各乡镇（街道办）、股室（中心）、民政服务机构：
经局党组研究，现将《2025年灵武市民政工作要点》印发给你们，请按照方案要求，认真贯彻执行。
灵武市民政局
2025年3月17日
2025年灵武市民政工作要点
2025年全市民政工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真贯彻第十五次全国民政会议、第十二次全区民政工作会议精神，以习近平总书记关于民政工作的重要论述为行动指南，紧扣区市民政工作和市委、市政府决策部署，突出民政事业高质量发展鲜明主题，立足新时代民政工作“三基本”职能，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力提升社会救助、社会福利、社会事务工作水平，健全社会救助、老龄工作、儿童关爱和基本社会服务体系，持续增进民生福祉，实现老有所养、幼有所依、弱有所扶。精耕细作、接续发展，全面深化民政重点领域改革，团结奋进、精心谋划，实干担当、笃行不怠，为奋力谱写中国式现代化灵武实践新篇章贡献民政力量。
一、坚持党的全面领导，加强党的政治建设
1.深化理论学习，强化党建引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化“民政工作是政治工作”思想认识，持之以恒加强政治建设，抓牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”这个根本，抓好严肃党内政治生活基础，健全党组理论学习中心组学习制度，严格落实理论学习“第一议题”、教育培训“第一主课”制度，坚持“线上+线下”“学习+研讨”“理论+实践”有机结合，推进以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干实现新提升，确保全面准确领会习近平总书记重要指示批示精神，并不折不扣抓好落实。
2.深化全面从严治党，加强党风廉政建设。压实全面从严治党主体责任和监督责任，推动党组书记扛起第一责任人责任，班子成员履行“一岗双责”，严格执行党组主要负责人“五个不直接分管”、个人重大事项报告、廉政谈话、民主生活会等制度，深化廉政警示教育，把新时代廉洁文化建设融入党的宣传思想文化工作，结合干部周例会、支部主题党日、微信公众号等载体，创新性开展新时代廉洁文化建设系列活动。深入实施党支部建设，严格落实“三会一课”、民主评议党员、党员“双报到双报告”等制度，强化党员干部日常管理，抓好党务干部队伍建设，持续提高党的组织建设质量。充分发挥党建引领作用，对标党支部规范化建设“五基”和“五型”模范机关建设要求，巩固拓展“惠·党建 守护+”为民服务党建品牌内涵，丰富党建服务内容方式，不断增强党支部政治功能和组织功能，争创四星级党支部。支持配合派驻纪检监察组工作，纵深推进全面从严治党。
3.高擎思想旗帜，筑牢思想防线。严格落实意识形态工作责任制，抓好网络意识形态和网络安全工作，深化民族团结教育，铸牢中华民族共同体意识。举办民族文化知识讲座、政策培训班，积极做好社会救助、关爱帮扶、孝亲敬老、慈善捐赠等方面的信息宣传和报送工作，为全市民政事业高质量发展提供强有力的宣传保障和舆论支持。从严执行“三审三校”，加强对民政网站、微信公众号、微博等网络意识形态阵地管理，积极做好舆论引导，有效防控意识形态风险。强化民政领域“会前学法”宣讲解读，牢固树立依法决策意识，严格履行行政决策法定程序，强化主动执法意识。
二、积极应对人口老龄化，满足多元化养老服务需求
4.开创老龄工作新局面。加强党对老龄工作的全面领导，围绕积极应对人口老龄化，完善老龄工作机制体制，明确新形势下老龄工作目标和重点任务，制定2025年老龄工作要点。召开灵武市老龄委员会全体会议，发挥老龄委议事协调机构作用，健全完善协同联动的老龄工作格局。合理选址，开办“塞上乐龄”大学，常态化开展老年人教育和文体娱乐活动，大力发展“银发经济”，推动养老事业和养老产业协同发展。编制老龄事业发展和养老服务体系建设“十五五”规划。
