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索 引 号 640181-100/2018-37365 文  号 生成日期 2018-12-28
责任部门 灵武市政府办 公开时限 长期公开 所属分类 市政府发
所属“五公开” 服务公开 公开方式 主动公开 关键词 法治政府

灵武市2018年度法治政府建设工作报告

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  一、法治政府建设总体情况

(一)政府职能依法全面履行。

    1.深化行政审批制度改革。印发《灵武市人民政府办公室关于取消一批行政职权事项的通知》(灵政办发〔2018〕130号),将建设项目水资源论证报告书审批等涉及我市的4项行政许可事项予以取消。按照目录化、编码化管理要求,取消证照8项,保留的108项证照目录全部纳入政务服务“不见面、网上办”内容。

2.推行“不见面、马上办”。紧扣“五个为、六个一”工作要求,紧盯群众办事不出村、不出社区“两不出”目标,不断完善服务体系狠抓服务规范,纵深推进不见面审批服务落地见效。累计办理各类事项41.5万件(其中:网上办件40.6万件、网上办理率达98%),全市可不见面事项1115项、不见面率达82.8%。

3.完善投资项目在线审批监管平台。全面实行审批监管线上运行,累计完成在线审批项目400个(其中:审批项目建议书3个、建设方案151个、可行性研究报告20个、初步设计35个、企业备案191个),提前办结382个,线下办理政府投资备案275个,办结率达100%。

    4.继续清理规范行政审批中介服务。无法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消,严禁指定中介机构,行业协会商会类中介机构一律与审批部门脱钩,确定11家发展资金互助社为首批脱钩单位。民政部门对所属互助社予以撤销备案登记,取消涉及市交通局等7个单位的27项中介服务和证明材料。

5.完善权责清单,积极承接落实行政审批事项。对行政许可、行政征收、行政给付、行政确认和其他类行政职权开展清理规范,全市25个部门(单位)规范公布行政许可177项、行政征收15项、行政给付48项、行政确认43项、其他类202项。

6.落实负面清单,实行统一的市场准入制度。制定《灵武市企业投资项目负面清单》,其中内资负面清单涉及企业投资16个行业716个项目(限制42类、禁止674类),外资负面清单涉及15个行业74个项目(限制38类、禁止36类),逐步将投资由“严进宽管”审批制转变为“宽进严管”备案制。对关系国家安全、生态安全、过剩产能、高能耗、高污染行业,结合实际制定《灵武市企业投资项目管理负面清单》。

    7.清理规范行政事业性收费和政府性基金清单制度。截至目前,我市共有20个行政事业单位执收33项行政事业性收费,3个单位征收或代征8项政府性基金。对于已经取消、暂停、免征或降低标准的收费项目,各执收单位均按相关文件要求执行,并将收费项目在政府门户网站公示,无违规收费情况。

    8.深化商事制度改革。认真落实注册资本登记制度、先照后证、“多证合一”、证照分离、企业登记全程电子化等改革举措,进一步推进行政审批制度改革。企业实现开办时间减一半,由原来的5个工作日缩减为3个工作日;个体登记实行名称预先核准与受理、审查流程合一,实现即来即办。截至目前,“多证合一”企业办理5438件,个体办理7474件,企业全程电子化登记93件,简易注销通过121个。

    9.深入推进社会信用体系建设。全面完成统一社会信用代码改革,目前全市存量代码转换比例38%,其中编办转换率达100%。归集各领域信用动态及“失信黑名单”统一报送至“信用银川”网站进行共享,协调各部门完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,对“黑名单”企业进行联合惩戒,形成“一处失信、处处难行”的良好社会风气。印发《灵武市诚信教育与信用修复专题培训工作方案》《灵武市2018年诚信教育培训总体计划》,加强对黑名单和重点关注名单的市场主体、涉嫌严重失信个人及其他市场主体的诚信教育培训。

    10.完善社会组织管理制度,推进社会自治。截至目前,全市在民政局登记备案社会组织205家(其中:民办非企业93家、社会团体112家),业务范围涵盖政治、经济、科技、农业、文教、卫生、体育、社区服务等诸多领域。今年以来,共有57家民办非企业单位、66家社会团体接受监督检查,对38家应检未检社会组织进行公告,列入社会组织活动异常名录。推进行业自律体系和信用体系建设,促进社会组织健康发展,加大对章程规章的审查力度,指导其科学设立内设机构,并严格按照章程运行管理。

