2025年，灵武市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大及二十届历次全会精神，紧扣自治区法治政府建设“四大行动”部署要求，推动法治与改革、发展、稳定相协同，持续提升法治政府建设制度化、规范化、精细化水平，为推进中国式现代化灵武实践提供坚强法治保障和有力支撑。
一、工作举措和成效
（一）强化政治引领，压实法治建设责任链条。一是深学笃行习近平法治思想，筑牢政治理论根基。市委、市政府坚持党对法治政府建设的全面领导，将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，纳入干部教育必修课和党委（党组）理论学习中心组学习计划，创新“培训+实践”双课堂模式，着力提升领导干部法治思维和依法办事能力。2025年，市委常委会、市政府常务会、市委理论学习中心组开展专题学习3次，带动各级党组织开展学习85次，覆盖领导干部2700余人次。举办专题法治培训班2期，培训骨干420人次，理论武装持续走深走实。二是以督察考核评价为手段，推动工作落实见效。始终将中央依法治国办和自治区党委依法治区办法治督察反馈问题整改作为落实首要政治任务的重要举措和提升工作质效的核心驱动力，全力配合银川市创建全国法治政府示范市。将履行推进法治建设责任情况纳入领导干部综合考评、年终述职及市委巡察内容，盯住关键问题和重点单位，结合六届灵武市委第十至十二轮巡察对6个党政机关开展专项法治督察。组织34个单位“一把手”开展述法评议，高质量完成法治政府建设年度报告和网上公示工作。强化法治督察指导，紧紧围绕法治政府建设、涉企行政执法专项行动等核心任务，分别于4月下旬和7月中旬，由市级领导带队，组织市委依法治市办、两办督查室和检察院分组督导，发出法治督察反馈意见62份，提出整改建议258条。充分发挥考核“指挥棒”作用，召开灵武市2025年度法治政府建设与责任落实督察工作推进会，约谈了教体局、市场监管局、水务局、梧桐树乡等乡镇、部门负责人，就合法性审查事项清单建立和规范涉企行政执法专项行动等工作进行了警示和督导，以精准督察倒逼责任落实。
（二）深化改革赋能，打造一流法治化营商环境。一是优化市政府职能配置。完成14个单位权责清单审核，推动市综合执法局向自然资源局、市场监督管理局等部门划转事项17项。高质量完成乡镇（街道）履职事项清单工作，全面梳理乡镇（街道）职责事项清单和村（社区）工作事务指导目录，进一步厘清县乡权力职责，构建权责清晰、运转高效的基层治理体系。二是提升政务服务效能。深化“放管服”改革，承接部署48项“高效办成一件事”，创新推出“三端联动”、“视频帮办”、“双色马甲”帮代办等一批特色服务，95%高频政务服务事项实现全程网办，“网上可办率”达92.3%。2025年，累计办理各类政务服务事项突破百万件。打造项目服务专区，覆盖企业投资项目备案、用地规划等事项，实现项目全流程审批“进一门、一窗办”。提标升级优秀企业线上线下“双绿色通道”，“企业开办一件事”全流程最快1小时办结，政务服务便利度持续提升。三是规范涉企执法监管。印发《灵武市涉企行政执法检查备案制度》等制度，31家单位备案年度检查计划149项。推行“综合查一次”改革和“亮码”入企检查，选聘10名涉企行政执法监督员、设立10个涉企行政执法监督联系点，构建全链条涉企执法监督体系。全年核查涉企投诉信息2000余条，成功纠正侵犯企业合法权益案件8件，其中1件涉及违纪问题线索移交市纪委监委处理，累计为企业挽回经济损失200余万元。四是强化公平竞争保障。严格落实《关于持续优化法治化营商环境的若干措施》，对17份政策文件开展公平竞争审查，发现整改问题文件7份、发出提醒函7份。依托市营商环境法治工作站，整合法律服务资源，常态化开展民营企业“法治体检”“百所联百会”“百名律师进千企”等活动，全年走访企业230家、举办法治讲座30场、提供法律意见60条，助力企业防范法律风险。灵武法院创新构建“专业审判+府院联动+权益保障”的破产重整机制，推进西北地区首例5A级景区破产重整案取得实质进展。2025年新增市场主体2499家，3家企业入选宁夏民营企业、制造业企业百强榜，营商环境综合便利度连续五年稳居全区第一方阵。
（三）严守决策程序，提升科学民主决策水平。一是筑牢合法性审查防线。印发市、乡两级合法性审查事项目录清单，实现审查监督全域覆盖。出台法律顾问工作管理与考核办法，创新“日常履职+专项任务+群众评价”三维考核体系，将考核结果与聘用、费用直接挂钩。2025年，法律顾问参与涉法事务458件，审查文件合同1536件，为行政决策提供精准法治支撑。市政府“做优‘1+5+1’法律顾问模式”的做法在自治区法治政府建设推进会上作交流。“灵武市多维发力建强基层法治队伍”列入全区法治建设督察整改典型做法。二是规范重大决策管理。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，编制公布2025年重大行政决策事项目录，推动各乡镇（街道）、各部门研究确定本单位年度重大行政决策事项。落实政府法律顾问列席会议制度，法律顾问参与重大行政决策咨询论证成为常态。三是强化规范性文件监管。对6件行政规范性文件开展合法性审核，依法向银川市政府和灵武市人大常委会报备4件，合法性审核率、备案率、公开率均达100%。扎实开展行政规范性文件全面清理工作，废止3件、宣布失效5件，有效维护政令畅通。
