灵武市第十八届人民代表大会第五次会议政府工作报告

灵武市十八届人大

五次会议文件

政 府 工 作 报 告

——2026年1月10日在灵武市第十八届人民代表大会

第五次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年及“十四五”时期工作回顾

刚刚过去的一年，面对严峻复杂形势和多重困难挑战，在自治区、银川市党委、政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，锚定“进位百强、冲刺千亿”目标，向高处攀、朝难点攻、往实处干，干成了一些对灵武发展有益的大事要事，做实了一些让群众受益的好事实事，经济体量在高基数高增速基础上继续保持高速增长态势。经济综合发展指数连续15个季度位列银川市第1。预计全年地区生产总值同比增长9.5%，市属规模以上工业增加值增长5%，市属固定资产投资增长10%，市本级一般公共预算收入增长10.1%，社会消费品零售总额增长4%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6.5%。

一年来的主要工作成效是：

一、稳投资、优环境、强动能，经济发展活力持续增强。

有效投资不断扩大。坚持以更高效率推动政府投资，聚焦社会民生改善、安全能力提升等领域，上争资金41.6亿元，争取地下管网、老旧街区基础设施改造等中央预算内投资、超长期国债等项目26个，加强长城非遗展览馆等54个政府投资项目全过程管理，完成投资7.8亿元。坚持以更大力度撬动民间投资，68个项目完成投资113.7亿元，投资完成率80%，招商引资到位资金121亿元，超额完成自治区目标任务27个百分点。营商环境不断优化。政策力度加码、专班专员服务、审批流程优化等助企发展“组合拳”全面发力，兑现奖补资金9834万元，为企业“牵线搭桥”融资15.3亿元，220个企业用电、供暖等难题精准化解，项目全流程“一站办理”压缩审批时限20%以上。启动临港、现代纺织产业园蒸汽管网建设，预计降低企业用汽成本50%。营商环境连续5年位列全区第一方阵，全年签约重大项目48个、326亿元，刷新历史记录。改革成效不断显现。纵深推进“六权”改革，用水权、排污权交易16笔，盘活闲置资产36处，处置批而未供和闲置土地2025亩，出让标准地135亩，临河镇上桥村入选“中国零碳村镇促进项目”试点。深化国资国企改革，成立全区首个县级国有资产管理中心，合并、注销国企子公司12家，水洞沟、长流水景区国资持股分别达45%、85%。创新活力不断迸发。投放科创贷1.2亿元，助企争取科技、技改类项目57个、资金5442万元，组建创新联合体3个，新培育国家高新技术企业、创新标杆企业、雏鹰企业11家，蒙牛全数智化工厂入选国家卓越级智能工厂、5G工厂，全市技术合同成交额12.5亿元，全社会研发投入增长2.1%。推广统仓共配数字化管理模式降低物流分拣成本20%，智能化农机作业降低人工成本30%、节水20%，作物栽培与机械化现代农业科技试验示范基地入选国家级示范项目。

二、稳基础、促升级、扩内需，现代化产业体系加快构建。

现代农业稳产夯基。坚决守牢粮食安全底线，建成现代高效节水农田1.8万亩，粮食种植面积稳定在25.6万亩、总产量近15万吨，实现二十二连丰。持续壮大设施瓜菜产业，引进嘉仕蓝莓、郭牌小吊瓜种植基地等项目，灵武蜜瓜、上滩韭菜等特色瓜菜抢占粤港澳大湾区及华北市场，设施农业产值达5亿元。系统施策稳定养殖业，高产奶牛种群数量增加2倍，泌乳牛比例提升至45%，塞上百菲奶牛场扩建项目开辟从牛场到工厂新范式，国家现代农业产业园获批立项，入选全国质量强县农业城市特色发展模式创新试点。先进制造业扩规提质。飞鹤乳制品深加工基地项目开工建设，牛初乳冻干精深加工项目顺利投产，富杨、亿美等重点企业生产线扩增、智能化改造加速推进。引进浙江波思奇盘活荣昌绒业闲置厂房，助力舜昌亚麻、凯士芈绒业升级湿纺印染和梳绒设备，新澳2万锭精纺羊毛纱等扩能增产项目投产达效，纺织品出口总额增长26.5%，现代纺织产业入选国家级纺织服装特色产业集聚区。新益威恢复生产，富鑫二次资源利用、开重风机叶片资源化处理项目投产在即，沛豪60万吨气化渣、杰瑞邦达污泥处置项目开工建设，循环经济由初级分拣拆解向高值化利用转型。宁国运绿电园区、国能灵绍200万千瓦光伏复合项目如期并网，新能源备案核准装机容量14.9GW、并网装机容量9.18GW，九川智慧算力科创谷项目主体封顶。抢抓自治区扩增化工园区战略机遇，投资1.4亿元攻坚推进园区公辅设施建设，银川高新区灵州化工产业园申报取得重大进展，成为工业发展新的增长极。制造业增加值占地区生产总值比重提升8.8%。现代服务业挖潜增效。9个现代商贸流通试点项目完工投用，1650万元促消费补贴激活近2亿元消费潜能，226万元购房补贴带动商品房销售2.2万平方米，“灵武牛肉”、“灵武羊肉”入选全国名特优新农产品名录，兴唐米业、新澳羊绒入选首批宁夏消费名品方阵，崇兴镇大寨子集贸市场获评银川市特色商贸示范区，全市网络零售额预计突破66亿元、同比增长7%，入选全国县域商业“领跑县”典型案例。引进驴迹集团推动水洞沟景区涅槃重生，举办九点音乐节、烟花奇幻夜等演艺活动吸引游客6.5万人，古枣溪园、饶有兴渠获评银川市3星级乡村旅游示范点，全市接待游客超500万人次、旅游总收入38.7亿元。