5.健全养老服务网络。完善市、乡、社区（村）、家庭四级养老服务网络，争取上级资金支持，加强项目谋划和落地，实施农村老饭桌明厨亮灶改造升级项目。不断完善基层养老服务设施和强化运营能力，新（改）建镇街综合养老服务中心1个，力争2025年乡镇覆盖率达到60%。打造“医养综合体”普惠型智慧养老院，依托灵武市中医医院专业的医疗资源，探索打造“医、康、养、护”四位一体医养结合型养老服务机构，提升医养康养结合服务能力，丰富“安享枣乡 颐养灵武”养老服务品牌内涵。通过校企合作壮大养老服务人才队伍。推动公办养老机构开门办院，向社会老人提供助餐服务。不断提升公建民营运营质量，将机构养老服务资源向社区延伸，促进机构、社区、居家养老有机结合。
6.优化基本养老服务供给。聚焦老年人急难愁盼，大力发展助餐服务，持续推进城市社会老年人助餐点规范化建设。扎实开展适老化产品“焕新”工作，开展好“敬老月”系列活动，开展人口老龄化国情教育，构建老年友好型社会和老年宜居环境。落实养老政策，建立健全经济困难老年人养老服务和护理“两项补贴”制度，开展失能低保老年人集中照护服务，推动落实特殊困难老年人常态化探访关爱机制。养老服务扩围增效，让全市特殊困难老年人享受到助浴助洁等“六项基础服务”和政府购买养老服务。实施2025年民生“十心实事”，实现全市老年人购买老年人意外伤害保险全覆盖，为全市60岁以上老年人购买人身意外伤害保险，做到应保尽保。加快农村养老服务体系建设，指导启动运营崇兴镇和郝家桥镇综合养老服务中心。督促配齐西三村养老服务中心设施设备并尽早投入运营。争取上级资金支持，储备谋划建设灵武市临河镇综合养老服务中心和东塔综合养老服务中心，推动基本养老服务资源向农村地区倾斜，突出高龄、独居、失能失智等农村老年群体基本养老服务保障。
二、完善社会救助体系，兜牢民生保障底线
7.深化分层分类社会救助格局。贯彻落实《宁夏回族自治区社会救助条例》，推动构建分层分类救助格局，优化调整低保”单人户”政策。完善临时救助制度，提高临时救助制度的可及性和时效性。探索创新“物质+”等救助模式，大力发展服务类社会救助，做好2025年采暖补贴、价格补贴、教育专项救助等工作。提升特困人员管理服务水平，实现失能半失能特困人员集中供养率达55%以上。通过政府购买服务为特困供养人员入住医院提供照护服务，聘请专业评估组织对特困供养人员的自理能力进行全方位评估，为全市特困供养人员购买意外伤害保险。为全市城乡低保、低保边缘家庭、残疾人两项补贴中60岁以下人员和孤儿、事实无人抚养儿童购买意外伤害保险。突出动态监测和分层分类，完善低收入人口就业救助、产业帮扶等发展型政策举措，推动社会救助从保生存向保基本、防风险、促发展转变，形成覆盖全面、分层分类、综合高效的“大救助”格局。
8.精准救助，严格落实动态调整工作。强化低收入人口动态监测和常态化帮扶机制。充分运用低收入人口动态监测信息平台，结合大数据比对和走访摸排，精准认定救助群体。利用跨省核对平台、异地协查和区民政云核对平台，拓宽核对范围，提高核对服务效率。加大低保入户抽查力度，确保完成每月新增低保人员30%的抽查率，同时对已享受人员按照每年2次进行复审和抽检，做好违规资金追缴工作。加强部门数据信息共享，实现数据赋能。针对医疗保障局、检察院等部门移交的救助线索进行入户核查；与人社、卫生健康局每季度进行残疾人信息比对，对卫生健康局、检察院、综合执法局等部门推送的因病致贫人员进行入户核查，符合临时救助的条件的困难群众给予临时救助。