    11.构建“大综治”联动格局。扎实推进综治中心规范化建设,高标准建设市级综治中心,全面完成8个乡镇(街道)、83个村(社区)级综治中心规范化建设,三级综治中心建成率达100%。整合综治、公安、司法、信访、法院、禁毒等相关部门入驻中心,市、乡、村三级安排297名综治中心工作人员协同开展工作。将社区警务工作纳入平安灵武建设重点工作,在市综治办设立社区警务考核办公室,将全市划分为17个警务区,建设24个标准化警务室,社区警务覆盖率达100%

    12.建立健全政府购买公共服务制度。制定灵武市目录,并在政府门户网站公开。根据部门和乡镇需要,增加灵武市政府购买目录并备案,全市安排政府购买服务项目资金4880万元。

    13.强化生态环境保护。修改完善生态保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度,2016年起所有环境信息在政府网站公示。2018年,对马家滩镇党政主要负责人自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况进行了同步审计。

(二)依法行政制度体系完善。

1.落实规范性文件“三统一”和有效期制度。印发《灵武市人民政府办公室关于实施行政规范性文件“三统一”和有效期制度的通知》(灵政办发〔2017〕168)。截至目前,规范性文件合法性审查5件,按“三统一”制度印发生效5件,向银川市人民政府备案5件,做到有件必备。

2.建立规范性文件清理长效机制。根据灵武市《2017年规范性文件清理工作方案》(灵政办发〔2017〕114号)要求,经市人民政府32次常务会议研究,决定废止14修改4保留302018年开展违反统计法精神、脱贫攻坚、涉及产权保护、军民融合、著名商标、环境保护、证明事项、民营经济发展等规范性文件专项清理8次。

(三)行政决策科学、民主、合法。

1.依法健全决策机制。落实《灵武市重大行政决策程序规定》,将我市10件大事、13件实事列入重大行政决策目录,并按规定进行公示。市民政局关于撤乡设镇、农牧局关于白土岗养殖基地建设、卫计局关于市医院中医院改扩建等重大决策严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序进行,规范了重大行政决策行为。

    2.提高专家论证和风险评估质量,加强合法性审查。建立法律顾问团和法律顾问室,根据需要开展专家咨询论证。建立覆盖城乡的法律顾问制度,6家律师事务所签订法律顾问服务合同,服务我市各职能部门、乡镇(街道)、村(社区)、国有企业,市政府全额保障政府法律顾问工作经费。2017年8月以来,法律顾问参与全市听证会43次,为市政府及政府各部门出具法律审查意见879件。

(四)行政执法严格规范公正文明。

1.改革行政执法体制。根据《灵武市城市管理执法体制改革实施方案》,将住建局16项、环保局1项、水务局3项、林业局5项行政职权划入城市管理综合执法局,并重新研究制定《灵武市城市管理综合执法局机构编制方案》。印发乡镇机构编制方案,在全市7个乡镇设立综合执法队,配备编制33名。完成劳动保障监察执法改革,在灵武市劳动保障监察大队基础上整合组建灵武市劳动保障监察执法局。

2.落实“两法衔接”工作任务,实现行政处罚和刑事司法衔接。印发《灵武市行政执法工作与检察监督工作相衔接实施办法》建立关于行政执法案件办理和工作衔接的相关机制。市检察院与我市及宁东地区28家行政执法单位建立工作联系,督促、帮助18家行政执法单位建立“两法衔接”工作信息共享平台。2013年“两法衔接”工作开展以来,行政执法机关通过自行移送或建议移送等方式共向公安机关移送涉嫌犯罪案件30多件(其中2018年16件),且大多数案件公安机关已立案侦查,部分案件已侦查终结移送审查起诉或向法院提起公诉。

3.严格执行行政执法裁量权基准制度。全市各行政执法部门根据法律、法规、规章变化情况,对本部门的行政裁量权进行梳理,对照上级部门标准对本部门裁量权进行细化、量化和调整。目前,全市24个行政执法机关均已将动态调整后的行政处罚裁量基准经各单位法律顾问合法性审查后,向政府法制办备案,备案率达100%。