三、优规划、提品质、促振兴，城乡融合发展步伐稳健。

发展规划更加科学合理。突出战略连续性和发展稳健性，高质量开展“十五五”规划纲要及28个专项规划编制，谋划“两化一振兴”、民生补短等领域重大项目423个、总投资1670亿元。完成国土空间生态修复总体规划、高新区国土空间详细规划等7个规划编制，探索建立城镇空间留白机制，严控城区住宅建筑高度，城市功能定位、空间格局更趋完善。因地制宜推进四类村庄建设，调整修编28个村庄规划，村庄布局、产业结构、公共服务配置进一步优化。城市生活更加舒适便捷。扎实开展城镇燃气安全专项整治、高层建筑重大火灾风险隐患排查整治，“瓶改管”、“气改电”263家，改造灵州购物中心、西苑便民市场消防设施，整治自建房安全隐患2167个。一体推进城市体检与城市更新，投资4000万元改造城市花园等老旧小区6个、更新住宅老旧电梯33部，投资4.87亿元提标改造排水防涝、雨污分流、供气供热等管网68公里，新建5G基站80个，新改建公共卫生厕所53座，新增机动车停车泊位1024个、充电设施1027个。建成灵州生态体育公园、灵武动物乐园等公共休闲空间，完成307国道灵武至宁东段公路亮化、银昆高速灵武至机场段路面翻新，城市功能品质与承载能力有效提升。和美乡村更加宜居宜业。投资1.65亿元实施乡村基础设施短板提升项目90个，新改建农村公路64公里，疏通修缮沟渠165公里，打造城乡融合“1+1+5”样板村镇7个。投入9365万元衔接资金实施梧桐树乡乡村振兴示范点建设、果蔬冷链加工产业链提升等项目20个，1.2万亩收回土地成为村集体经济发展坚实底座，756万元村集体分红让群众共享发展红利，村集体经济收入达2.2亿元。扩大老旧温棚改造补助受益范围，新改建设施温棚264栋，发放3.8亿元清洁取暖补贴等惠农资金，灵武好“丰”景亮相央视中国农民丰收节晚会，产业兴旺、生态宜居、生活富裕的乡村美好画卷徐徐展开。

四、惠民生、暖民心、兜底线，民生福祉愈发可感可及。

就业创业稳岗扩面。深入开展“春风行动”、“入企探岗”等活动，发放稳岗支持和扩岗激励补贴981万元惠及2.2万人，为脱贫户、残疾人等重点群体量身定制公益性岗位245个，发放创业担保贷款1.2亿元成就500个创业梦，新增就业3586人、失业人员再就业2483人。教育事业均衡提质。优化教育资源布局，整合7所农村学校，深化与衡水学谷、银川二中、银川实验小学合作办学，与宁夏师范大学共建“卓越教师”培养基地，公开竞聘17名优秀校长，联动社会力量捐助380万元教育基金奖助优秀师生，农村学生用餐补助标准提升33%，学前及义务教育阶段校车服务实现全覆盖，高中录取率提升至80%，获评国家义务教育优质均衡发展县。医疗服务公平可及。创新将卫生健康局嵌入公立医院办公，谋划实施郝家桥卫生院综合楼建设、妇幼保健院搬迁改造等医疗环境提升项目，投入1亿元更新关键医疗设备、升级智慧信息系统，打造心脑血管病等自治区级重点专科，核磁共振检查、血液透析治疗更加高效便捷，群众多样化就医需求不断满足。全民公益价体检人均补贴1000元、惠及8000人，基本医疗保险参保率超96%。文体事业蓬勃发展。全面启动第三轮市志编修全国试点工作，扎实推进第四次全国文物普查，新发现文物139处，3件珍贵文物入选国有馆藏一级文物名录，举办西湖水上之夜等文化活动393场次。承办全国“篮校杯”等体育联赛，村舞入选全国“村字号”文化体育活动典型案例。运动健儿杨学花、高韶宇等在全国残运会、特奥会上取得9金5银8铜的骄人成绩，为家乡赢得崇高荣誉。社会保障精准滴灌。用心呵护“一老一小、一残一困”，郝家桥镇综合养老服务中心建成投用，建设城区街道综合养老服务中心、托育服务园，下调老年养护院床位费、护理费20%，发放养老服务和护理补贴、育儿补贴、残疾人“两项补贴”等1.29亿元，流感疫苗接种、白内障手术、产前检查等21项全免费服务惠及群众11.6万人次，残疾人康复中心被评为自治区级科技助残示范点，西昌街社区获评全国示范性老年友好型社区。