9.强化政策执行指导监督。健全完善社会救助监督检查长效机制，加强对乡镇（街道办）的工作督导，每半年对各乡镇（街道）社会救助政策贯彻落实情况进行实地检查指导，提升社会救助基础档案质量和水平。着力推广“救助通”小程序在社会救助申请、审核、复核过程中的应用，进一步拓宽救助申请渠道，推动社会救助服务向移动端延伸。加强政府救助与慈善帮扶有效衔接，链接慈善资源，促进社会组织、市场主体等参与特殊困难群体救助帮扶。全面加强救助政策培训，全年培训不少于2次，举办灵武市社会救助政策知识竞赛，以赛促学、以赛促干，确保社会救助从业人员政策知晓率达100%。制作社会救助“政策明白卡”“信息咨询卡”，利用乡镇集市、广场活动等平台，提高群众对社会救助政策知晓率。
三、完善社会福利制度，提升特殊群体保障能力
10.全方位兜住兜准兜牢困境儿童生存底线。推动优化未成年人救助保护机构设施资源配置，依托市级未成年人救助保护中心-乡镇（街道）未成年人保护工作站-村（居）儿童之家阵地，持续强化对孤儿、事实无人抚养儿童、流动和留守儿童的保障和关爱服务。落地落实2025年未成年人社会保护政府购买服务，整合服务力量，开展困境未成年人档案动态更新、监护缺失未成年人临时监护、个案服务、未成年人思想道德教育等。进一步加强部门对接，完善困境儿童、流动、困境和留守儿童信息数据库。持续开展流动儿童关爱保护行动、留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动。为180名特殊困境儿童提供关爱服务。实施未成年人救助保护中心改造提升项目，打造市级未成年人心理健康教育中心、家庭教育指导中心、法律援助中心、家庭教育展示及家风展示室，整合现有心理咨询师、家庭教育指导师和法律援助等资源开展服务。落实儿童福利救助，“明天计划”、先天性心脏病筛查、“福彩圆梦”孤儿助学工程等政策。健全完善收养制度，强化收养工作规范，全面实施收养评估工作，审慎稳妥做好收养工作。
11.完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。加强残疾人两项补贴制度衔接，健全补贴标准动态调整机制，推动信息共享实现“全程网办”“跨省通办”。扩大精神卫生福利服务供给，依托灵武市精神障碍社区康复服务中心，辐射全市各乡镇（街道）。开展精神障碍患者档案建设、心理辅导、情感抚慰、服药训练、生活技能训练等服务；加强残疾人等就业困难群体兜底帮扶。提升流浪乞讨人员救助水平，接续实施“夏季送清凉”、“寒冬送温暖”专项救助行动，提升街面巡查救助质效，确保流浪乞讨人员和临时遇困人员及时得到救助服务。
四、优化基本公共服务，彰显民生温度
12.深化殡葬领域改革。扎实推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动，稳慎整治规范公墓规范行业秩序。编制《灵武市殡葬事业发展规划》，科学合理布局殡葬设施。筹备成立灵武市殡葬事业管理服务中心、灵武市殡仪馆，逐步回归殡葬服务公益属性。制定殡仪馆运行方案、设备采购清单，储备实施殡仪服务中心二期项目，推进殡葬设施标准化建设，提升殡葬服务质量。保障“清明节”等重大节日祭扫安全，倡树厚养薄葬、绿色文明祭祀新风。
13.优化婚姻登记管理服务。加强婚姻登记场所规范化建设，充分利用改造完成后的婚姻登记大厅，提供兼具新时代文明和中国风的特色婚俗“一站式”服务；持续提升婚姻登记“跨省通办”水平，推进“互联网+婚姻登记”服务，推广婚育“高效办成一件事”。配合开展农村高额彩礼专项行动，引导新人摒弃婚礼陋习，弘扬文明新风，树立新风尚。以乡镇（街道）为单位发挥社会组织作用，将婚俗文化宣传、婚姻登记咨询服务、婚姻家庭纠纷调解等内容纳入社会工作服务项目内容，强化婚姻登记调解服务，做好婚姻矛盾纠纷调解延伸服务。
14.规范区划地名管理服务。配合开展第五轮蒙宁行政区域界线联合检查。实施“乡村著名行动”，为乡村道路命名设标、采集乡村地名信息上图，助力乡村振兴。
五、强化社会组织监管，凝聚慈善力量
