今年以来，灵武市教育体育系统认真贯彻落实习近平法治思想，学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实自治区第十三次党代会精神，加快推进教体系统法治政府建设，深入开展“八五”普法依法治理工作，不断加大教育行政执法力度，全面推进教育体育系统法治化进程，法治建设各项工作取得了切实成效。现将全市教体系统2023年法治建设工作报告如下：
一、工作开展情况
（一）上一年度党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
1.提高政治站位，统筹推进全系统法治建设工作
作为全市教体系统法治第一责任人，市教育体育局党工委书记、局长石赞太带头认真履行法治建设职责，坚持党务政务公开和民主集中制原则，对重大问题亲自过问、重大任务亲自督导，对重大决策进行合法性审查。深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平法治思想精神，组织召开党组理论学习中心组法治专题会议4次，传达学习自治区、银川市全面依法治区工作会议精神，召开普法依法治理工作动员会、法治政府建设工作推进会各1次，参会人员200余人。制定全系统普法依法治理、法治政府建设工作要点，安排全系统法治建设各项任务。加快推进教体系统法治政府建设。全市现有青少年法治教育基地一所（灵武市第四中学），创建自治区法治示范学校一所（八中），聘请法治副校长53人（公安部门36人，检察院18人），建设“一警+N”护学岗76个，建设护苗工作站36个，创建“扫黄打非”示范站点2个（灵武市职业技术学校、灵武市第三中学），有力推动了教体系统各项工作任务的落实。
2.加强法治学习研修，提高个人法治素养
一是强化党的二十大精神引领，学习贯彻习近平法治思想。组织开展党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，讲授专题党课2次，集中培训3次。指导各党支部学习党的二十大精神6轮次，覆盖党员1105名。通过专题会议、专题讲座和个人普法学习等形式，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。二是着力强化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育引领。制定《灵武市教育体育系统主题教育重点任务指导清单》，督导各基层党支部挂图作战，一体推进，全系统集中学习5批次、专题讨论3批次，开展“书记讲给书记听”观摩交流、“沿着总书记足迹，感悟思想伟力”主题实践活动3批次。三是学习贯彻落实党的二十大精神，以《宪法》《民法典》《未成年人保护法》《行政复议法》等为重点学习内容，发挥带头示范作用，引导党员干部结合工作实际，通过学习和强化责任落实，局机关干部职工的知法守法学法用法水平明显提升。
3.加强法治教育，推进“八五”普法依法治理工作
一是认真贯彻落实《中小学法治教育指导纲要》，深化“法律进学校”主题活动，发挥学校法治教育主阵地和课堂的主渠道作用，努力做到中小学法治教育计划、课时、教材、师资“四落实”。二是举办普法宣传教育专题讲座。局机关开展法治宣传3场，局领导班子举行述职述法报告会一场，全系统举办校园法治讲座70余场，发放宣传资料5000余册，媒体刊登法治信息6篇，将打击传销、防范电信网络诈骗、校园欺凌等内容渗透在法治教育中，增强宣传实效。三是做好“八五”普法中期督导评估。教体局组织对全市36所学校“八五”普法工作进行专项督查，并迎接中共灵武市委全面依法治市委员会办公室工作督查。
（二）2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
1.强化组织领导，加强推进法治政府建设
一是市教体局按照市委、市政府法治政府建设总体工作安排，进一步建立完善法治政府建设工作领导小组，召开法治政府建设工作专题会议，对《法治宁夏建设规划（2021-2025）》《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2021-2025）》《宁夏回族自治区法治社会建设实施方案》及银川市、灵武市相关文件进行全面解读和学习，组织局领导班子成员、党员干部和各学校、幼儿园校（园）长进行专业培训，增强法治意识和依法行政能力。二是认真对照每年度灵武市法治政府工作要求，制定全系统法治政府建设工作计划、“八五”普法工作要求，梳理规范教育体育系统行政职权目录清单，以行政职权事项为基础，深化行政审批和“放管服”改革，目前权力清单事项为21项，实现了“三级四同”。三是坚持依法行政。按照教育类法律法规规章，全面掌握法律法规规章对教育具体管理活动的法定要求，对违法违规行为的情节认定严格依据法律法规执行。
