2021年是中国共产党成立100周年,也是“十四五”开局之年。我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,进一步健全和完善依法行政机制建设,认真履行依法行政工作职能,努力推动全民普法守法工作,着力加强法治政府工作,不断提高行政执法水平。现将我局法治政府建设工作情况报告如下:
一、推进法治政府建设情况
(一)强化组织保障,推进法治政府建设
我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九届六中全会精神,落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。按照《法治灵武建设规划(2021-2025年)》等文件精神,结合我局职能,从建立健全行政执法责任制、规范行政执法行为入手,建立和完善了各项规章制度,依法行政工作进一步程序化、规范化、法制化。对公共权力运行中涉及的重大事项决策、政策文件制定、行政监督、勤政廉政等各个方面作出了具体的规定,在作出重大决策前都充分地征集民意,召开会议做好调研、论证咨询等工作,确保了各项决策的民主化、科学化、合法化。
(二)依法履行政府职能
1.深化政府信息公开。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则,拓宽信息公开渠道,加大文化旅游重点领域信息公开,我局通过市政府网站,“灵武文化旅游广电局”微博,“灵武文旅”“灵武市文化馆”“灵武市图书馆”微信公众号等各类媒介公开机构职能、政策法规、规划计划、重点工作动态等政府信息共956条,其中通过市政府网站公开信息59条,公开发布行政执法信息2条,财政预决算及“三公”经费信息16条,本部门业务类、工作动态类信息41条;通过“灵武文化旅游广电局”新浪微博发布信息204条;通过“灵武文旅”微信公众号发布信息369条;通过“灵武市文化馆”微信公众号发布信息218条;通过“灵武市图书馆”微信公众号发布信息106条,有效地保障了人民群众对文化旅游工作的知情权、参与权和监督权。
2.严格规范运作,加强规范性文件管理和清理。严格按照有关要求,对规范性文件的制定权限、发布程序、备案等严格把关,认真制定、清理规范性文件。按照法定权限和管用、可操作性的原则,以及自治区、市政府关于规范性文件制定和备案的有关规定,严格落实规范性文件“三统一”制度和有效期制度,严格执行规范性文件征求意见、评估、论证、合法性审核、集体决定后下发等制定程序,按规定报送备案,切实提高规范性文件的制定质量。
3.依法化解矛盾纠纷。严格按照12345政府服务热线管理和考核办法有关要求,做到依法及时受理、处理群众来访来信。通过12345热线共接转社会各界关于文化旅游广电方面的建议、咨询、投诉共计83件,均已全部办理,办结率100%。
(三)规范公正文明执法
1.严格执行行政执法“三项制度”。一是贯彻落实《行政执法公示制度》,结合政府信息公开、权力和责任清单、“双随机、一公开”监管平台等,开展了执法职责和权限公示。二是贯彻落实《行政执法全过程记录制度》,按照执法程序进一步统一了执法文书,明确了执法文书制作规范和要求,执法人员要通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行记录统一管理和保存执法卷宗,积极推行执法文书和执法案卷电子化,配备执法记录仪10台,笔记本电脑1台,推进全过程音像记录执法工作,提升综合执法效能;三是贯彻落实《重大行政执法决定法制审核制度》,充分发挥法律顾问在法制审核中的作用,重大执法案件邀请律师顾问参加审核。
2.加强执法队伍建设。为加强文化市场综合执法管理,提高行政执法严肃性,按照自治区文旅厅、自治区深改办关于深化文化市场综合执法改革工作要求,我局为文化市场综合执法大队采购配发执法制服及标志8套,配备综合执法执勤电动车1辆,市文化执法队伍进一步规范,执法力量进一步加强。
3.加强文化旅游综合执法。文化市场综合执法大队以党史学习教育为契机,以规范市场经营秩序为总目标,以管理服务文化产业发展为动力,严格执法,优化服务,真抓实干,多次联合教体、卫生、公安、市场监管、应急、消防等部门组成联合检查队伍,开展百日安全专项整治行动、旅行社业务专项整治、校园周边出版物市场清理、网络文化等专项检查;2021年共检查全市互联网上网服务经营场所、娱乐场所、影院、景区、星级酒店等100余次,共出动执法人员900余人次,先后立案调查网吧3家、旅行社1家、KTV6家、小商铺3家,并对违法行为依法进行行政处罚,及时纠正违法经营行为,有效保障了文化市场的安全稳定。