4.全面推行行政执法“三项制度”。印发《灵武市人民政府办公室关于成立推行行政执法三项制度工作领导小组的通知》(灵政办发〔2018〕163号)、《灵武市人民政府办公室关于印发灵武市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案的通知》(灵政办发〔2018〕165号),在政府网站对行政执法人员信息进行公示。为行政执法单位配备执法记录仪,公安局、城管局等重点执法单位按照1:2的比例配备。重点执法单位内设法规科,配备专职法制人员1-2名,主要负责行政处罚案件审核,重大行政执法决定邀请法律顾问参与把关。

    5.加强对行政执法人员资格管理和教育培训2018年,在全市执法单位安排政府法律顾问法律知识和执法程序专题讲座20余场次,并以干部教育培训主题班、全市公务员素质能力提升培训班、“七五”普法教育、宪法修正案学习等契机,持续不断开展法治教育培训,提升执法人员素质。政府法制办组织行政执法证考试2轮次,全市455名执法人员参加考试,通过率达75%。目前全市持有行政执法证人员1024人,吊销、注销行政执法证件34,无效证件86件,2018年新申领人员316人,执法人员信息在政府网站公开。

(五)强化对行政权力的制约和监督。

1.健全行政权力运行制约和监督体系。畅通举报渠道,通过电视台、美丽灵武微信、《灵武问政》节目等形式,进一步推进社会监督和舆论监督。加强网络舆情管控引导和网络空间治理,落实《舆情日报》《重大舆情专报》制度。截至目前,已编发《舆情日报》200期、《重大舆情专报》3期。自觉接受人大及其常委会监督2018年承办人大议案9件、代表建议43件政协提案82均依法依规答复完毕,办复率达100%。市纪委监委共受理行政执法类问题线索3件,已办结3件,给予党纪处分2人、政务处分4人、问责1人。自觉接受人民法院的司法监督和检察机关法律监督,落实相关司法建议,依法及时调查处理违法行政行为,市人民法院发送司法建议书1件,市检察院发送检察建议书52份。    

2.加强公务员诚信管理。按照“一人一档”要求,全市各单位建立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项、廉政记录、年度考核结果、违法违纪违约行为信息纳入档案,将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。

    3.加强审计监督。发挥审计工作对加强干部监督管理的重要作用,2018年开展审计项目15个,查出主要问题金额34563万元,移送发改、财政等相关部门3件,提出审计建议21条,有力促进了领导干部主动作为、依法履职尽责。

    4.全面推行政务公开。印发《灵武市2018年政务公开工作要点》《灵武市政务公开标准化规范化工作实施方案》《关于组织开展“政务开放日”活动的通知》,统筹兼顾、突出重点,坚持以公开为常态、不公开为例外,正确、准确、及时全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开编辑印制第一期《灵武市人民政府公报》,第二期将于近期印发,向全市各单位、乡镇、村、社区发放,免费提供群众阅读。指导各单位制作宣传横幅及展板,各单位办事流程、审批事项、工作推进情况、重大结果进行公示,营造社会公众充分知情、有序参与、全面监督的良好氛围。

    (六)社会矛盾纠纷依法有效化解。

1.开展安全生产领域风险隐患专项治理。开展煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品等13个重点行业领域安全生产专项整治,共计检查企业158家次,排查隐患977项,已整改971项,整改率达99%。狠抓食品药品安全监管,完成食品安全抽检957批次,严厉查处生产、销售不符合食品安全标准的违法案件45起,罚款26.68万元;查办假劣药品违法案件8件,结案5件,收缴罚没款0.8万元;查办医院使用不合格纤维制品案件5件,结案4件,收缴罚没款1.2万元,未发生重大食品药品安全案件。

2.加强行政复议工作行政复议受理渠道畅通、制度完善,办案场所及复议经费有保障。2018年以来共受理行政复议案件17件,办结16件,作出维持决定13件,撤销1件,撤回2件。对复议决定不服提起行政诉讼4件,法院裁定驳回1件,剩余3件目前正在审理中。