（四）加强执法监督，推动严格规范公正文明执法。一是健全执法监督体系。26个政府部门全部设立法制审核和执法监督内设机构。在市司法局“三定”规定中明确司法所执法监督辅助职责，制定监督职责清单，构建市乡联动、全域覆盖的执法监督网络。二是规范执法标准体系。40家单位梳理公示行政执法事项3526项，29家单位公示行政检查事项258项。23家单位备案包容免罚清单315条、行政裁量基准3404条，实现执法活动标准化、裁量尺度统一化，彰显宽严相济法治原则。三是提升执法队伍素养。依托西北政法大学优质资源，举办3期执法能力提升专班，40家执法单位组织行政执法培训，聚焦执法安全、涉企执法等重点领域，通过专题讲授、模拟庭审、情景演练等“教、学、练、战”一体化模式，强化执法人员程序意识、证据意识和权利保障意识，全面提升法律适用、现场处置和沟通协调能力，典型做法分别被新华网、人民网等媒体报道，扩大法治灵武影响力。四是深化案卷规范化建设。创新“单位入驻+集中评查”模式，引入3家律师事务所专业力量，对近五年2400余份行政执法案卷开展集中评查，查找问题1500余条，制发督办函37份，围绕法定程序、法律适用等关键环节督促精准整改，以案卷规范化倒逼执法全过程规范化。
（五）聚焦源头防治，加强基层依法治理。一是精准开展普法宣传。42名法治副校长开展“法律进校园”活动225场次，筑牢青少年法治根基。实施“法律明白人”培养工程，开展培训25场次。打造“法润灵州”全媒体普法品牌，播出栏目20期，544个应急广播开通“每日讲法”专栏；创新“法治+阵地、文化、新媒体、非遗、人才”融合模式，构建“法治+”五维融合格局，提升公民法治素养，组建“枣娃说法”宣讲团，开展民法典宣传月等专项活动28项、“法律八进”活动1107场次，全民法治素养显著提升。二是高效化解矛盾纠纷。深入开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，规范运行行业性专业性调解组织，强化“四所一庭”联动和“三官一师一员”资源整合。推进司法所与乡镇（街道）综治中心融合，主动发现并前端处置纠纷隐患11934起，化解率99%，挽回经济损失2000余万元。郝家桥镇劳动人事争议调解中心获人社部等五部门通报表扬，婚调队伍荣获银川市调解“大比武”一等奖。三是提升应急处置能力。加强风险源头管控，明确重大危险源清单，制定高危行业“禁限控”目录，开展常态化风险评估和动态监测，专家指导帮扶企业300家次。建立企业风险管控“双报告”制度，实施重大隐患挂牌督办闭环管理，完善举报奖励机制，构建隐患排查“一张网”。整合全市视频监控和应急广播终端资源，建成覆盖29个应急联络单位的视频调度系统。与宁东管委会、盐池县等周边地区签订应急协作协议，提升跨区域自然灾害联防联控和应急处置能力。
（六）健全监督体系，规范行政权力运行。一是自觉接受各类监督。严格执行向市委、市人大报告工作、接受询问和质询、报备政府规范性文件等制度，高质量办理人大代表意见建议64件、政协提案85件，办复满意率100％。主动接受民主监督、司法监督和舆论监督，构建全方位监督格局。二是强化内部监督制约。发挥纪检监察职能作用，依规依纪依法处置问题线索457件。深化审计监督，重点关注公共资金、国有资产等领域，对4名领导干部开展任期经济责任审计，及时防范化解廉政风险。三是提升行政争议化解效能。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，全年收到行政复议申请110件，是一审行政诉讼案件的2倍，制发行政复议意见书1份。强化行政诉讼案件出庭应诉效果，行政机关负责人出庭应诉47件，出庭应诉率、发声率100％，一审败诉率较上一年度下降11.9%。受理行政检察监督案件62件，提出检察建议14件，推动行政争议实质化解。四是推进政务公开透明。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，动态更新并严格执行政务公开清单目录，全年修订完善政务公开清单目录33个，通过政府门户网站审核发布文件、信息9582条，政策措施类文件303条、政府常务会议及重大专题会议23条。通过“灵武发布”微信公众号和“灵武微博”账号发布政策动向、工作动态、民生热点等信息1679条，受理政府信息公开申请108件，实现公开内容精准触达、全面覆盖，提升政府公信力。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