(四)坚持提高法治思维
1.落实“谁执法谁普法”普法责任制。我局及时调整普法工作领导小组,研究制定年度普法计划、普法责任清单,加强对普法工作的管理和指导,形成一级抓一级、层层抓落实的普法工作格局。通过党组理论学习中心组学习、党组会议、局务会议、每周例会等定期开展思想理论学习,将学习习近平法治思想同学习十九届六中全会精神紧密结合,开展业务法律法规和社会主义法治理念学习宣传。先后组织学习了《中国共产党章程》《中国共产党宣传工作条例》等党内法规和《中华人民共和国行政处罚法》《互联网上网服务营业场所管理条例》等法律法规,强化学法用法执法意识。组织局机关和局属各事业单位在编在职的工作人员参加2021年度在线学法考试,参考率、合格率均达100%。组织单位领导干部参加文化市场执法平台在线学习,参加市执法人员执法证申领考试,全部合格。
2.多形式开展普法宣传。一是采用宣传台、宣传资料、宣传标语、公示栏和电子宣传屏、现场解答等形式宣传《宪法》《民法典》、社会主义核心价值观、扫黑除恶等,使依法治理行政工作在广大群众中广泛知晓;二是在国家宪法日、文化和自然遗产日、中国旅游日等重大活动日开展主题宣传活动,加大法治宣传力度,把法治教育与文艺作品、文艺演出的创作结合起来,开展了“送戏下乡、送书下乡、送教下乡”惠民演出等法治宣传活动,以群众喜闻乐见的方式,在丰富群众的文化生活同时也增强了广大群众的法律意识,营造出良好法治建设氛围。
二、存在的问题
(一)运用法治思维解决问题的水平还不高。虽然我局对行政执法工作高度重视,但对法治政府建设工作的长期性、复杂性、艰巨性认识还不够深,对专业知识的学习还不到位,执法人员对法律法规的研究和适用还不够,执法水平有待提高,对行业乱象严重性认识不足。
(二)工作机制运行还需加强。执法改革后,相关制度需要进一步健全完善,工作措施落实有待改进,对文化旅游经营场所的监督管理有待加强,执法监督和行政指导工作还不到位,服务效能有待进一步提升。
(三)执法队伍整体素质有待提高。目前在执法岗位上的人员接触执法工作时间短、业务能力和执法办案工作经验不足,执法力度还要加强,执法设施设备还有待进一步完善。
三、2022年工作计划
2022年,我局将围绕市委、市政府工作大局,创新机制,狠抓落实,加强组织领导,继续完善工作制度,积极探索创新,加强自身建设,提高依法行政的能力,进一步提升法治政府建设工作水平。一是强化组织领导。坚持把党的领导贯彻到机关法治政府建设各方面,推动法治政府与我局工作协调配合。夯实法治政府建设责任制,进一步调整充实以局主要领导为组长,分管领导为副组长,各科室负责人为成员的市文旅广局依法行政领导小组,按照“谁主管、谁负责”的原则,明确领导小组及其成员的工作职责,全面落实重点法治工作任务。二是加强市场行业监管。深入推进文旅市场整治工作,着重强化日常监管。根据行业特点对网吧、KTV、旅行社等重点监管对象开展检查,不断规范市场经营秩序。坚守安全底线,不间断开展安全生产、文物安全隐患大排查、大整治行动,营造良好的行业从业环境。三是增强行政执法效能。深化文化市场综合执法改革,进一步规范行政执法行为。完善涉企行政执法机制,建立涉企免罚轻罚制度,推行说理执法等柔性执法方式;深入推进“两法衔接”工作,对涉嫌犯罪的案件及时移交公安机关,切实防止以罚代刑、以刑代罚。四是加强行政执法监督。持续落实《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审核制度》,确保行政执法信息公开透明,执法行为全过程记录、重大执法决定法制审核全覆盖,行政执法能力和水平符合高质量发展需求。五是依法做好调解复议应诉工作。畅通文化旅游投诉渠道,依法调解旅游纠纷。对行政复议案件保持高度重视,综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等方式办理复议案件,依法纠正违法或不当行政行为。认真做好行政应诉工作,落实行政机关负责人出庭应诉制度。六是加强法治培训。围绕学习好、贯彻好习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略,落实局党组中心组集体学法制度,增强学法的计划性、针对性和有效性。提升局系统干部职工用法治思维推动各项工作的能力。