五、优生态、护安全、强治理，社会大局更加和谐稳定。

生态环境持续向好。从严从快整改第三轮中央环保督察等各级各类反馈问题。统筹推进“四尘同治”、“五水共治”、“六废联治”，青圣危废综合处置中心等项目顺利建成，危废安全处置率、一般工业固废综合利用率分别达100%、70%，东沟入黄综合水质稳定Ⅳ类以上，全市优良天数连续3年正增长，单位GDP能耗下降8%，白芨滩防沙林场获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。安全底座更加稳固。纵深推进安全生产治本攻坚，投入9648万元实施安全固本项目164个，整改隐患问题5279个，6个重点领域“一件事”全链条整治取得实效，中央安全生产考核反馈问题全部清零。建立与宁东基地、鄂托克前旗等区域应急协作机制，建成全域洪涝灾害监测预警平台，修订防汛抗旱、气象灾害等5个行业专项应急预案，47支抢险救援队伍2039人纳入应急救援体系，4起成功避险避灾案例获国家应急管理部通报表扬。社会治理安定有序。常态化开展扫黑除恶斗争、道路交通安全综合整治，治安、电诈案件发案率分别下降7.4%、28.6%，交通事故死亡率、受伤率分别下降22%、21.6%，东塔派出所获评全国一级公安派出所。坚持和发展新时代“枫桥经验”，9个综治中心实现规范化运行，矛盾纠纷排查化解率保持在99%以上，318件中央巡视组交办信访件全部按期办结。入选全国首批网络应急指挥中心工作体系建设县，梧桐树乡荣获全国文明村镇。

六、讲政治、促法治、强作风，政府履职能力持续提升。

绝对忠诚的政治底色更加鲜明。坚持党的全面领导，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严格落实重大事项请示报告制度，及时向市委请示报告重要资源配置、重大项目建设、大额资金拨付等重大事项104件。依法履职的行动自觉全面增强。坚决扛实法治政府建设主体责任，自觉接受人大监督、民主监督、群众监督和舆论监督，建立行政复议委员会，依法公开政府信息1.3万件，办理市民诉求2.6万件。建强基层法治队伍经验入选全区法治建设督察整改典型做法。实干担当的为民初心愈发坚定。大力弘扬求实务实落实真实作风，60件民生“十心”实事高质量办结，重拳整治群众身边不正之风和腐败问题1100余条，扎实推进殡葬领域改革，设立兜底免费优抚墓位，下调公益性墓地墓穴价格57%，1.3万亩长庆油田侵占土地、山区土地纠纷等长达20余年的历史遗留问题取得实质性突破。节用裕民的价值追求蔚然成风。严格落实过紧日子要求，从严从紧控制“三公”经费和三项费用支出，优化项目方案节约非必要支出超2亿元，项目精准度、资金节约度、群众满意度显著提升，全市节约资金意识显著增强。完成政府性融资平台退出工作，零基预算改革有效提升资金配置效益，化解政府债务16.1亿元，提前两年完成3.2亿元企业账款清欠任务，人大建议、政协提案全部办复，办理资金增长61.5%，办结率分别为90.6%、97.6%，困难群众、优抚对象等春节慰问金额增加46%。

一年来，税务、金融、社调、消防、邮政、保险、电力、通信及住房公积金服务地方发展的能力进一步增强，人民武装、工会、共青团、妇联、工商联、伊协、文联、残联、红十字会、供销社等发挥了重要作用，退役军人保障、防震减灾、统计调查、档案史志、科普、人防、气象等工作取得了新进步。

各位代表，艰难困苦，玉汝于成。回首“十四五”，是灵武经受严峻考验、战胜特殊困难、取得重大成就的五年。五年来，全市党员干部群众勠力同心、只争朝夕，付出了艰辛努力，收获了发展喜悦，全市经济社会发展蹄疾步稳、硕果累累，取得了让每一个灵武人引以为豪的重大成就。

