年达到87%以上，2020年达到90%以上。

三、工作重点

（一）秸秆禁烧工作重点

1.落实主体责任，细化责任分工。

各乡镇人民政府是秸秆禁烧与综合利用工作责任主体，负责制定和落实秸秆禁烧和综合利用工作方案，做好秸秆禁烧防控预告，成立综合执法队伍，开展秸秆禁烧巡查，试点开展好综合利用项目工作。农牧部门负责牵头做好秸秆在农业领域的综合利用工作，督导秸秆还田、离田、收储、堆肥、秸秆基料化等工作实施，加强农业领域秸秆综合利用技术的研发和推广，落实农机购置补贴政策，扶持发展农机合作组织，推广秸秆肥料化、饲料化综合利用技术。林业部门负责做好废弃树枝的综合利用工作，宣传推广枝条粉碎机进行树枝粉碎处理，指导督促废弃树枝粉碎还田。环保部门负责做好秸秆禁烧工作的监督和执法，依据相关法律法规严肃查处秸秆焚烧实施人及实施主体，争取国家、自治区、银川市相关扶持政策，加大农业环保资金投入。财政部门负责落实秸秆禁烧和综合利用补贴资金，会同农牧、环保部门做好秸秆综合利用工作的检查、核实，及时兑付补贴资金，加强资金使用监管。审计部门负责对资金使用情况进行督查，加强审计监督。发改部门负责做好秸秆禁烧与综合利用项目立项工作。公安部门负责会同农牧、环保部门、各乡镇（村、队）及时查处秸秆焚烧行为，打击蓄意焚烧秸秆污染大气环境的行为。及时消除秸秆焚烧造成的火灾隐患，对因秸秆焚烧引起的财产、人员损失依法追究责任。

2.建立管理有效、监管到位的禁烧体系。

（1）以“三包”机制统管工作落实。按照“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”的要求，设立部门领导包乡镇、乡镇领导包村队、村队干部包田块的“三包”责任机制，层层签订禁烧目标责任书，细化分管区域，明确责任归属。

（2）各乡镇要坚持“空间有责、时间无息”的巡查原则，建立以乡镇为单位、村队为基础、村民为单元的“网格化”禁烧体系，实行属地管理原则，明确责任分工，细化监管内容，将秸秆禁烧任务落实到具体人头。要严格实行巡查和值班制度，实行人盯人、人盯地，加强协调配合，严防死守，确保每一地块、路段、沟道都有人监管。

3.广泛宣传，强化禁烧意识。各乡镇、各部门要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态理念，坚决制止和改变传统农耕行为中破坏环境的做法。根据不同时段，提前开展禁烧宣传教育，通过倡议书、通告、标语、宣传车以及手机短信、科技培训等多种形式，深入乡、村、队开展宣传动员，让广大群众充分知晓法律法规，充分认识秸秆禁烧的危害，自觉承担禁烧的责任和义务，做好责任田秸秆、杂草的收整拉运，切实清除地块焚烧源。

（二）秸秆综合利用工作重点

1.消除焚烧隐患，建立收集储运体系。各乡镇要按照属地管理原则，结合禁烧工作，把清除沟渠路杂草工作任务落实到户、落实到人、落实到地块。动员组织农户及时清运承包地周边沟、渠、路边杂草，对湖泊、湿地、农水设施、林带等，实行谁管理，谁负责。对废弃的杂草、秸秆、林木修剪枝条等，实行乡集中、村收集，提倡和支持农业社会化组织参与建设，建立“谁处理、谁受益”利益机制，夯实秸秆综合利用的基础。

2.增大秸秆还田力度，全力抓好秸杆直接还田工作。农牧、水务部门要将农田、沟渠周边整治纳入农田水利基本建设、秋季农田“三项”任务，提高验收标准，消除焚烧隐患，增加秸秆杂草的清除力度。要充分利用国家农机购置补贴政策，加快农机装备更新升级，实现收割、打捆、清运等环节的全程机械化作业。

3.拓宽秸杆综合利用“五化”途径。加快秸秆肥料化利用，鼓励和支持企业采取新工艺、新设备，生产秸秆类有机肥、育苗基质。提高秸秆饲料化利用，大力推广秸杆青、黄贮等技术，实施过腹还田循环利用。推进秸秆工业化利用，支持以秸秆为原料生产、人造板材、草编织等企业的发展。拓宽秸秆基料化利用，通过扩大食用菌生产面积和种类，增加利用秸秆生产菌料基质的使用量。推动秸秆生物质燃料原料化利用，作为目前作物秸秆、林木修剪枝条、杂草等植物残体处理的有效途径。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立灵武市秸秆禁烧与综合利用工作领导小组，主要组成人员如下：

组  长：陈玉贤  市政府副市长

副组长：杨国龙  市政府副市长

成  员：李学军  市农牧局局长

胡志刚  灵武林场场长

孟卫成  灵武农场副场长

唐红霞  市发改局局长

马学龙  市财政局局长

杨吉东  市环保局局长

买千里  市审计局局长

马卫国  市林业局局长

裴元忠  市公安局副局长

吴  伟  东塔镇镇长

高  春  崇兴镇镇长

朱更生  郝家桥镇镇长

郭少元  临河镇镇长

王金京  马家滩镇镇长

范永胜 梧桐树乡乡长

邢  颖  白土岗乡乡长

黄  华  市农牧局副局长

王志远  市农业机械中心主任

领导小组下设办公室，办公室设在市农牧局，李学军同志兼任办公室主任，主要负责秸秆禁烧与综合利用的日常工作协调与监管工作。

（二）加大资金投入。将秸秆禁烧和综合利用列入市级财政预算，积极整合农业、环保、水利等项目资金，市本级每年安排适量资金，撬动社会资金的投入，形成以财政投入为导向、企业社会化组织投入为主体的多层次、多元化的投入机制。

（三）强化执法检查。各乡镇、农林场要组建禁烧联合执法巡查组与工作督查组，在秸秆禁烧重点巡查期间，全天候开展巡查执法与督查。农牧、环保、公安（派出所）等部门要强化日常执法检查，公布举报电话，建立24小时值班制度和举报受理制度，严厉查处焚烧秸秆行为。尤其对不听劝阻、恶意焚烧造成危害的当事人要严厉处罚，并依法追究其法律责任。

（四）加大问责力度。市委督查室、政府督查室要通过实地检查、随机抽查、暗访等多种形式，加大对各乡镇、农林场禁烧工作的督查力度，发现问题及时通报、及时督促整改。对禁烧工作责任落实不到位、组织不力、监管不严、处置不当、失职渎职的单位及责任人，将严肃追究问责。

（五）建立奖罚机制。将秸秆禁烧工作纳入对各乡镇、部门年度目标绩效考核内容，对于秸秆禁烧工作组织得力、未发生焚烧现象的乡镇兑现以奖代补资金。根据环保部卫星遥感监测结果和督查情况，坚持“有烟必查、有火必罚”的原则，每发现一处着火点，所在乡镇向市级财政缴纳1-5万元生态补偿金，收缴资金全部用于大气污染治理。对焚烧秸秆当事人，按照《中华人民共和国大气污染防治法》规定进行处罚，责令立即改正，并由农牧部门处以五百元以上二千元以下的罚款。