15.健全社会组织管理制度。强化党建工作引领，充分发挥社会组织孵化基地平台效应，用好用活“入壳-孵化-出壳-退孵”机制。发挥“三级”民政服务网络体系作用，聚焦“一老一小”“一残一困”等特殊困难群体，做好民政工作服务项目编制及服务内容征集工作。加强社会组织监管，深化行业协会商会改革，制定社会组织重大活动事项备案管理制度，做好社会组织年审共工作，提升监管效能。健全政府购买服务等支持政策，通过政府委托、项目合作、重点推介、孵化扶持等方式，积极培育为老为小为困的社会组织和志愿服务队伍。
16.拓宽慈善事业覆盖面。着力完善推进慈善事业高质量发展的政策体系，聚焦老弱病残困等重点服务对象，积极发挥慈善组织在保障和改善民生中的作用。广泛开展会员走访、企业拜访、慈善宣讲等活动，有效拓宽募捐渠道，做好善款募集工作。围绕“中华慈善日”“99公益日”等节点，广泛宣传公益慈善，实施社区慈善项目，不断提升社会对慈善事业的关注度和参与度。发挥好专项基金作用，构建慈善事业与社会救助、养老服务有效衔接的联动机制，编制慈善公益项目，实施精准救助服务，推动慈善事业健康发展。
六、紧抓安全生产工作，构筑安全保障
17.认真做好民政领域安全管理工作。严格按照“三管三必须”要求，扎实开展民政领域安全生产治本攻坚三年（2024—2026年）行动，从机制体制、人防技防等方面逐步筑牢安全防线，实现重点领域安全隐患动态清零，确保民政领域消防安全、燃气安全、食品安全、护理安全及其他安全“零事故”。落实“1+5”行动措施，坚持一周一主题督查抽查、月综合性排查检查机制。将安全教育纳入常态化培训内容，按季度分级分类组织全员安全培训，通过举办集中培训班、邀请行业主管部门现场培训等方式至少组织2次面向全体工作人员的安全培训。健全完善各级各类应急预案，各民政服务机构按季组织应急演练。坚持问题导向，对各级考核督查检查反馈问题隐患整改落实情况开展大起底，强化执法检查力度，确保问题隐患彻底整改到位。坚决遏制重大安全事故发生，保障民政事业安全健康发展。
七、持续推动能力作风提升，加强民政干部队伍建设
18.从严从实推动专项整治工作有效开展。抓实群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续推进社会救助领域和殡葬领域集中整治工作，做好整治殡葬领域腐败乱象专项治理、养老服务突出问题集中整治、慈善组织管理漏洞和风险隐患排查整治、社会组织规范化建设专项行动，规范公墓运行管理秩序。持续开展干部作风建设提升年活动。强化对干部职工的教育监督和考勤管理。大力弘扬“四下基层”优良传统，持续开展“走基层服务月”“立足岗位做贡献”“学习身边榜样”、党员承诺践诺、建言献策等活动，引导党员干部在推进重点工作中担当作为，形成民政事业高质量发展的浓厚氛围。
19.强化激励机制，加强信息宣传。建立信息报送约稿机制，信息报送工作实行年度任务目标管理，纳入个人评先评优考核范围。聚焦民政政策、民生保障成效、基层工作动态等内容，优化微信公众号、微博等媒体渠道，结合清明节、敬老月、慈善月、中国传统节日等活动节点，强化信息宣传，加强政策解读，总结提炼，展现工作亮点，为全市民政事业高质量发展提供可复制可推广的经验做法，
20.科学谋划，加快实施民生重点项目。2025年重点实施项目6个，总概算2990万元。包括灵武市婚姻登记大厅改造提升项目、灵武市未成年人救助保护中心升级改造项目、灵武市老饭桌维修改造项目、城区街道综合养老服务中心（隆辰社区）改造项目、灵武市第二敬老院养护能力提升项目。积极对接民政厅和发改局，2025年储备项目5个，总概算8560.92万元。包括东塔综合养老服务中心建设项目、灵武市临河镇综合养老服务中心建设项目、灵武市殡仪馆（殡仪服务中心二期）建设项目、老年养护院护理能力提升项目、灵武市安享综合福利院老年公寓项目。
附件：1.2025年度规划和政策编制清单
2.2025年度灵武市《政府工作报告》民政局任务清单
3.2025年民生“十心”实事清单
4.2025年“优举措 惠民生”18件实事清单
5.2025年重点实施项目清单
6.2025年重点会议活动培训清单