五年砥砺奋进，高质量发展更加坚实。我们锚定打造千亿级生态经济强市目标，坚持产业为要、项目为王，实施亿元级重大项目106个，规上、限上企业数量增长1.5倍，市场主体从1.1万户增加到2.3万户，固定资产投资、规上工业增加值等核心指标常年领跑全区，经济总量连跨四个百亿元台阶，年均增速达9.3%。

五年创新突破，新质生产力加速形成。我们坚持向改革要动力、向创新要活力，争得国家级荣誉107项、自治区级荣誉16项，生态治理、多权融合等50项改革成果入围全国典型案例，国省级科研平台、国家高新技术企业数量分别增长1.5倍、1.9倍，全社会研发投入增长183%，技术合同登记交易额居全区前列，蒙牛全数智化工厂获评全球首家液态奶“灯塔”工厂，高产奶牛批量繁育和体细胞克隆等关键核心技术攻坚突破，磁悬浮飞轮储能技术获得中国专利优秀奖。

五年精耕细作，城乡发展水平不断提高。我们坚持城乡一体、互促共融，更新四类管网258公里，786公里新改建公路打通城乡互联互通“毛细血管”，13万平方米老旧小区旧貌换新颜，33万平方米住宅纳入集中供热范围，农村清洁取暖改造惠及群众3.2万户，镇河塔社区入选全国十大完整社区建设典型案例。59个村庄规划绘就乡村发展蓝图，建设高标准农田、高效节水灌溉农田9.26万亩，新改建卫生厕所2.1万座，29个村庄蜕变为高质量美丽宜居家园，常住人口城镇化率提升至72.94%，荣膺全国村庄清洁行动先进县、国家农产品质量安全市。

五年初心如磐，群众幸福指数持续攀升。我们众志成城、万众一心，经受住了新冠肺炎疫情的严峻考验，在担当奉献中彰显了伟大的抗疫精神。坚持把万家冷暖置于发展坐标的中心，每年80%以上财政支出累计176亿元用于民生领域，新改建校园18所，新增教育学位4740个。市医院、中医院搬迁新址、设备焕新、服务升级。城镇新增就业2万人、农村劳动力转移就业13万人次，城乡居民人均可支配收入稳居全区第一方阵、分别增长34%、44%。

五年笃行实干，美丽灵武底色愈发靓丽。我们坚定践行绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，“三北”工程筑起绿色屏障326平方公里，8000亩荒沙滩披上绿衣裳，建成区绿地覆盖率超40%，草原综合植被盖度、森林覆盖率分别提高7.2%、4.3%，黄河灵武段水质连续8年稳定保持Ⅱ类，空气环境质量综合指数连续5年位列银川第一。

各位代表！回望过去五年，我们在挑战中闯新路，于奋进中开新局。“十四五”时期取得的喜人成就，源于科学的谋划，成于实干的担当，生动诠释着灵武高质量发展的强劲脉搏，充分展现了广大党员干部群众奋发图强、艰苦创业的昂扬劲头，经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美好愿景正在变为现实。我们深知，灵武的发展源于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开自治区、银川市党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，更凝聚着全市30万各族群众的拼搏进取、耕耘奉献、团结奋斗！

在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向政法干警、驻灵武警官兵，向所有关心和支持灵武发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到前进中的困难和挑战：产业转型的深层次、结构性问题亟待解决，科技创新对现代化产业体系的支撑作用发挥不够明显；要素保障的瓶颈依然存在，用地、用水、能耗等要素制约日益趋紧；民生改善还需下大力气，教育、医疗等公共服务水平与全国百强定位不匹配，城乡公共资源配置不够均衡，生态环境、安全生产、社会治理等领域问题仍比较突出；部分干部工作能力与高质量发展的要求还不相适应，专业素养还需进一步提升。需要向大会说明的是，2025年全市规上工业增加值、固定资产投资等指标不及预期，这既有客观上的困难，更有主观上的原因。对此，我们将正视问题差距，拿出硬招实招全力推动解决，决不辜负全市群众的厚望重托。

“十五五”时期的主要目标和任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。

未来五年，全市经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实党中央决策部署及自治区党委、银川市委工作要求，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕，努力走在前、作表率，聚焦巩固提升千亿级生态经济强市，持续丰富壮大“1555”生态经济体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，走出一条产业提质增效、科技创新引领、生态经济协同、城乡融合共进的高质量发展之路，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期经济社会发展主要目标是：高质量发展迈出坚实步伐，科技创新能力明显增强，改革开放进一步深化，社会文明程度明显提升，人民生活品质稳步提高，生态文明建设取得重大进步，高水平安全持续夯实。主要经济指标增速位居全区前列、高于银川市平均水平，“一极带动”作用充分彰显。在此基础上再奋斗五年，到2035年实现全市发展综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。