3.行政调解、裁决、信访制度健全。成立灵武市信访事项人民调解委员会、灵武市人民调解中心。组建道路交通事故、婚姻家庭纠纷、诉前调解等10个专业性行业性调解委员会,构筑行政调解、司法调解、律师服务、保险理赔、法庭判决“五位一体”的人民调解模式。目前,全市各级调解组织共化解矛盾纠纷人民调解案件252件,调解成功率达100 %。化解疑难复杂案件111件,排查矛盾纠纷213次。全面治理拖欠农民工工资突出问题,共受理案件43件,为577名职工(农民工)追缴工资919万元。中央环保督察“回头看”期间26批次50件54项群众投诉问题转办件已全部办结。 

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

1.加强对领导干部及工作人员的法治教育培训。完善领导干部学法用法制度,以“法律十进”活动为载体,依托中心组学习、干部教育培训主题班、“七五”普法教育,举办宪法学习专题培训班和预防职务犯罪庭审现场旁听,持续不断开展法治教育内容宣讲。建立公务员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,将考核结果作为公务人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

2.落实普法责任制。制定《关于深入落实普法责任制实施意见》,推进“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”责任制。成立“普法讲师团”,充分调动社会资源,发挥好讲师作用,推动法制宣传教育深入开展,构建部门分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。

(八)加强组织领导,完善工作机制

1.加强党对法治政府建设的领导。印发《灵武市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》《灵武市法治政府建设2018年工作要点》《灵武市法治政府示范创建单位实施方案》《关于做好2018年度法治政府建设示范创建工作的通知》,各项目标任务分解到相关部门,主责单位、配合单位职责明确,法治政府建设年度工作任务责任落实到位。今年5月,市政府主要领导主持召开2018年全市法治政府建设工作推进会,部署推进法治政府工作。

2.落实第一责任人责任。市政府主要负责人每年年初向市委、人大和银川市政府报告法治政府建设情况,政府各部门(单位)每年6月、12月向市人民政府汇报本单位法治政府建设情况,报告按规定在灵武市政府门户网站公开,主动接受社会监督。

3.强化考核评价和督促检查。依据灵武市法治政府建设考评细则,于2018年5月、11月两次对全市法治政府建设工作牵头单位进行考评,听取法治政府建设工作报告。

4.加强典型示范和宣传引导。2017年,公安局、市场监管局、城管局被评为“法治政府示范创建先进单位”,住建局、国土局、交通局被评为法治政府示范创建单位”,并分别予以授牌。2018年,确定市发改局、工信局、人社局等16家单位为示范创建单位,创建工作正在有序推进。近期,我市将组织对示范创建单位进行考评验收后予以授牌。

二、存在的问题

    (一)重大行政决策机制有待完善有的单位没有制定本单位重大行政决策制度,个别单位严格落实重大行政决策程序规定。

    (二)工作进展不平衡,个别部门和单位认识不到位,对法治政府建设工作缺乏主动性,材料报送不及时,推进力度不大。

    (三)法制机构力量依然薄弱。法治政府建设任务日益繁重,法制机构专门力量与承担的工作任务不相适应的矛盾突出。

三、下一步工作思路

2019年,我市将对标《灵武市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,深入推进各项工作。

(一)扩大示范创建活动,推进法治政府建设。扩大法治政府示范创建覆盖面和影响力,充分发挥示范创建对建设法治政府的示范引领作用。政府法制办加大在法治政府建设中的统筹规划、综合协调、督查指导、政策研究、情况交流等作用,推动法治政府各项工作落地见效。

(二)强化法律顾问作用,推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格执行《灵武市重大行政决策程序规定》,推动政府法律顾问全面覆盖,建立法律顾问参与政府常务会议和专题会议制度,推进法律顾问参与重大决策法律咨询论证、重大疑难行政复议案件和矛盾纠纷化解工作。

(三)继续推行“三项制度”,促进行政执法规范化。按照自治区、银川市统一部署,深入推进行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度,促进行政机关严格规范、公正文明执法。

(四)完善“三统一”制度,提高规范性文件监管水平。严格落实行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度,做到有件必备、有错必纠。对审查发现有问题的备案件,督促制定机关自行纠正,对不纠正或纠正不及时的出具行政执法监督通知书,必要时按程序撤销。

 

 

                    


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