一、背景及依据
今年以来，灵武市审批服务管理局紧紧围绕银川市和灵武市委、市政府中心工作，持续优化营商环境，进一步提振市场主体信心，统筹推进行商事制度改革，贯彻落实《银川市优秀企业家绿色通道服务制度》等惠企政策，着力破解影响市场活力和群众办事的痛点难点堵点问题，市场主体的体验感、获得感明显提升。
二、主要做法
（一）推行“帮代办”服务，简化审批流程。针对产业转型升级、动能转换和科技创新等方面起到示范引领作用，在灵武市内开展生产经营活动的清洁能源、绿色食品(奶产业)等优势特色产业优秀企业，开辟“绿色通道”服务专区，优秀企业家可提前拨打预约电话或通过免排队叫号，直接到优秀企业家“绿色通道”服务专区处申请，由专人陪同办理，全程提供营业执照、项目备案、环评、水土保持审批业务等方面的咨询、帮办、代办服务，进一步简化办事流程。如宁夏云耀再生资源有限公司年产十万吨再生铜项目建成投产，同时也带动了一批上下游企业的发展，这些新的市场主体需要在短时间内大批量完成注册登记。为此，市审批服务管理局提前对接中再、云耀、恒业等再生资源企业，上门问需，依托我市金融机构作为审批服务延伸服务点的作用，将服务窗口进一步前移，采取上门办理并提供差异化服务的方式，全流程帮助企业通过“全程电子化”审批系统完成注册登记、税务登记、银行开户、公章刻制等环节。
（二）推行“首问制”服务，提升效力效能。在事项办理中，由首位负责接待的服务专员引导至相关单位绿色通道服务专区窗口办理，全程跟踪引导，承担“绿色通道”服务事项的受理、转办、督办等环节任务，非核心要件不齐全的，可享受“容缺办理”服务，大力提升了服务效能。如在协助富杨乳业办理食品生产许可证的过程中，始终将企业利益放在首位全程帮办，通过与企业的充分沟通，帮助企业准备好相关材料并逐一审核。在审核过程中，充分利用政府部门的资源优势，从政策角度为企业提供指导与服务，协调相关部门的工作流程，通过电话、微信等方式及时沟通办理进程，为企业提供全程透明的办理过程，确保企业顺利提交申请。截至目前，已有1800余户市场主体受益。
（三）推行“店小二”服务，赋能企业发展。成立优秀企业红色“店小二”服务工作队，为优秀企业提供“保姆式”服务工作。通过协调多部门现场办公问需和定期回访机制，为企业制定个性化登记方案，提供在线咨询、一网填报服务。通过实施告知承诺制、容缺受理、零材料、一证通办、证照免提交等举措，进一步节省企业成本，压缩了办理时限。同时工作队每周针对企业投资项目备案、食品生产、环评、水保等主责主业，由分管领导带队常态化开展现场走访，将“绿色通道”延伸至企业项目现场，第一时间了解企业关注，摸清企业存在问题，指导企业快速建设投产。如针对我市养殖企业办公地址距离城区远、融资难的“痛点”，组织工作专班前往园区，提供全流程“一站式”服务，做到群众不离开工作单位，协调各部门上门现场办公，为商业银行进行业务培训，2022年共办理股权出质48笔，合计出质股权4.47亿，为企业融资10.67亿，通过优秀企业家绿色通道，加快构建亲清新型政商关系，为全市打造一流营商环境，推动高质量发展聚力赋能。
三、对比其他地区的做法差异（亮点）
（一）优化服务，助力企业发展。通过“帮代办”服务、“首问制”服务、“店小二”服务，进一步简化审批流程，为企业提供了更便捷的审批服务，提升服务效力效能，为企业提供了更多便利的同事进一步提高了办事效率。为企业家提供“一对一”服务，提供个性化登记方案，节省企业成本，缩短办理时限，能够更好地支撑企业发展。
（二）对症下药，精准纾困解难。推行“绿色通道”服务专区，提供针对不同产业、不同企业的优质服务，为企业提供了更专业的办事保障；提供容缺办理、告知承诺制、零材料办理等举措，进一步简化了办事流程，对企业更友好；通过开展联审联办、全程辅导、不定期跟踪回访等指导企业和优化完善运行机制的服务，更好地支持企业在转型升级和科技创新等方面提高发展质量和水平。
四、案例成效及经验启示
（一）企业开办实现全流程网上办。与改革前相比企业开办时间压缩至3小时内，0.5日办结率95%以上，网办率达95%以上大力推广企业在“一网通办”平台使用电子营业执照进行签名认证，实现电子印章、电子营业执照、纸质营业执照同步发放。我市累计在册市场主体21678户，同比去年增长26.5%，优秀企业家绿色通道服务企业1600余次，全程服务中粮饲料、蒙牛乳业等区内外著名企业，灵武市企业开办指标在近年宁夏营商环境测评中均名列前茅。
（二）注销登记便利畅通退出渠道。优化注销流程、建立容错机制，取消《备案通知书》、报纸样张等材料的收取，积极探索“僵尸企业”强制退出；简易注销公示时间压缩至20天；全面推广遗失公告、注销公告网上公示，以每份注销公告费用120元计，合计节约企业债权人公告及遗失声明费用公示费用2万余元。
五、下一步计划
（一）复制银川经验，扩大宣传力度。一是积极贯彻落实银川惠企政策，结合灵武实际情况优化服务；二是通过滚动播放、微信公众号、宣传手册等渠道进一步扩大宣传力度，切实提高群众对政策的知晓率。
（二）加强事后监管，聚焦协调联动。严格按照相对集中权“审管分离”改革权责清单,本着“谁主管谁监管”的原则，进一步深化审管衔接，加强信息共享，进一步加强事中事后监管。
（三）聚焦协调联动，持续提质增效。审批、监管部门加强协同联动，建立健全审管联合推进工作机制、定期会商制度等，适时召开部门联席会议，加强学习上级文件精神，推进商事制度改革成效和企业满意度进一步提升。
