今年以来，我局在市委、市政府安排部署下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作，深化“放管服”改革优化营商环境，统筹推进各项改革任务，合力破解影响市场活力和群众办事的痛点难点堵点问题，人民群众的满意度明显提升。2021年，全市办件共1036134件，其中部门共办理963054件，乡镇（街道）共办理56300件，村（社区）共办理16780件。
一、2021年工作总结
（一）深化“放管服”改革，努力优化营商环境。
强化组织领导。明确改革任务分工，健全部门联络机制,齐心协力推动改革目标任务落地见效。加强宣传引导。在政府门户网站、“美丽灵武”微信公众号开设营商环境宣传专栏，及时发布相关政策文件及解读、惠企政策、动态信息等。聚焦评价评测。针对2020年全区营商环境第三方评价中存在的问题，市营商办牵头，积极沟通对接，查找漏洞与短板，印发《灵武市营商环境评价工作报告（2020年度）》，促进相关问题整改提升；聚焦2021年营商环境评价工作，召开培训部署会，统一思想、协调联动，全力以赴做好我市2021年宁夏营商环境年度评价工作。狠抓督查检查。围绕改革任务落实情况，对相关部门进行集中督查、日常督查、走访调研和上门指导。
（二）持续推进政务服务改革，提升企业和群众获得感。
持续推进“网上办、掌上办、一次办”，严格执行政务服务事项“四级四同”国家标准，持续开展“四减一优”活动，全市1482项办理时限压减60%以上、申请材料压减30%以上、办理环节压减近30%；推行告知承诺制审批、“一业一证”“证照分离”改革。在“四级四同”优化的基础上，改革事项办理时限进一步压减10%以上、申请材料压减15%以上、办理环节压减近20%。“网上办”1451项（网上可办率达98%），“马上办”579项，“一次办”1458项，“不见面”办理1118项，“掌上办”599项，“出生一件事”等23个事项一件事一次办，344个高频事项“一网通办、一窗综合受理”。全面推行“跨省通办”“全区通办”。印发《灵武市全面推进政务服务“跨省通办”实施方案》,梳理灵武市“跨省通办”事项清单，设立“跨省通办”专窗，完善协同服务机制，与山东惠民县、垦利区，山西万荣县签订跨省通办合作协议并建立联络表，今年以来，共计跨省通办全国居民身份证异地办、港澳通行证签注等事项580件，区内通办企业经营范围异地变更、区内身份证异地补办等事项349件。大力推行审批服务“告知承诺制”。召开部门联席会，印发《灵武市全面推进证明事项和涉企审批事项告知承诺制度改革实施方案》，将201项证明事项及涉企审批事项纳入告知承诺制范围内，有效破解准入不准营的问题，目前已告知承诺办理了企业开办、个体设立登记等事项1230余件。
（三）创新优化基层政务服务，打通便民服务最后一公里。
优化服务机构设置，新设立副科级民生服务中心8个，完成近百个民生服务场所标准化提标升级改造，基本建成“百事通办”10分钟便民服务圈。打破户籍限制，实现全域无差别受理。针对非户籍居住地的城乡居民，开展就近受理、代办服务。启用乡镇（街道）审批服务专用章，推行“群众点餐，代办员上菜”新服务模式，公安户籍、人社、民政等领域122项事项可就近办，在全区首先推出47项便民服务事项村（社区）受理、乡镇审核办结、结果推送赋权部门模式，使群众办事“只盖一枚章”，百件事“进一门”可办。
（四）深化商事制度改革，着力培育和激发市场主体活力。
企业开办（注销）更便利。依托企业开办（注销）“一网通办”平台，企业全流程开办实现“一窗受理、集成审批”，开办时限缩短至3小时，新办企业“零费用”，企业简易注销实现0.5个工作日办结。2021年底，累计在册市场主体18890户，企业登记网办率达95.2%，累计简易注销企业717户，为群众减免登报费用8.6万元。个体登记更智能。推行“无人工干预”审批服务模式，启用个体登记智能自动审批机，申领营业执照时间缩减至十分钟，实现个体工商户注册登记“自主申报、自动核准、快速登记、当场领照”，最大程度便民利民，2021年共秒批秒办1171件，秒批率79.6%。深化“证照分离”改革。印发《灵武市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》，将54项涉企经营许可事项纳入改革范围，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，进一步提高市场主体办事的便利度和可预期性。推进“一业一证”改革。印发《灵武市开展“一业一证”改革实施方案》，聚焦“场景式”“一站式”服务，梳理发布涵盖药店、便利店、学校、宾馆、饭店等33个行业的准营准入“一件事”服务清单。
