今年来，灵武市立足新发展阶段，以提高基层治理能力为导向，不断增强乡镇（街道）村（社区）为民服务能力,构建了市、乡、村三级政务服务体系，实现电子政务外网全覆盖，云网一体化运行，依托乡镇一窗受理系统，基本实现乡村两级“一网通办”全覆盖，政务服务便利化再提升。
一、工作背景及依据
为深入贯彻落实国家、自治区、银川市关于推进基层整合审批服务执法力量改革决策部署，夯基础、强弱项、补短板，全面提升基层政务服务水平和管理效能，推动基层治理体系和治理能力现代化，根据《自治区人民政府办公厅关于创新优化基层政务服务工作的通知》（宁政办函〔2021〕14号）文件，灵武市被确定为创新优化基层政务服务试点单位。近年来，灵武市持续深入推进创新优化基层政务服务，不断增强乡镇（街道）为民服务能力,推进综合便民服务机构和平台建设，加强基层政务服务队伍管理，完善村（社区）代办服务机制，持续优化乡镇（街道）政务服务流程，全面推进基层便民服务事项“一窗受理”“一网通办”，切实提升基层办事群众的获得感、幸福感、满意度。
二、主要做法
（一）强化队伍建设，筑牢政务服务根基
选优配强乡镇（街道）民生服务中心负责人，并依法授予其相应职责权限。选聘了百余名真心为民、依法办事、综合素质较高的党员、干部、村“两委”成员、公岗人员从事窗口和代办员工作，并保持人员的稳定性和连续性。8个乡镇（街道）共配备69人进驻民生服务中心承担受理、审核、审批业务。119名专兼职代办员，平均年龄37岁，大专及以上学历达到86.5%。组建技术支撑团队、业务团队，联合发力，常态化开展基层政务服务队伍的教育管理和业务指导，定期组织开展政策法规、操作技能、文明礼仪、服务规范等政治业务培训，打造了一支政治强、业务精、素质高的基层政务服务队伍。
（二）优化办事流程，提升服务质效
强化赋权，将民政、人力资源社会保障、卫生健康、医保、残联等行业系统44项便民服务事项下放基层就近办理，其中37项事项赋权乡镇（街道）直接审批，启用“一网通办”综合服务平台--乡镇一窗受理系统，对赋权事项全面实施流程再造，统一部署上线。进一步压缩办事环节，精简审批材料、减少审批时限。联合赋权部门，对乡镇（街道）赋权运行进行政策业务指导,帮助基层做好事项承接、运行、管理等工作，确保事权下沉、流程顺畅。启用乡镇（街道）审批服务专用章，使群众办事“只盖一枚章”，助力全程网办、马上就办、一次办好。
（三）下放受理权限，群众办事就近只跑一次
持续提升村级政务服务能力，创新优化办事程序，将乡镇一窗受理系统向村（社区）延伸，下放事项受理权限至村（社区）便民服务站，实现42项便民服务事项村(社区）“一网通办、一人通办”，群众在村（社区）就可完成事项申报，办理即办件在村（社区）就可当场出结果，切实解决老年人、残疾人等线下办事不便捷的问题，实现“家门口”的政务服务。
（四）打通数据壁垒，推进服务“一网通办”
依托乡镇一窗受理系统，实现民政综合服务管理平台、人社一体化平台、生育服务登记系统、新医保系统完成对接，33个便民服务事项一网通办，专网系统数据互通共享，解决了以往代办员无法核实、查验信息导致不能就近受理的困扰，同时电子签章和个人私章在线申报、模板制作、调用核验、在线签署等功能均已平稳运行，推行政务服务“好差评”向村（社区）延伸，全市8个乡镇（街道）、85个村（社区）“好差评”评价器全覆盖，方便办事群众通过评价器、宁夏政务服务网、“我的宁夏”政务APP等渠道，对乡村两级政务服务情况实时监督评价，“一网通办”服务能力显著增强。
三、对比其他地区的做法差异
一是下放受理权限至村（社区），进一步提升群众办事便利度。将乡镇一窗受理系统向村（社区）延伸，下放事项受理权限至村（社区）便民服务站，实现26项高频便民服务事项村(社区）“一网通办、一人通办”，精简了以往代办员代办政务服务事项的申请及预审环节，进一步优化了办事流程，压缩了办理时限，增加村（居）民办事便利度。