未来五年，按照市委六届九次全会部署，我们将以干字当头、实字为先，持续丰富壮大“1555”生态经济体系，以具体行动、有力举措推动灵武高质量发展，努力在七个方面取得发展新成效。

一是努力在建设现代化产业体系上取得新成效。坚持把发展经济的着力点放在筑牢实体经济根基上，大力发展能源产业、绿色食品、现代化工、现代纺织、循环经济五大主导产业，推动商贸物流、文化旅游、装备制造、新型材料、数智经济等特色产业壮链拓链、融合发展，加快推进农业现代化。二是努力在扩大内需上取得新成效。强化消费的基础性作用和投资的关键性作用，坚持投资于物与投资于人并重，深入实施提振消费专项行动、扩投资稳增长行动，增强经济发展内生动力。三是努力在发展新质生产力上取得新成效。坚持社会主义市场经济改革方向，深化国资国企改革、要素市场化配置改革、财税金融体制改革，激发各类经营主体活力，构建更具竞争力和更可持续的发展环境。强化创新驱动引领，推动科技创新和产业创新深度融合，全社会研发投入年均增长10%，持续塑造高质量发展新优势。四是努力在提高城乡一体化水平上取得新成效。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，一体推进城乡布局优化、功能转化、品质提升、共建共享，常住人口城镇化率提高到75%以上，争创国家农村综合性改革示范县、乡村振兴示范县。五是努力在保障和改善民生上取得新成效。坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高城乡居民就业增收水平，办好人民满意的教育，深化健康灵武建设，逐步完善社会保障体系，扎实推进基本公共服务均等化，争创铸牢中华民族共同体意识示范市、全国文明城市。六是努力在绿色转型发展上取得新成效。深入推进污染防治攻坚，打好黄河“几字弯”攻坚战，加快绿色低碳转型发展，全力争创国家生态文明建设示范区。七是努力在维护社会和谐稳定上取得新成效。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决维护政治安全，加强重点领域安全能力建设，着力提高公共安全水平和法治建设水平，全力推动治理体系和治理能力现代化。

2026年工作安排

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署及自治区、银川市党委、政府和市委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，巩固提升千亿级生态经济强市，统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，持续丰富壮大“1555”生态经济体系，精耕细作、担当实干、攻坚突破，推动工业实力提升、文旅消费提振、改革创新提效、城乡融合提质、民生福祉提优，确保“十五五”开好局、起好步，奋力开创中国式现代化灵武实践新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值同比增长7.5%左右，市属规模以上工业增加值增长8%以上，市属固定资产投资增长8%以上，市本级一般公共预算收入增长3%左右，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%以上、6%左右，全面完成自治区、银川市下达的各项约束性指标。

一、着力释放内需潜力，在提振消费扩大投资上实现新突破

坚持投资于物与投资于人紧密结合，解决好有钱、有意、有地、有闲消费问题，多措并举扩大有效投资，推动供需互促、循环升级，充分激发内需潜力。

聚力扩大惠民消费。释放传统消费活力，常态化开展“约惠灵州”、消费助振兴等系列普惠性消费补贴活动，投放促消费资金1000万元以上，继续推行购房补贴、消费品以旧换新等政策，鼓励新百等商超“胖改”升级。积极拓展特色产品线上销售渠道，培育认证“三品一标”3个以上，力争网络零售额达70亿元、增长7%。培育消费新业态，发展夜间经济、演艺经济、赛事经济，实施西湖片区文商旅提升项目，举办水洞沟音乐节、灵武好声音等演艺活动，承办全国五人制足球赛、匹克球、“村乒”等体育赛事，为灵武群众免除辖区景点首道门票，有效聚集人气商气烟火气。加强消费品质量监管与维权服务，营造安全、便利的消费环境。

聚力攻坚项目建设。紧扣国家重大战略部署和产业发展趋势，聚焦基础设施、民生补短等重点领域，申报地下管网改造等“两重”、“两新”及中央预算内投资项目30个以上，上争资金37亿元以上。编制政府投资年度计划，立足项目精准度、资金节约度、群众满意度，对重大项目多方案比选、多维度论证，切实提高政府投资效益。开展项目开工率、投资完成率提升行动，完善项目“身份证”管理制度，推行并联审批、容缺受理、预招标等机制，确保飞鹤乳制品深加工基地、全民健身中心等120个基本建设项目上半年全部开工，力争投资完成率75%以上。

