2025年上半年，市人社局在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神和区、市决策部署，立足不断丰富壮大“1535”生态经济体系，统筹就业创业优先、居民增收致富、社保扩面提质等重点工作不断向更高水平纵深推进，努力为全市经济社会高质量发展实现“进位百强、冲刺千亿”作出更多人社贡献。现将上半年工作总结如下：
一、主要工作开展情况
（一）就业创业稳中提质，以更高质量的充分就业促民生福祉更有保障。一是集各方合力谋就业大局。认真履行牵头抓总职能，结合我市企业发展实况，拟定《灵武市2025年稳内拓外鼓励支持企业、个人高质量充分就业工作方案》，为我市就业创业和城镇居民增收高质量发展提供坚实保障。二是建行业舞台创就业新篇。依托春风行动、就业援助月等专项服务活动，精准实施“1131”就业帮扶措施，搭建企业、劳动者点对点精准招聘对接服务平台，举办线上线下专场招聘会29场次，参与企业169家，提供就业岗位7260个。三是强劳务转输促企民共赢。积极对接城区街道办（西湖社区）、泾灵南北村、青铜峡市、原州区等地，为我市重点羊绒企业招工459人，开展“入企探岗”4次，组织200余名求职者走进舜昌亚麻等重点纺织企业进行观摩交流，通过人岗对接带动群众就业。四是优政策扶持保企业发展。全面落实助企纾困政策，降低社保费率及缴费基数，为企业减负6159万元。持续推行失业保险稳岗返还“免申即享”，为461家企业发放稳岗补贴314.88万元，惠及8608人。发放一次性扩岗补助53家149人22.35万元，助力企业降本增效、稳定就业存量。
截至目前，我市城镇新增就业1478人、失业人员再就业1008人、就业困难人员再就业23人，农村劳动力转移就业20648人，发放创业担保贷款8365万元，培育创业实体225个，创造新岗位468个，创业带动就业942人。
（二）城居收入稳中有增，以更务实的增收举措助群众的钱袋子不断殷实。一是及时落实政策福利。预发年度考核奖5943人，人均11000元，共计6523.75万元；机关事业单位工作人员基本工资调标6772人，补发2024年7月以来工资2444万元；预发应休未休补贴1182万元，取暖费3250万元；发放乡镇补贴316万元；发放企业职工养老保险待遇29843.07万元，机关养老保险待遇12858.90万元，城乡居民养老保险待遇2724.17万元，工伤保险待遇1027.13万元。二是精准落实政策帮扶。对特殊困难群体以每人130元的标准进行政府代缴，做到应代尽代。完成5批共4001名城乡居民养老保险代缴工作，其中低保1271人、重残1448人、低保边缘家庭441人、易返贫致贫监测对象816人、五保供养25人，代缴保费52.01万元。2024年村干部补贴工作正在申报中，预计补贴215人54万元。发放三支一扶补贴资金580万元。2025年一季度，灵武市城镇居民人均可支配收入10325元，同比增长5.1%；总量位列川区六县第二，银川市第四；增幅位列川区六县第四，银川市第三。预计2025年上半年城镇居民人均可支配收入同比增长6%左右。
（三）全民参保扩面提标，以更靠前的送政上门增强企业群众面对危困的底气。一是参保的覆盖面持续扩大。推进落实社保数据治理工作，通过强化政策宣传、部门协同配合，聚焦灵活就业人员、新业态从业人员、农民工、村干部和被征地农民等重点群体，做到精准扩面参保。实时动态更新将符合参保条件的城乡居民纳入参保范围，确保养老保险法定参保人群全覆盖。二是政策知晓率不断提升。深入全市商铺、企业、工地、村社区等开展“政策宣传”活动7场，发放宣传资料8000余份，深入解读社保缴纳、待遇领取、权益保障等政策法规，指导企业、群众进一步了解政策的兜底帮扶作用，全民参保意识得到有效提高。三是政策帮扶效果不断深化。发放企业职工定期养老待遇3.53亿元、企业职工死亡待遇351万元，城乡居民定期养老待遇3225万元、城乡居民死亡待遇57万元，离退休人员困难生活补助2830万元，工伤待遇各项支出1150万元，有效降低了企业的经营风险，提高了人民群众的兜底保障水平。