二是启用电子签章，即办件在村（社区）就能当场出结果。启用乡镇（街道）审批服务专用章及电子签章，有效解决以往困扰乡镇（街道）的行政公章万能、对口多个部门盖不同的章的困扰，使群众办事“只盖一枚章”。依托全区行政审批与公共服务系统，生育登记、医疗保险参保登记等即办件在村(社区）就能直接线上签章，并当场出结果，为全程网办、马上就办、一次办好创造了条件。
三是实现政务服务一体化“好差评”覆盖乡村两级。推行政务服务“好差评”向村（社区）延伸，全市8个乡镇（街道）、85个村（社区）“好差评”评价器全覆盖，村（居）民办事后，直接在寻（社区）通过评价器等渠道，对乡村两级政务服务情况实时监督评价，“一体化”政务服务能力显著增强。
四、案例成效及经验启示
（一）乡村两级政务服务体系日趋完善，10分钟便民服务圈基本形成
整合了基层行政审批和公共服务职能，乡、村两级实现标准化规范化的便民服务场所全覆盖。新设立乡镇（街道）所属事业单位便民服务中心，公安户籍、市场监管个体、人社、就业、卫健等领域的一百件高频民生服务事项，纳入乡镇（街道）便民服务中心集中受理办理。完善基层政务服务绩效考核评价机制，充分调动基层政务服务干部队伍的积极性和创造性。审批服务管理局、各赋权部门、各便民服务中心形成合力，加大分级培训指导力度，稳步提升窗口工作人员及代办员服务能力。全市范围内，基本实现了就近“跨乡村通办”“跨乡村（社区）无差别代办 ”，充分发挥代办员、网格员全覆盖的优势，全面推行上门办、身边办、预约办、假日办、掌上导办、红色代办等特色服务，10分钟便民服务圈已基本形成。2022年以来，基层共计办件11.3万件，其中“一网通办”2.2万余件，村（社区）直接受理5000余件。
（二）综合窗口、一站式服务全面推行，服务效能明显提升
整合了基层行政审批和公共服务职能，新设立乡镇（街道）所属事业单位便民服务中心。实现了“一对多”模式（一个机构对上面多个部门），有效杜绝了以往部门对乡镇（街道）审批服务工作管理条块分割、各自为政现象。优化岗位设置，8个乡镇（街道）民生服务中心办事窗口精简为2-3个综合窗口，民政、人社、卫健、残联等事项实现了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗受理、全科服务”新模式。增加人员和编制，后台审核力量得以加强，进一步压缩入户核查时间及办理时限。
（三）线上一网通办平稳运行，办事效率大幅提升
网办率提高了近30%。目前，全区一体化政务服务平台已实现与4个专业系统完成对接，全市7个乡镇，1个街道，85个村（社区）“一网通办”受理岗（人社一体化）、代办员电子签章全覆盖，有效解决了以往登录不同账号网址办事的困扰。33项便民服务事项可直接在乡村两级“一网”受理办结，其中，人社系统24项，已在“乡镇一窗受理系统”产生办件的14项；民政系统5项，卫健、医保各系统2项，民政、医保、社保等事项审批提速10%。“生育登记”“失业登记”“就业登记”“城乡居民参保登记”等事项实现“零材料”办理，启用审批服务专用章电子签章，即办件审批结果在村（社区）直接立等可取。依托“一张网”，全市范围内，实现了就近“跨乡村通办”。常态化开展群众评价，实现政务服务“应评尽评”，2022年以来，乡、村两级共计评价4.1万余次，好评率达100%。各乡镇（街道）共计一网通办“参加社会保险人员领取死亡待遇申报”、“临时救助”等事项2.2万余件，其中村（社区）直接受理办结5000余件。
五、下一步计划
一是立足新发展阶段，不断增强村（社区）为民服务能力,依托全区行政审批和公共服务系统，持续扩大便民服务事项网上受理、网上办理、网上反馈范围，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，畅通“老弱病残孕”等特殊群体办事通道，让数据多跑路、群众少跑腿。
二是持续增强村（社区）为民服务能力，推进更多群众关心关注的急难愁盼事项下沉基层“就近办、一网通办、全程网办”，积极推进金融、邮政、电商、水电气暖网等便民服务业务家门口可办，让群众办事更快捷、更方便，助力乡村治理示范建设。