聚力强化招商引资。坚持全员招商、以商招商、链式招商，发挥骨干企业和招商大使桥梁纽带作用，深耕长三角、京津冀鲁等重点区域，细化完善产业招商图谱，用好要素保障招商法，按图索骥增补壮大绿色食品、现代纺织等主导产业链条，精准布局补齐现代化工、装备制造等领域空白，靶向引进新型材料、绿氢绿醇等领域优质项目，力争全年新签约项目40个以上。优化项目落地服务，实行专班推进、专员服务，借力自治区产业引导基金，推动宝来利来生物制剂有机肥、寿光现代蔬菜文化博览园等已签约项目落地开工，确保招商引资到位资金突破140亿元。

二、着力完善产业体系，在推动产业转型升级上实现新突破

坚持全产业链集群化发展方向，发挥比较优势，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，加快打造有接续性的现代化产业体系，充分激发产业竞争力。

推动能源产业多能互补。统筹传统能源安全保供与清洁能源多元发展，推进鄂尔多斯永利区块页岩气开发，助推双马二矿、丁家梁煤矿等提速建设，加快永利2×660MW超超临界火电、共享储能等项目建设，力促宁国运二期100万千瓦光伏复合等项目并网发电、中广核离网制氢等绿氢项目开工，积极对接引进制氢制醇项目，构建“稳煤、强光、增氢、促醇”协同格局。

做强绿色食品产业链群。深耕牛奶、粮食、果蔬、肉品等领域精深加工链条，拓展布局婴幼儿配方奶粉、功能性饮料、营养保健品、宠物饲料等细分赛道，支持蒙牛、飞鹤、富杨、亿美、优乳等重点企业研发高附加值产品、优化产能布局、扩大生产规模，力促华信达万吨果蔬汁浆、丽阳生物聚谷氨酸、宁沈啤酒等深加工项目落地建设，力争农产品加工转化率达74%、绿色食品产值突破50亿元。

壮大现代纺织产业规模。以高端化引领、集群化布局为主线，推动重点企业技术创新、设备更新和智能化改造，支持新澳、舜昌等龙头企业强化研发设计与品牌运营，力促育英针织染整一体化、双锋300吨山羊绒等项目落地建设，不断丰富壮大现代纺织特色产业集聚区，力争产值突破30亿元。

提升循环经济产业能级。围绕传统优势筑基、新兴领域拓维，攻坚提速富鑫二次资源综合利用、恒业多金属回收等项目，拓展固废综合利用、光伏组件拆解等新兴回收利用领域，推动骏坤固废综合利用、九川风机叶片回收利用、杰瑞锂光风回收处理等项目建设，力争产值突破15亿元。

加快现代化工产业起步。全力推进灵州化工产业园公辅设施和场外运输道路建设，科学调整化工园区产业发展负面清单，完成园区正式认定及安全风险等级降级。依托充沛绿电资源、区域原料优势，重点发展绿氢耦合煤化工、油气化工等领域，推动化工产业链高端化延伸、绿色化发展。

促进特色产业量质齐升。升级赋能商贸物流产业，积极融入银川空港型物流枢纽建设，实施西域沃土特色农产品流通集配中心等6个现代商贸流通试点城市建设项目，加快临港铁路专用线、绿色物流和充电设施等项目进度，配合推进河东机场四期改扩建、银川AI交通车路云一体化建设，力争引进京东仓储项目。丰富提升文化旅游产业，聚力打造“一圈两区三带多景”文旅格局，保护修缮灵武窑址、明长城，提标改造长流水景区、恐龙馆旅游道路，深度开发古枣溪园、梧桐乡野，建成运营宁夏长城非遗展览馆，创建水洞沟国家考古遗址公园，丰富拓展水洞沟北疆天歌、星空露营基地等沉浸式体验场景。谋划发展装备制造产业，围绕新能源、农机、建材等领域，为周边区域生活生产提供装备支撑，推动制造与服务融合发展。加快培育新型材料产业，发展新型工业合金和高性能功能纤维等材料，力促昆工新型铅炭储能电池投产、恒泰科技锂电池制造签约落地。前瞻布局数智经济产业，聚焦数字信息技术、人工智能全产业全链条深度融合应用，支持企业智改数转，推动九川智算科创谷建成投运，加速数字经济聚势蝶变。

三、着力推动改革创新，在增强内生发展动力上实现新突破

坚持改革推动、创新驱动，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，全面增强区域发展核心竞争力，充分激发改革创新动力。

深化重点领域改革。深入推进政府职能转变，健全多渠道政企沟通机制，定期举办助企纾困集中办公会、政银企恳谈会，对企业用工、融资等难题动态收集、全程跟踪、限时办复，让企业安心经营、放心发展。深化行政审批服务制度改革，拓展“高效办成一件事”覆盖范围，探索“人工智能+政务服务”模式，推动90%以上高频事项智慧易办、项目审批提速10%以上。扎实推进零基预算改革，强化预算约束和绩效管理，有效提升资金配置效率。进一步深化国资国企改革，选优配强管理队伍，让国企筋骨更强、活力更足。