2.加强依法行政，落实重大行政决策合法性审查。
一是持续提高行政决策质效。加强全系统重大行政决策合法性审查，严格落实《宁夏回族自治区重大行政决策规定》，规范市教体系统重大行政决策事项目录编制和管理工作，重大行政决策合法性审查时间一般不少于7个工作日。二是严格落实《宁夏回族自治区人民政府重大行政决策咨询论证工作规则（试行）》，对专业性、技术性较强的决策事项，及时开展必要性、科学性、可行性和可控性论证，提高决策水平。对社会稳定、公共安全等方面可能造成不利影响的，深入开展风险评估。三是落实行政裁量权基准制度。严格执行根据全系统裁量基准，在规定的范围种类幅度内作出执法决定。按照教育类法律法规规章，全面掌握法律法规规章对教育具体管理活动的法定要求，对违法违规行为的情节认定严格依据法律法规执行。
3.加强教育行政执法，落实行政执法“三项制度”
一是及时印发行政执法“三项制度”，在局属各单位、各中小学幼儿园召开培训会议，加强“三项制度”的学习力度，严格履行行政执法程序，主动公开执法职责、权限、依据、监督方式，让辖区各部门各单位及时掌握行业规范和自己职责，渠道信息畅通。二是加强行政执法队伍建设。现有13人取得了行政执法证，2023年有2人通过行政执法资质考试。强化法治审核，严格落实法治顾问在依法行政中的参谋助手作用，审理案件3件，对文件、合同等进行合法性审查11件，并做好在涉教涉校诉讼案件中的法治维权。三是加强联动管理，保护未成年人合法权益。深化扫黑除恶斗争和“扫黄打非”工作，联合公安局、市市场监管局等部门开展护校安园行动、“护苗2023”专项行动、不定期对学校及校园周边开展联合检查，整治校园周边治安环境。四是在行政执法中解决涉生涉校矛盾纠纷7次，共开展行政执法检查41次，安排班子成员及党员干部150余人次，发放整改通知及检查反馈单位200余份，有效防范违法犯罪行为的发生。
（三）其他需要报告的情况
一是落实“谁执法谁普法”普法责任制。举办普法宣传教育专题讲座，局机关开展法治宣传3场，局领导班子举行述职述法报告会一场，全系统举办习近平法治思想大宣讲2场、校园法治讲座70余场，发放宣传资料5000余册，制作法治宣传教育横幅62条，媒体刊登法治信息6篇，将打击传销、防范电信网络诈骗、校园欺凌等内容渗透在法治教育中，增强宣传实效。二是联合市司法局开展“与法同行，成长护航”青少年法治实践系列活动，6所学校6个主题，参与师生200余人，进一步增强了青少年法治意识。三是加强青少年法治教育基地建设。充分利用灵武四中青少年法治教育基地和灵武八中创建全区依法治校示范校，建设法治展厅、法治长廊、禁毒教育基地等，开展丰富多彩、寓教于乐、参与性强的校外法治教育实践活动，营造有利于青少年学生健康成长的社会环境。四是加强信访维稳工作。受理全区12345政务服务便民热线平台来件732件，微博投诉件5件，人民网领导留言板7件，今日头条1件，信访平台转办件15件，及时上报率为100%，办结率为100%。
2023年，灵武市教育体育系统进一步加强法治建设，落实未成年人保护法，深入开展校园欺凌问题专项整治，坚决防范暴力侵权事件发生，“八五”普法、校园治理取得了阶段性成果。灵武市教育体育系统在2023年全市“遵守安全生产法、当好第一责任人”安全生产知识竞赛中获一等奖、银川市禁毒“一堂精品课”作品征集活动中获优秀组织奖，灵武市落实未成年人保护法、加强防范校园欺凌工作被自治区教育厅评价为优秀。灵武市教育体育局被评为银川市2023年度平安建设先进集体。
二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因
