我市按照自治区第十三次党代会会议精神，深入贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《自治区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于印发2022年全区深化“放管服”改革工作要点的通知》（宁政职专办〔2022〕1号）和《银川市加快推进政务服务标准化规范化便利化实施方案》（银政办发〔2022〕67号）精神，持续推进“放管服”改革迭代升级优化，建设高效便捷的政务环境，在提升政务服务质效方面持续发力，在审批服务标准化建设上狠下功夫，在提升群众获得感和满意度上不断加码。现将上半年全市政务服务运行情况通报如下：
一、总体运行情况
上半年，灵武市政务服务系统共办理各类政务服务事项34.9万件，同比减少了25%。其中窗口办件30.6万件，占全市办件量的88%；各乡镇（街道）及村（社区）办件4.32万件，占全市办件量的12%；“一网通办”综合服务平台（宁夏政务服务网）办件量1.74万件，占比5%；全程网办办件量4.08万件，占比11.7%；掌上办办件量1.15万件，占比3.3%；截至目前，事项覆盖率为21.41%，环比增加了0.2个百分点。
图1：灵武市政务服务上半年月度办件图
图2：全市办件量占比图
图3：各乡镇（街道）办件量占比图
二、全国一体化政务服务平台数据分析
（一）办事效率监管情况
根据自治区反馈的数据分析，灵武市事项覆盖率稳步提升；超期未办逐渐减少但仍处于劣势，其中，街道办民生服务中心处理“超期未办”件积极，表现良好；好差评评价率处于中间，仍有上升空间，电子证照入库种类及数量仍有不足。通过与排名靠前的县（市区）比较，灵武市还有很大的成长空间。
（二）“四项制度”落实情况
按照银川市《关于“改进作风 提升质效”深入落实政务服务“首问负责、一次性告知、限时办结、延时服务”等四项制度的通知》（银审服发〔2022〕28号）文件精神，要求要切实把“严细深实勤俭廉+快”的工作作风落实到政务服务工作的各方面和全过程，但制度执行流于形式，重学习，轻落实，各乡镇（街道）民生服务中心及政务大厅各窗口均未建立任务落实台账。落实“首问负责”制时，还存在学习业务知识不勤不精，服务群众不够耐心细致，开展工作不够扎实等问题，对自己知晓但不属于本部门职责范围内的政务服务事项，未精准有效指引到相应的办事窗口，服务还缺乏责任和“温度”。部分窗口还存在未严格执行“一次性告知制”，没有一次性告知申请人办理事项的办理时限、办理程序和所需全部资料，也没有及时出具一次性告知单及书面受理通知等。部分窗口对“限时办结制”认识不足，自身要求不严，纪律性不强；基层执行限时办结制度较差，超期未办件相对较多。政务大厅各窗口落实“延时服务制度”情况良好，大部分窗口均能为办事群众延时服务。其中审批服务窗口延时服务11次、税务窗口4次、人社窗口2次等。
图4：各乡镇（街道）“超期未办件”占本域内“一网通办”办件量比重
（三）电子证照监管情况
按照《关于进一步加强电子证照统一入库压实数据归集责任的通知》，灵武市持续推进电子证照入库工作，上半年，全市共入库45类电子证照6.4万个。
图5：电子证照月入库趋势图
（四）好差评情况监管情况
按照银川市《关于进一步压实责任改进作风推进政务服务“好差评”全覆盖工作的通知》文件精神，成立了灵武市好差评全覆盖工作领导小组，印发了《灵武市政务服务“好差评”评价管理制度（试行）》，上半年，灵武市“好差评”评价次数总计25477次。其中，线上评价数2982次，线下评价数为22495次，好差评评价率95.58%，群众满意度99.9%，差评整改率100%。
三、存在问题
（一）工作人员精神懈怠，缺乏服务热情，作风建设不够扎实。
自全区政务服务系统绩效奖励取消后，政务大厅各窗口均存在不同程度的纪律松懈，且窗口工作人员因长期在窗口高压下工作，对待群众咨询态度生硬，责任感弱，缺乏耐心，为民服务意识有所淡化，部分乡镇（街道）民生服务中心出现迟到、早退、空岗等现象，工作作风还不够扎实。
（二）持续推进办事便利度，提升群众满意度还有待提高。
一是不动产窗口仍有群众扎堆、拥挤的情况，还需要进一步优化办事流程，压减办理时间。二是人社一体化平台已上线运行并与全区一体化平台实现数据共享，但目前还未贯彻落实“好差评”制度，未启用“评价器”获取群众满意度。三是审批服务窗口“小一窗”还需进一步完善。未严格落实AB岗制度，没有在区域内完全实现“小一窗”，出现群众等人等窗口的现象。四是各窗口贯彻落实“告知承诺制、证照免提交、零材料办、一证（照）通办”等各项改革积极性、主动性不高，有等一等、靠一靠的思想，服务企业群众的意识有所淡化，政策执行能力有所欠缺，改革创新动力不足。
（三）创新优化基层政务服务对比群众需求还有一定差距。
一是超期未办件较多。各乡镇（街道）在一网通办平台超期未办件较多，目前，郝家桥镇超期未办件125件，崇兴镇97件，梧桐树乡86件，白土岗乡35件，东塔镇28件，马家滩镇22件，临河镇9件，街道办3件(与办件量的占比详见图4）。二是综合受理、一站式服务缺少办法和措施。街道办与马家滩镇已实现“一窗综合”办件模式，其他乡镇缺乏主动性，未开展综合业务人员培训、培养工作，依然延续民政、社保等部门“各自为政”的工作方法，缺乏综合业务骨干。三是代办员网上服务能力有待加强。由于缺乏管理考核和指导，部分村（社区）代办员对相关业务及系统依旧不熟练，如社保事项，部分代办员依旧不清楚如何填写申请表单等。四是还未完全实现应进必进。部分乡镇依旧存在卫健类事项、民政类事项“应进未进、体外循环”的情况，且“民政、卫健专干”未纳入民生服务中心统一管理。
四、下一步工作方向
（一）持续加强工作人员纪律作风建设。以“规范、便民、高效、廉洁”为服务宗旨，弘扬“严细深实勤俭廉+快”的工作作风，践行“让群众办事更便捷、让政务服务更细致”的服务理念，严格落实“首问负责、限时办结、一次性告知”等制度，进一步规范审批事项和办事流程，提升工作效能和服务质量，优化政务服务环境。
（二）持续推进政务服务场所精细化管理。完善办事场所服务功能，提升标准化建设水平。加强效能考核和精细化管理，优化窗口和岗位设置，完善政务服务“好差评”机制，继续推行“综合窗口”“一站式”全科服务改革模式，为特殊群体提供上门办、预约办、延时办、假日办、掌上导办、红色代办、绿色通道等特色服务，严格落实“首问负责、限时办结、一次性告知”等制度，进一步提升服务效能和质量，打造群众满意的办事环境。
（三）持续推进基层政务服务改革。继续推进基层政务服务一体化建设，整合基层行政审批和公共服务职能，完善基层政务服务体系，提升基层政务服务保障能力，加强基层赋权运行管理，完善基层代办服务机制，提供“一站式“服务，实现更多群众热切关注的民生服务事项就近办。
（四）全面提升政务服务“四项指标”。全面贯彻落实区、市两级关于全国一体化政务服务平台相关决策部署，按照《银川市全面提升政务服务四项指标攻坚行动方案》要求，紧紧围绕政务服务“办件覆盖率、好差评、电子证照入库、限时办件”四项指标存在的问题，坚持问题导向、目标导向，全面提升政务服务“四项指标”，提高“互联网+政务服务”水平。