强化科技创新赋能。建强创新平台体系，探索建立科技成果阅海湾科创港孵化、灵武转化机制，支持蒙牛乳业、金太阳药业申报自治区级研发平台。推动科技创新和产业创新深度融合，实施重点科技项目5个以上，攻关粗纺毛纱条多色复合、生鲜乳精深加工等关键技术，持续壮大高产奶牛核心种群、滩羊多胎品系养殖规模，支持特色经济林争创国家级种质资源库，力争全社会研发经费投入、技术合同成交额均增长10%以上。深化创新企业梯次培育，支持企业“组团出海”引进高层次科技人才5名以上，培育科技创新团队2家，新增创新型标杆企业、瞪羚企业、高新技术企业5家以上。

促进要素高效配置。持续开展“四闲”专项整治，探索招商推介、协议转让、委托运营等多元化存量资产盘活模式，破解闲置校舍、房产等资产闲置困局。稳步开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，培育和发展农村产权流转交易市场，有序推动集体经营性建设用地入市交易。支持中科环保等4家企业申报节能降碳项目，积极争取自治区工业新型技术改造试点、数字化转型试点县资金支持，降低企业技改成本。巩固“六权”改革成果，盘活低效工业用地，推广弹性供地模式，建立重点项目用地需求清单，压缩优化土地审批时限，健全水权指标市场化交易体系，实施养殖基地人畜饮水连通工程，加快推进临港、现代纺织、灵州化工产业园蒸汽管道建设，探索绿电直连，推动高新区纳入绿电保障范围，降低用地、用水、用能等综合成本，着力打造区域性投资兴业首选之地。

四、着力促进城乡融合，在推动区域联动发展上实现新突破

坚持以“两化一振兴”为牵引，统筹推动城市提质、乡村振兴、区域联动，构建城乡互补、协调发展、共同繁荣新格局，充分激发城乡融合合力。

提升城市功能品质。聚焦建设现代化人民城市，开展城市服务管理提升年行动，拆改重点区域老旧房屋，新建公租房、保租房，集中供暖改造30万平方米以上，为龙凤佳苑、东塔家园等5个小区加装电梯，持续推进完整社区试点创建。进一步提升城市承载能力，实施换热场站改造、城镇污水再生利用等项目，更新四类管网173公里，分期分步升级29条老旧街区基础设施，打通学苑路延伸段等断头路，新建兴唐街立体停车楼，推行停车场先离场后付费无感支付，争创全国县域充换电设施补短板试点县。深入推进“五化”工程，定期开展市容管理、绿化管养、市政维护、路灯维修、环卫保洁专项整治，提标改造枣博园、兴唐苑，争创全国文明城市。

推进乡村全面振兴。提升农业综合生产能力和质量效益，改造高标准农田1.4万亩，推进现代化灌区、玉米单产提升工程，力促中粮家佳康种猪养殖项目开工建设。培育壮大特色种养、农文旅融合等富民产业，丰富完善农业订单、股份合作、劳务服务等多元利益联结机制，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩，培育致富带头人、高素质新型农民150人，新增新型农业经营主体30家，有效利用已收回1.3万亩长庆油田土地，促进村集体经济收入与农民收入同步提升。持续改善农村人居环境，新改建农村公路40公里，加快推进“互联网+城乡供水”等项目，建设塞上江南和美乡村20个。将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，探索劳务移民增收新路径，实施泾兴村设施温棚、长枣产业延链补链等帮扶资金项目，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。力争创建全国乡村振兴示范县。

推动区域协同发展。构建灵武与宁东产业协同发展模式，共享科技、人才、招商资源，错位承接宁东基地产业外溢，打造宁东生活服务保障基地。加快垦地融合高质量发展，加大人力、资金、技术支持力度，推动规划有机衔接、设施一体布局、服务共建共享。深化拓展银川高新区与合肥等高新区合作，积极引进新项目、新技术，共建伙伴园区。加强与银川综保区、苏银产业园合作，探索北接鄂托克前旗上海庙经开区、南联太阳山工业园联动发展路径，推动生产要素畅通流动、产业互补升级。

五、着力增进民生福祉，在提高群众生活水平上实现新突破

紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，事事围着群众转，件件围着民生干，集中力量补短板、兜底线、提品质，让好日子看得见、摸得着，充分激发民生服务力。