四是人均待遇水平稳步提高。按照自治区部署，2025年1月为1.4万城乡居民领取待遇人员调增自治区级基础养老金5元，最低月基础养老金标准达到315元，人均月基础养老金372元，待遇水平居全区前列。五是基金运行安全性持续加强。建立“周调度、月分析、季总结”工作机制，及时调度研判基金风险。共督促完成7批疑点数据核查，查处基金要情8件8人，追回被侵吞基金38.3万元，向市纪委移交相关线索3条，向市公安局移交案件1件；分行业开展社保基金警示教育培训3期，培训企业260余家、500余人。
截至目前，企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到83062人、11284人、80912人、25525人、33580人，分别完成自治区下达目标任务的98.33%、98.39%、99.89%、98.02%、95.94%。
（四）人才引育创新突破，以更具潜力的管理模式使人才发展更有活力。一是推行能上能下提振人才信心。探索事业单位能上能下全员竞聘制度，细化岗位设置实施办法，推行周期性岗位竞聘，坚持推行“全员竞聘”制度，重点建立专业技术人员能上能下竞聘制度，提升中青年人才的拼搏劲头。二是优化岗位设置激发行业动能。统筹优化医疗卫生事业单位专业技术岗位设置比例，开展公立医院全员竞聘专题调研1次，指导制定灵武市基层医疗卫生事业单位专业技术人员岗位竞聘工作方案。持续优化中小学专业技术岗位等级结构比例，使更有能力的人才脱颖而出，提升我市教育、医疗等行业的服务水平。三是精准培训提升岗位匹配质效。结合全市劳动力就业需求，采用“就业需求”“岗位供给”一体化的精准培训模式，开展挖掘机、互联网营销师、电工、美容师等各类培训班16期676人。四是挖掘优秀人才建造聚才灯塔。推荐王海东、陈臣2人申报自治区特专家，推荐田金尧、杨喆、周晔3位行业领军人才申报自治区技能大师工作室；推荐蒙牛乳业（宁夏）有限公司、宁夏夏能生物科技有限公司、宁夏大秦枣产业专业合作社联合社申报自治区技能大师工作室，为吸引高层次人才来灵发展搭建了亮丽舞台。
2025年，全市59家事业单位139个岗位计划招聘工作人员166人，共计4263名考生通过资格初审，经笔试、资格复审，进入面试480人。全市186家事业单位在册正式工作人员5634人，其中管理岗位945人、专业技术岗位4136人、工勤技能岗位555人。2024年度考核工作，考核备案5690人，确定优秀等次1078人、合格等次4287人、不确定等次172人、未参加考核153人。
（五）劳动关系和谐稳定，以零容忍的治欠决心践行全心全意为人民服务的政治担当。一是根治欠薪成效显著。建立风险防范三色标识管理台账，实施重点监管欠薪企业，及时解决欠薪风险隐患。加大欠薪案件执行力度，着力推动欠薪问题案结事了。截至目前，办理投诉举报案件共998件、为1261名职工（农民工）追发工资1250.63万元；共收缴农民工工资保证金工程保证保险4504.2万元，返还农民工工资保证金22.08万元。二是调解仲裁提质增效。充分发挥“互联网+调解仲裁”作用，对于无法现场办理仲裁调解业务的劳动者，依托大数据满足当事人线上维权需求，实现了仲裁案件“马上办，就近办”的高效调解仲裁服务。2025年上半年，全市劳动人事争议调解组织和仲裁机构共受理各类争议案件151件，涉及劳动者164人，涉案金额342.15万元，调解成功率70.07%，仲裁结案率91.49%。三是劳动权益保障持续向好。通过优化工伤认定申请材料清单，实行“一次性告知”制度，减少申请人跑动次数。依托人社一体化信息平台，实现了工伤认定业务线上与线下深度融合，提高了工伤业务的服务质量和办理效率。黄河流域和谐劳动关系高质量发展改革创新试点工作全面启动，《中国劳动保障报》以“评价更科学 和谐出色足----宁夏灵武创新和谐劳动关系企业评价机制”为题对我市的典型做法进行了宣传报道，新浪财经对该报道进行了转发。2025年上半年，受理工伤认定申请172件，完成工伤认定156件，受理劳动能力鉴定申请115件。帮助企业进行劳动用工诊断，先后走访124家企业，举办培训班2期，召开座谈会3期，开展政策宣讲、培训会5场次，指导企业68家，帮助审查规章制度28家。
