近期，我局结合本单位工作特点，采取实地走访企业、现场问询等调研方式，了解企业、项目具体情况及存在问题，并根据日常的审批工作情况，梳理各项改革实施成效及难点。汇总总体情况进行调研分析，现报告如下。
一、基本情况
（一）市场主体持续增加，风险与活力并存。截至8月底，灵武市累计注册市场主体20972户，同比去年增长27.5%。其中：企业总量达到6103户；个体工商户总量达到14310户；农民专业合作社总量达到559户。经过对今年市场主体登记注册和调研情况的掌握，市场主体经营活动较往年有以下四个特点：一是创业密度较低。按照灵武市29.6万人计算，每千人拥有市场主体70.85户，其中每千人拥有企业20.62户，与发达地区存在明显差距，创业活力还有较大的提升空间；二是市场主体“死亡率”高。今年来，注销市场主体1800户，同比增长24.56%，注销市场主体数远高于去年同期；三是中小企业生存困难。新登记市场主体一年存活率仅为91.7%，三年存活率44.03%，五年存活率37.10%，可以明显看到市场主体0-3年之间，属于生存困难期，大多市场主体经营困难；四是服务业淘汰更新加速。从上半年新登记的市场主体数量来看，增长强劲的市场主体重点集中在批发和零售业、交通运输、仓储业、住宿和餐饮业，但注销市场主体也主要集中于这几个行业，同类市场主体在当下淘汰更替同样较快。
（二）项目备案集中增多。截至8月底，2022年灵武市社会类投资项目立项备案165件，备案投资资金136.6亿元，同比增长139%。其中:投资金额在500万元以内的项目有22个，同比增长57.1%；投资金额在500万元至2000万元的项目有35个，同比增长169%；投资金额在2000万元以上的项目有108个，同比增长163%。经过梳理今年项目立项备案情况，今年项目备案类别主要集中在分布式光伏、农林牧渔业、房地产这三个行业（其中分布式光伏项目75个，农业、养殖业及相关辅助项目33个，房地产项目8个），共占总项目70.3%。
二、工作开展情况
（一）强化部门联动，主动服务企业促活力。为促进和提高市场主体活力，我局针对企业及项目在实际的审批环节中的出现的问题进行归类，推出个性化的服务方案。一是持续做好再生资源企业集群登记，联合税务局及多家银行对1426户再生资源回收实行现场办公，实现一天办结工商登记、税务登记、银行开户等手续；二是开通“优秀企业家”绿色通道，设置“优秀企业家”服务室，成立优秀企业家服务工作队，确保每周一次到现场实地开展调研和指导审批服务，力促全市项目早开工、早投产、早达效。截至目前，共为180余个项目提供现场指导服务。三是加强前置服务，针对蒙牛、华电等招商引资企业需求，联合市高新区管委会、市税务局等部门事前审核并提供预约、在线咨询服务，保障企业手续能够一次性审核完毕，避免企业多头跑路；四是制定了《灵武市优化新建社会投资简易低风险项目审批服务实施方案（试行）》（灵营商指挥办发〔2021〕6号），开展简易低风险项目定制审批。目前，高新区已对符合简易低风险项目（年产4000吨瓦楞板生产项目）竣工验收1起，取得定制审批实效。
（二）深化各项改革，优化审批措施提效率。一是推行企业开办（注销）一网通办、实行个体工商户“秒批秒办”改革，企业开办全流程时限缩短至3小时，个体申领营业执照实现即来即办，有效破解准入不准营问题。二是坚持把市场主体需求作为第一导向，持续深化“证照分离”改革，狠抓“四扇门”（直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务）落实情况，让改革的“小切口”激活了市场主体活力的“一江春水”。截至目前，共有2个行业实现“一照准营”，有109家市场主体持备案表即可开展经营活动备案，有539家市场主体“一诺办证”，累计为市场主体准入准营事项减少申请材料1400余件。
三是持续推行“一业一证”“一件事一次办”改革。结合灵武市市场主体经营特点及热门行业，聚焦“场景式”“一站式”服务，在前期33项“一业一证”事项清单基础上，本着“应归尽归、能办尽办”的原则，又深入梳理辖区市场主体准入准营“一件事一次办”事项清单7大项21小项，让40个行业实现“五个一”（一单覆盖、一次告知、一表申请、一网通办、一证准营）。目前，共累计核发行业综合许可证77个。四是全面开展联合验收工作，参照《银川市房屋建筑与市政基础设施工程竣工联合验收操作规程（试行）》，实行一家牵头、多部门配合的工作模式，通过工改系统开展联合验收。截至目前，已办结联合验收项目28件。五是全面优化“水电气”报装，提升集成服务。优化供水施工方案，将工程成本控制在2万元以内，切实降低了企业施工成本；优化供电服务，推行客户经理、项目经理“1+1”联合作业模式，10千伏及以下业扩配套工程实行限时制，配套工程建设时限最低压缩在5个工作日以内；优化获得用气流程，将“工程验收”与“开栓通气”流程合并，加快了项目通气速度，提高了为企为民的服务效率。
二、面临现状和存在问题
（一）审管责任仍需进一步厘清。近年来，审批部门陆续收到多起要求撤销商住楼下开办诊所、洗车行、小饭桌、废品收购站等市场主体营业执照的投诉，居民认为上述行业开办于商住楼下，影响其生活，虽反复解释建议其走民事调解或监管协调路径，但因与政府部门的沟通成本最小，居民和平台往往把审批局作为申诉问题的第一入口。而为进一步做好相对集中行政许可权改革，审批局只有审批职能，无事中、事后监管权责，无法处理相关投诉，致使群众反复投诉。
（二）市场主体信用意识有待提升。全社会重信守诺的社会氛围还未完全形成，市场主体为获得许可提供虚假承诺的现象时有发生，协同监管执法难度大、成本增加，事中事后的惩戒措施缺乏法律法规和信息技术强有力支撑。
（三）部门间审管信息互通不足。因各部门对改革政策执行深浅不一，数据共享互通存在壁垒，导致数据共享不畅、审管联动不足。
四、意见建议
为进一步提高市场主体活力，提升服务效率，更大程度激发市场活力，针对调研发现的问题，提出以下建议：
（一）坚持审批和监管事项清单化管理。严格按照相对集中权“审管分离”改革权责清单,本着“谁主管谁监管”的原则，进一步厘清审管责任。对已划转至审批局的事项，请相关监管部门积极做好监管服务；对委托审批局进行帮办、代办的事项，请相关部门明确主体责任。
（二）扩大宣传力度和加强事中事后监管。一是审批局通过在大厅滚动播放“一处失信处处受限”的案例、张贴宣传标语等方式进一步扩大宣传力度，切实提高群众对政策的知晓率。二是对已划转至审批局相关事项的监管部门严格履行行业监管责任，重点对企业履行承诺情况进行检查，发现违反承诺的责令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的，达不到要求的，要将有关事实和处理结果反馈至审批局，审批局与相关部门共同进行“联合惩戒”，依照相关决定撤销审批决定。
（三）聚焦协调联动，持续提质增效。审批、监管部门加强协同联动，探索建立健全审管联席会议制度、定期会商制度，适时召开部门联席会议，并通过传达文件精神等方式，进一步加强部门间的沟通交流，确保及时协调解决“一业一证”“告知承诺”“工程建设项目审批制度改革”等重点改革中存在的困难和问题，推进改革措施落实落细。