一是个别学校对依法治校理念还没有真正树立，就法律宣传搞法律宣传，工作不深入，对普法依法治校工作的重视程度不够，缺乏主动性和自觉性。二是部分教师法治观念不强、法律知识匮乏，遇到矛盾和问题时被动应付，不敢、不会、不善于拿起法律武器化解矛盾、解决问题。三是在行政执法方面，教育行政执法人员培训不足、行政执法处罚难，无行政处罚案卷，行政处罚权行使不到位。四是行政执法人员多为事业编，法治审核机制有待完善，执法人员缺乏法治专业资质。五是去年出台的教育行政执法管理办法等8项制度在试行中，制度措施还需进一步优化，行政执法部门联动作用有待加强。这些问题和不足必须加以改进，落实整改。因此，要进一步分析原因，克服困难，进一步建立健全协调配合的法治宣传教育工作机制，壮大法治宣传教育队伍，推进普法依法治校工作深入开展。加强制度建设，创新法治宣传教育形式，丰富法治宣传教育内容，整合法治宣传教育资源，进一步提高教育系统干部、师生的法律素质和法治理念。
三、2024年工作计划
（一）贯彻落实习近平法治思想。坚持以习近平法治思想引领全民普法工作，着力推动习近平法治思想大众化传播，充分发挥各类普法阵地和平台作用，推动习近平法治思想进机关、进校园、进网络。
（二）落实国家工作人员学法用法考法制度。着力贯彻落实党的二十大关于“发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法 用法在全社会蔚然成风”的要求，进一步完善国家工作人员学法用法考法工作制度，明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内法规，组织全体教职工参加国家工作人员线上学法考试全覆盖。
（三）全面落实法治建设“一规划两方案”。加快推进全面依法治市工作，完善重大行政决策程序等法治建设重点任务，持续推进法治灵武、法治政府、法治社会一体建设，加强公共法律体系建设工作，从严落实党内法规制度等，有力推进法治政府建设各项工作。
（四）加强法治政府建设督导检查。认真贯彻落实自治区、银川市、灵武市委、市政府关于法治建设决策部署，严格按照“四清单”“一办法”对全系统各学校法治工作进行检查考核，调动全体教职工运用法治思维和法治方式深化改革从事教育教学工作。
（五）深入开展青少年法治宣传教育专项活动。组织开展适合青少年身心特点的法治宣传教育主题活动，通过演讲、诵读、知识竞赛等形式，开展反有组织犯罪法、“4·15”全民国家安全教育日、“防电信网络诈骗”“6.26”国际禁毒日等法治宣传教育活动，保障改善民生，服务社会和谐稳定。
（六）深化普法责任制落实。教体局积极配合市守法普法协调小组，加强对落实普法责任制的督导检查，开展“谁执法谁普法”履职报告评议活动，提高评议质量和普法责任制履职能力。
（七）深化法治政府建设。切实提高政治站位，履行政治责任，建立健全政府主导、部门联动、社会参与、齐抓共管的工作机制。认真对照细则和问题清单，补充完善法治建设工作资料。落实重大法治问题研究部署、规范性文件制定、落实法治审核程序，推进教体系统行政应诉专项治理工作，确保法治宣传教育和法治政府建设各项工作落地见效。
（八）加大教育行政执法力度。严肃查处涉及教育的违法、违规行为，提高教育体育系统依法行政能力。依法加大校园伤害事故防范和处理力度，维护正常教学秩序。强化师生法治观念，预防青少年犯罪，加大反邪教、预防毒品、防止性侵等方面的法治宣传教育及监管力度，保障广大青少年和在校学生、幼儿合法权益不受侵犯。
（九）深入推进法治文化建设。不断完善法治文化创作传播长效机制，深入开展法治文艺演出活动，培育法治文化形象品牌，加大法治文化惠民力度，组织参加全国法治动漫微视频征集活动，努力推出一批法治文化精品力作。
（十）加强行政执法队伍建设。局机关公开招聘法律专业人员从事教育行政执法工作，可以从教师中选拔，特别是从法律专业资质的教师中选聘行政执法人员。局属各事业单位在事业人员招聘时，可根据职责要求，优选招聘法律专业人才，人事行政执法工作。
（十一）严格行政执法“三项制度”。教体局联合工商、综合执法、公安等部门要协调配合，加快整治学校周边环境，特别要加大对市场、网吧、电子娱乐场所不规范经营等问题的整治力度。在深入推行行政执法责任制进程中，保障和促进教育事业健康持续发展，努力办好让人民满意的教育。
（十二）促进公正文明执法。严格落实《行政处罚法》、行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大决定法制审核制度，扎实推进行政执法“三项制度”。开展柔性执法，整理执法过程资料。探索和实践教育行政执法长效机制，在教育行政执法中行使行政处罚权，开设行政处罚账号，落实罚缴分享和收支两条线管理制度。
灵武市教育体育局
2024年1月8日