（六）服务效能优化升级，以更贴心更用情的态度提高人民群众的满意度、幸福感。一是数字赋能助力人岗精准匹配。联合灵武市智慧城市运营中心积极打造的“数字化零工市场”，多动态全天候掌握用工需求及人才动向，通过智能VR等先进技术多措并举实现劳务工人“短工变长工、长工变职工”。每周“灵武就业创业”抖音号常态化直播带岗，覆盖纺织、地产等101家行业企业2770个岗位，吸引大量求职者关注咨询。二是科技增能提高政务办理便捷性。依托自治区“人社一体化”信息系统平台，构建市（县）、乡（街道）、村（社区）三级社会保险基本公共服务体系，对社保经办服务事项进一步梳理整合，实现了社保业务网上和手机APP办理的全覆盖，极大提高了办事效率和便捷性。三是督考加力推动行风建设更有温情。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，引导党员干部弘扬务实担当、敬业奉献的精神，推动形成亲清一体的干群关系。学习教育以来，开展人社系统中央八项规定读书班7期，干部集中学习例会15次，对政务窗口、下属单位等与群众接触频繁的点位开展监督检查5次，进一步提高了干部职工对党纪法规的思想自觉，增强了服务于民的行动自觉。四是以高标准高质量高效率保障群众急难愁盼难题及时化解。深入贯彻落实《信访工作条例》和践行新时代“枫桥经验”，积极妥善化解信访矛盾纠纷，不断推动人社信访工作法治化落实落细。2025年上半年，受理12345热线平台共转办咨询、投诉工单1479件，办结1233件，退回撤单246件，受理各类平台、渠道的信访事项48件，受理信访局交办中央第十一巡视组移交信访19件，均按时予以处理。截至目前，共收到行政复议案件2件，受理2件，正在办理中2件。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，应诉行政诉讼案件9件，行政负责人出庭率100%，行政复议、行政诉讼案件零败诉。
二、存在问题
一是增收数据结构性分化显著，单一化特征持续。2025年一季度我市城镇居民人均工资性收入、经营性收入、财产净收入、转移净收入结构比为7.4：2.0：0.2：0.4，工资性收入仍为核心来源，财产净收入及转移净收入的基数较小，对可支配收入的增长贡献率不高。二是高校毕业生等青年群体就业任务更加艰巨。从就业规模看，2025届高校毕业生再加上往年离校未就业的高校毕业生“存量”，就业总量压力进一步增大。从就业结构看，毕业生技能水平与市场用工需求不相匹配，“找满意工作难”与“招到合适的人难”并存。
三、下一步计划
（一）构建重点群体就业支撑体系，促进更加充分就业。深入开展稳内拓外促就业专项行动和离校未就业高校毕业生等青年就业服务攻坚专项行动，加大线上线下拓岗力度，精准开展“1131”就业服务，做好重点群体兜底帮扶，有序安置城镇、乡村公益性岗位145人、100人。强化劳务输转，前往河南省、甘肃省等劳动力输出地区开展劳务对接和异地招聘全年不少于4次，同时开展访企拓岗活动，邀请区内周边市县（永宁、青铜峡、泾源等地）求职者前往灵武参观重点用工企业，精准对接人力资源需求，鼓励引导区内区外劳动力向灵武转移就业。精耕细作“灵武纺织工”“灵武城市矿产工”等劳务品牌，以品牌之力带动更多群众高质量充分就业。