（五）推进工程建设项目审批制度改革，集中发力提速增效。
印发《灵武市工程建设项目审批制度改革2021年工作要点》，设立“工程建设项目一体化审批专区”，建立首席服务官制度，当好“店小二”，全程保姆式跟踪服务好全市155个重点项目和养殖基地103家企业，为项目落地建设保驾护航。2021年73个重点建设项目已全部完成项目审批，完成率100%。大力实施“集成审批”“一张蓝图”“全程网办”等十项重点改革举措，优化新建社会投资简易低风险项目审批服务，开展工程建设项目审批“体外循环”和“隐性审批”专项整治，逐步精简审批事项和条件。
（六）切实抓好干部队伍建设，为改革创新增添动力。
强化作风建设。在政务大厅设置党员示范岗，亮明党员身份；开展“四比四看”评选活动，今年共计评选“四星”33人，开展“我是办事人”换位体验、“金点子”征集活动，着力解决好群众“急难愁盼”的民生实事；设立“石榴籽”工作室，帮助企业群众解决实际困难35起，现场排查化解矛盾纠纷21件；加快推行政务服务“好差评”，用群众满意度倒逼优化服务率。强化纪律建设。修定《灵武市审批服务管理局（政务服务中心）及窗口工作人员绩效考核奖惩实施细则》，层层签订签订党风廉政建设责任书，《杜绝窗口腐败》承诺书，结合政府12345投诉情况，常态化开展审批服务纪律作风监督检查。2021年，共受理12345投诉67件，均已处理；扣除绩效47607元。
二、存在问题
一是多项改革职责赋予审批局，现有人员力量远不能满足群众和企业的办事需求和推进各项改革任务，尤其专业审核人员紧缺。二是市级政务大厅所承载的服务功能、服务范围已不能满足当前需求，政务服务标准化建设基础还很薄弱，政服务事项“应进必进”率还比较低，企业群众办事“进一门”打了折扣。三是基层政务服务改革中，各行业部门还需加大赋权力度，推进更多事项就近办，特别是个体工商户登记、不动产登记、纳税缴费等便民服务还未完全实现就近在乡镇民生服务中心“一门”办理。四是银川市“一窗综合受理平台”虽已上线启用，但与专业审批系统未实现互联互通，部分事项还通过专网或线下办理。
三、2022年工作计划
（一）坚持“目标”引领，进一步深化“放管服”改革优化营商环境。持续深入贯彻落实中央、自治区、银川市关于“放管服”改革优化营商环境决策部署，坚持问题导向，强化调查研究和督查暗访，狠抓测评，统筹协调各相关单位落实各项改革任务，争取18项评价指标中5项以上指标进入全区标杆指标，努力建设政策更优、审批更简、成本更低、服务更好、监管更准的一流营商环境。
（二）新建市民服务中心，提升政务服务标准化水平。一是整合各行业行政审批、公共服务场所，建立智能化、信息化、标准化便民政务大厅，推进政务大厅事项“应进必进”，实现一个场所办公，一体化运行，一站式服务，“一门”式集中对外服务。二是完善办事场所服务功能，配备智能化、自助化设施设备，提升政务服务标准化建设水平。实现线上线下融合发展，打造市民满意的办事环境；优化窗口设置，继续推行“综合窗口”“一站式”全科服务改革模式；加强精细化管理，完善政务服务“好差评”制度，建设一支作风优良的政务服务队伍；
（三）坚持“便民”理念，进一步深化政务服务改革。一是牢固树立“互联网+政务服务”思维，依托全区政务服务一体化平台（宁夏政务服务网）、我的宁夏APP、银川市“一网通办”平台，强化部门间信息共享，持续推进政务服务“四减一优、减证便民”行动，加快推进“一网通办、全程网办”“网上办”“掌上办”“一件事一次办”“一证（照）通办”。二是聚焦企业和群众普遍关切的异地办理事项，持续推进更多事项“跨省通办、全区通办”，不断拓展“跨省通办”的广度和深度，逐步实现群众异地办事“马上办、网上办、掌上办、就近办、一次办”。
（四）坚持“利企”站位，进一步深化商事制度改革。全面推进企业开办（注销）“一网通办”，企业开办全流程控制在3个小时以内，网办率达到95%以上，确保企业注销网办率80%以上。全面推行“证照分离”改革，推动实现涉企经营许可事项“清单之外无审批”“四类方式全覆盖”。全力推进“一业一证”改革，探索在其他行业领域核发《行业综合许可证》，扩大“一业一证”政策影响力。确保全市市场主体同比增长率达5%以上。
（五）坚持“发展”目标，进一步深化工程建设项目审批制度改革。持续深化工程建设项目审批改革，规范审批流程，推行并联办理，优化审批服务，加大审管联动，提升集成水平，确保各项惠企政策发挥最大作用，实现政府投资类项目全流程审批时限控制在60个工作日内；一般社会投资类项目全流程审批时限控制在40个工作日内。
灵武市审批服务管理局
2021年12月20日