市委书记、政府市长始终将法治建设摆在突出位置，认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头贯彻落实党中央、自治区、银川市关于法治政府建设的重大决策部署。分别主持召开市委常委会、市政府常务会，专题研究法治政府建设、重大行政决策、执法监督、复议应诉等重点工作，听取全面依法治市和法治政府建设工作报告，多次对督察整改、行政执法、行政复议等工作作出批示。分别召开市委全面依法治市委员会第八次、第九次会议，专题研究部署法治建设和督察整改工作。全年组织召开法治政府建设部署会、协调会4次，市政府常务会9次研究法治建设相关工作。带头落实会前学法制度，市政府常务会会前学法28次，带动领导干部讲法119人次。乡镇（街道）、部门党政主要负责人主动履行法治建设主体责任，开展会前学法505次、党委（党组）理论学习中心组学法185次。市委、市政府主要领导分别召开专题会议，听取审议《灵武市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《法治灵武建设“十五五”规划》，将法治建设纳入全市发展总体规划，层层压实责任，法治政府建设执行力持续提升。
三、存在问题和不足
对照自治区、银川市党委政府工作要求和人民群众期盼，灵武市法治政府建设仍存在薄弱环节：一是法治建设推进不均衡。部分乡镇（街道）、部门运用法治思维和法治方式破解发展难题的能力不足，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责还有欠缺，法治与经济社会发展融合不够深入。二是依法行政意识有待提升。部分单位程序意识、合法性审查意识薄弱，存在违反行政程序和被复议诉讼纠错情形。三是行政执法质效仍需提升。执法不规范、不文明、不透明等问题偶有发生，对首违不罚、轻微免罚等柔性执法措施理解不深、适用范围不广，执法温度和精准度有待提高。
四、2026年工作思路
2026年，灵武市将持续深学笃行习近平法治思想，紧扣法治政府建设目标任务，以补短板、强弱项、提质效为核心，推动法治政府建设再上新台阶。
（一）深化法治引领，提升治理效能。一是持续强化党对依法治市的全面领导，将学习贯彻习近平法治思想常态化长效化，认真落实领导干部应知应会党内法规和法律清单、会前学法等制度，严格执行重大法治事项向市委请示报告制度。强化“关键少数”法治素养，组织开展党政主要负责人年度述法工作，开展靶向培训，提升领导干部法治素养。二是坚持问题导向与结果导向相结合，推动法治督察与纪检监察、检察监督等贯通联动，形成“大监督”格局。探索建立全链条闭环管理机制，规范并固化“督察－反馈－整改－核查－提升”全流程工作链条，强化督察结果运用，倒逼各级各部门依法履职。三是深入学习贯彻《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，全面加强党对法治建设的集中统一领导，推进严格执法、公正司法、全民守法各环节工作，更加注重法治与改革发展稳定深度融合、协同推进，切实把学习成效转化为维护社会公平正义、保障高质量发展的强大动力和生动实践。
（二）规范权力运行，强化依法行政。一是严格重大行政决策管理，加强重大行政决策合法性审查工作，落实合法性审查前置和双重审查机制，不断提升行政决策执行力和公信力。二是强化执法监督，严格落实《行政执法监督条例》，综合运用日常监督、重点监督、专项监督等方式对行政执法工作进行常态化监督，深入推进“亮码”入企检查工作走深走实。三是优化行政复议应诉工作机制，建立灵武市人民政府行政复议委员会，落实“审前会商+审中发声+审后总结”闭环机制，通过政府购买服务强化队伍建设，建立“每周一研”制度提升办案能力，持续降低行政诉讼败诉率。
（三）聚焦多元共治，筑牢基层根基。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进公共法律服务规范提升三年行动，打造新业态群体法律服务工作站，规范法律援助和公证服务，加强律师队伍建设。二是持续优化营商环境，紧紧围绕丰富壮大“1555”生态经济体系和高质量发展首要任务，系统谋划法治保障路径，着力加强产业发展、生态保护、园区建设等重点领域制度支撑，深化“高效办成一件事”改革，规范涉企行政执法，深化“综合查一次”改革，全面落实行政裁量权基准，细化“首违不罚”清单，以有温度的执法护航营商环境优化。深化基层依法治理，持续推动公共法律服务资源下沉，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，推动法治建设与经济社会发展互促共进。三是深化普法与基层社会治理融合，强化公共法律服务资源均衡配置。深入宣传贯彻法治宣传教育法，认真谋划落实“九五”普法规划，提升全民法治素养，持续推进应急救援体系建设，提升突发事件应对处置能力。