提高就业服务水平。坚持把就业当作民生头等大事来抓，加大稳岗扩岗支持力度，顶格落实创业贴息贷款、务工交通补贴等扶持政策，全流程挖掘政府投资项目和已落地招商引资项目用工需求，举办“春风行动”、“直播带岗”等招聘活动30场次以上，力争全年新增创业实体超300个，城镇新增就业2600人以上，农村劳动力转移就业2.5万人次以上。加强特殊困难群体就业托底帮扶，支持发展残疾人手工坊，依托以工代赈项目助农就近就业，开发公益性岗位560个“点对点”安置就业困难人员。优化就业服务生态圈，加大就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等乱象治理力度，落实灵活就业和新就业群体参保政策，组织订单式、定岗式职业技能培训1500人次以上，开通“就业直通车”定制班线，让每一名劳动者都能依靠努力奋斗创造幸福生活。

提高教育教学水平。坚持以教育之力厚植群众幸福之本，提升改造二小、六中等9所学校教学、食宿及运动场所，建设嵌入式青少年活动中心，开展午休制学校试点。继续争取社会力量捐助教育基金300万元，加大退休骨干教师返聘力度，建立新任教师“青蓝结对”跟岗培训、骨干教师专题研修、名师课题引领、首席教师辐射带动分层培育机制，培育市级骨干教师、学科带头人30名以上。创新“企业订单+岗课赛证+中职贯通”职业教育培养模式，建设产教融合实训基地3个。深化教育评价改革，推进中考改革提升普通高中录取率，加快教育数字化转型，完善合作办学考核机制，做强体育特色学校，打造“一校多品”体育特色。加强学生心理健康教育，鼓励家长入校跟班听课，开设寒暑期“爱心托管班”80个，促进家校社协同育人，让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育。

提高公共卫生水平。坚持把维护群众健康权益放在突出位置，加强医疗设施建设，整合县域医疗信息平台，打通公立医院信息壁垒，探索引进硼中子俘获治疗技术，改造搬迁妇幼保健院、水木灵州社区卫生中心，更新检验、诊疗等核心医疗设备。加强医护队伍建设，分级分类选派优秀医生赴区内外优质医院学习进修，培育基层全科医生、资深医师10名以上，引进紧缺专科骨干、名医专家30名，打造国家级名中医工作站。探索与知名三甲医院建立远程会诊、专家定期驻点诊疗合作机制，强化慢性病筛查与早诊早治，加强职业病防治能力建设，让每一个就医期盼变为实实在在的健康获得感。

提高社会保障水平。坚持普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快托育服务园、东塔综合养老中心建设，提升改造老年养护院、第二敬老院、残疾人康复中心，谋划建设社区残疾人康复站、社区嵌入式托育机构，织密织牢社会保障服务网。加大政策援助力度，推进社会保险与社会救助、社会福利制度有机衔接，落实育儿补贴等政策，推广全民公益价体检、60岁以上群体医保缴费、婴幼儿托育等补助政策，免费为全市群众接种流感疫苗、为适龄儿童接种水痘疫苗，代缴特殊困难群体社会养老保险，提高孤儿津贴、特困供养人员补贴标准，让每一名群众生活更安心更踏实。

六、着力筑牢安全屏障，在提升综合治理能力上实现新突破

牢固树立底线思维、极限思维，在发展中固安全、在安全中谋发展，全力防范化解各类风险，以高水平安全护航高质量发展，充分激发综合防范力。

筑牢公共安全防线。牢固树立安全发展理念，巩固深化城镇燃气、危险化学品等6个“一件事”全链条整治成果，持续开展道路交通安全综合整治，打造城市生命线智慧平台，筑牢“六位一体”防护体系，坚决打赢安全生产治本攻坚三年行动收官战。健全自然灾害监测预警与应急指挥机制，建设应急物资储备仓库，规范化改造6个应急避难场所，实施双毛头沟流域系统治理、森林防灭火装备提升等项目，增强地震、山洪、森林草原火灾等综合防治能力。健全“打防管控建宣”协同机制，预防治理未成年人违法犯罪，严厉打击电诈、传销、盗窃、危害食品药品安全等违法犯罪行为，营造安全稳定、和谐有序的社会环境。

提升生态治理效能。高质量完成各级环保督察反馈问题整改，扎实开展黄河流域生态保护主题宣传实践月活动，打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现降碳、减污、扩绿、增长协同并进。坚持“四水四定”原则，严格落实河湖长制，推进第二污水厂工艺改良等项目建设，确保城乡污水处理率分别达100%、70%。强化大气污染协同防控，狠抓扬尘管控、秸秆禁烧和臭氧防治，加强烟花爆竹燃放管控，支持东义镁业、银星电厂等企业节能减排技术改造，力争工业增加值能耗下降3%。持续开展土壤污染源头防控和固体废物三年专项整治，加大养殖基地环保问题整治力度，实施黄河“几字弯”生态保护修复、沙化土地综合治理、国土绿化等重大工程，加快静脉产业园、建筑垃圾资源化利用项目建设，确保一般工业固废综合利用率保持在70%以上。