（二）拓宽收入增长渠道，优化收入结构。一是推动工资性收入稳步提升。持续完善工资指导线、企业薪酬调查制度，加大对重点行业、重点群体薪酬分配指引服务。深化“技能宁夏”行动，开展职业技能培训全年不少于1575人次，提高就业人员素质，转变择业观念，缩小劳动者收入差距。加大根治欠薪工作力度，畅通维权渠道，切实维护广大农民工合法权益。二是激活经营净收入增长活力。加大对本地企业的扶持力度，落实各项稳岗返还、税费减免等惠企政策，降低企业经营成本。优化“创业培训+创业贷款+创业服务”三位一体创业帮扶模式，持续激发创新创业活力。三是拓宽财产性收入来源渠道。通过宏观调控，规范金融市场秩序，为居民投资理财创造良好环境，同时加强对理财知识的普及和宣传，引导居民养成正确的理财观念，将更多闲散资金用于各种理财投资，激发市场活力。四是促进转移性收入平稳增长。全面落实社保、困难人员救助、公共租赁住房、退役军人优抚、教育资助等政策，按时足额发放离退休金、低保金、住房租赁补贴、抚恤补助资金，不断提高城镇居民保障水平，努力实现全年实现城镇新增就业不少于2600人，农村劳动力转移就业2.5万人以上，全年城镇居民收入增长6.5%左右。
（三）全力推进社会保险扩面征缴，持续扩大覆盖范围。一是加强政策宣传。深入开展社保数据治理工作，将未参保人员及时纳入参保范围，积极引导符合条件的人群参加城镇职工养老保险，鼓励高档次缴费，切实提高缴费标准和保障水平。持续做好
工程项目参加工伤保险工作，确保新开工项目工伤保险参保率达到98%。逐步推进落实灵活就业人员在就业地参保户籍限制。二是确保待遇按时足额发放。进一步规范基金收支管理，守住保护人民群众钱袋子的底线，确保各项待遇安全高效合规发放到位。根据上级统一部署，严格落实基本养老保险待遇调整机制，稳步提高退休人员待遇水平。三是拓宽村集体补助城乡居民基本养老保险缴费试点范围。持续做好政策宣传，按照《灵武市村集体经济补助城乡居民基本养老保险缴费试点办法》，加强统筹规划和试点指导，鼓励有条件的乡镇积极开展村集体经济补助城乡居民基本养老保险缴费工作，进一步提升人民群众的养老保障水平。
（四）推进法治政府建设，持续提升服务水平。一是提高执法力度和广度。加大落实《保障农民工工资支付条例》力度，以欠薪易发、频发行业为重点，联合执法进行“拉网式”排查，排除欠薪风险隐患。定期排查政府项目、国企项目，盯紧“六项制度”落实情况，提升权益保障水平。二是积极推行“总对总”工作机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，与人民法院加强沟通协商，分析存在的问题，正确处理人民内部矛盾，把诉调对接的“调”再向前延伸。积极推动大数据、云计算等新技术与调解工作深度融合，更好维护劳动人事关系和谐与社会稳定。三是加强业务培训。不断加强对基层劳动争议调解组织工作人员、仲裁院工作人员的业务培训，提高其理论水平和业务能力，充分发挥基层劳动争议调解组织的调解作用。建立起人社系统“调解仲裁+就业帮扶+劳动关系+劳动监察+人社信访”内部联动工作新模式，进一步提升仲裁调解成功率、仲裁结案率。
（五）抢占人才发展高地，筑巢引凤助力经济提速展现新动能。深入推进“才聚宁夏1134”行动，按照自治区技能载体建设和银川市事业单位“能上能下”安排部署，指导我市符合条件的企业和个人完善申报材料，助力更多企业加挂高层次人才新名片。进一步完善事业单位人员细化岗位设置实施办法，指导全市所有事业单位建立“能上能下”的全员竞聘上岗机制，做到人岗相适、人尽其才。发挥人才小高地、专家服务基地独特优势作用，加强人才载体优化整合，加大急需紧缺人才引进和加快数字人才培育行动，切实优化人才供给结构。积极对接高新区、市总工会等部门，实施“技能照亮前程”各类职业技能竞赛和行业练兵大比武活动，营造人才发展拼搏争先的良好氛围。
（六）深化人社行风建设，打造解民忧、暖民心的群众知心机关。优化服务流程，强化队伍素质，常态化开展政策制度培训、业务交流学习、服务打分评比等行风建设活动，推动形成服务标准化、便民化、智能化的新型政务窗口，优质高效的解决群众急难愁盼问题。持续优化民生窗口办事模式，大力推行人社业务综窗受理，探索开发“数据多跑路”智能服务数字化平台，让群众的满意度、获得感更足更强。建立健全督查考核机制，不定期对服务窗口等地点开展明察暗访，通过实地检查清理一批对群众敷衍了事、办事懒散拖延的作风蛀虫，凡是被群众投诉、在检查中发现的干部着重降低评先评优的机会，以实实在在、动真碰硬的决心提升人民群众的幸福感。
