今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的有力监督、市政协的大力关心支持下，我局坚持以习近平总书记来宁视察重要讲话精神为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以党建为引领，以党史学习教育为契机，以深化“放管服”改革优化营商环境为主线，坚持目标导向和问题导向，刀刃向内、深化改革，大胆创新、努力突破，统筹推进行政审批制度、政务服务、商事制度和工程建设项目审批制度改革，合力破解影响市场活力和群众办事的痛点难点堵点问题，人民群众的体验感、获得感明显提升，各项工作取得了显著成效。截至目前，全市办理政务服务373562件，其中市级350855件，8个乡镇（街道）11942件，85个村（社区）10765件。
一、2021年上半年工作总结
（一）深化“放管服”改革，努力优化营商环境。压实责任，落实落细。认真贯彻落实国家、自治区和银川市深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，聚焦市场主体需求，补短板、强弱项，拔钉子、攻难点，印发《灵武市2021年优化营商环境工作要点》，强化组织领导，健全部门联络机制，加强协调配合，落实专门力量，明确职责分工，确保各项政策措施落实落细落地，努力营造高效便捷的政务环境、规范有序的市场环境、公平公正的法治环境、公开透明的监管环境、宽松有序的创新环境。强化督查，主动出击。聚焦深化“放管服”改革优化营商环境各项任务，联合市委督查室、政府督查室对各指标牵头单位重点任务推进落实情况开展督查检查，并抓好整改落实。狠抓测评，凝聚合力。在2020年全区营商环境第三方评价中，灵武市取得了县区排名第五，县级排名第一的成绩，优化营商环境取得阶段性成效。
（二）推进政务服务改革，提升企业群众办事便利度。加快推进“宽进、快办、严管、便民、公开”审批方式，全面推进“跨省通办”“全区通办”。对照国家和自治区明确的通办事项，梳理灵武市事项清单及办理流程和办事指南，在市级政务大厅设立“跨省通办”专窗，完善协同服务机制，今年以来，共计跨省通办全国居民身份证异地办、港澳通行证签注等事项220件，区内通办企业经营范围异地变更、区内身份证异地补办等事项104件，有效满足了各类市场主体和广大人民群众异地办事需求。全面推广告知承诺制改革。转变审批思维模式，加快取消各种证明类材料、申办材料，梳理完成灵武市第一批告知承诺制事项清单并公示，制作告知承诺事项申请表、告知书、承诺书和办事指南，目前已告知承诺办理了企业开办、个体设立登记等事项432件，方便了企业和群众办事。全面推进政务服务“一网通办”。依托银川市“一网通办”综合服务平台，部署上线100个高频政务服务事项，开展平台培训。梳理公布政务服务事项清单,编制发布1312项事项“网上可办”，1115项事项“不见面办理”。大力宣传、推行掌上办方式,482项事项可“指尖办理”并在线预约、在线查询。全面开展“综合窗口”改革。在政务大厅及8个乡镇（街道）同步启动“综合窗口”建设，民生服务中心设立26个“全科综合窗口”，为办事群众提供“一站式”高效审批服务，由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”，群众办事多头跑问题基本根除。持续开展“四减一优”活动，不断优化流程，全市1479个事项的办理时限压减60%以上、申请材料压减30%以上、办理环节压减近30%。推行“出生一件事”等22个事项一件事一次办。加大“自助办”等不打烊服务。率先推出24小时无人警局、24小时自助办税服务厅、自助服务专区等业务。签注、取证、开票实现24小时自助服务。公安窗口开展“365天×24小时”预约办、延时办、自助办服务，真正解决了群众“上班没空办，下班没处办”的诉求。
（三）深化商事制度改革，着力培育和激发市场主体活力。开办企业更便利。依托企业开办“一网通办”平台，企业全流程开办实现“一窗受理、集成审批”，企业开办时限缩短至三小时，新办企业“零费用”，更大激发市场主体活力。上半年，全市新增市场主体1766户，累计在册市场主体18305户，企业登记网办率达81%。企业退出更便捷。推进企业注销登记“一网通办”，企业简易注销实现0.5个工作日办结，累计注销企业583户，为群众减免登报费用6万余元。个体登记更智能。推行“无人工干预”审批服务模式，启用个体登记智能自动审批机，申领营业执照时间缩减至十分钟，实现个体工商户注册登记“自主申报、自动核准、快速登记、当场领照”，最大程度便民利民，截至目前“秒批秒办”576件，秒批率达到74.5%。深化“证照分离”改革。按照国家直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务要求，直接取消审批1项，审批改备案2项，46项涉企事项实行告知承诺，优化审批服务253项，有效破解准入不准营的问题。推进“一业一证”改革。印发《灵武市开展“一业一证”改革实施方案》，聚焦“场景式”“一站式”服务，梳理发布涵盖药店、便利店、学校、宾馆、饭店等33个行业的准营准入“一件事”服务清单。深化“政银企”合作。持续扩大“政银合作”服务范围，与多家银行合作实现新开办企业免费获得刻制公章服务，预计为企业年均节约20万元，全面提高商事审批便利化、激发市场活力。
（四）推进工程建设项目审批制度改革，集中发力提速增效。统筹推进。印发《灵武市工程建设项目审批制度改革2021年工作要点》，组织召开灵武市2021年工程建设项目审批制度改革推进暨审批管理平台应用培训会，进行了业务培训和工程建设项目审批平台的操作流程。聚焦重点。设立“工程建设项目一体化审批专区”，开通招商引资和重点项目“绿色通道”，推行告知承诺制，实施“五办一容”（资料齐全即时办、资料不全帮补办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办、重大项目包干办、容缺受理办），建立首席服务官制度，当好“店小二”，全程保姆式跟踪服务好全市155个重点项目和养殖基地103家企业，为项目落地建设保驾护航。今年全市基本建设项目投资计划155个，总投资296.67亿元，年度计划投资90.17亿元，市本级项目138个已有81个项目完成前期报批手续，完成率59%，为全市稳投资、力促项目早投产、早达效提供强力引擎。多措并举。以“减、放、并、转、调”为基点，大力实施“集成审批”“一张蓝图”“全程网办”“容缺承诺”“多测合一”“图审豁免”“联合验收”“区域评估”“审管联动”“项目代办”十项重点改革举措，政府投资类、社会投资类项目立项至竣工验收审批时限已控制在80个、65个工作日内。突破壁垒。推行新建社会投资简易低风险审批，印发《灵武市优化新建社会投资简易低风险项目审批服务实施方案（试行）》，明确了新建社会投资简易低风险项目使用范围，规范了新建社会投资简易低风险工程建设项目清单、项目审批材料清单、项目审批流程图、项目竣工验收意见表等审批材料。逐步精简审批事项和条件，取消了建筑节能设计审查备案和勘察设计合同、施工合同、监理合同等备案事项，实行告知承诺制；对编制水土保持方案报告表及实施区域评的生产建设项目实行承诺制管理，目前已承诺办理水土保持15件。
（五）深入推进基层整合审批服务执法力量改革，创新优化基层政务服务。加强综合服务机构和平台建设。印发《灵武市深入推进和完善乡镇（街道）审批服务工作的实施方案》《灵武市基层便民服务队伍建设管理办法》《灵武市乡镇（街道）政务服务事项清单》，打造灵武特色“百事通办”基层政务服务品牌（窗口人员百事通、百件高频事项可通办、百姓事可通办）。召开乡镇（街道）审批服务工作推进会，指导落实《方案》各项任务。依托银川市“一网通办”综合服务平台---乡镇一窗受理系统，结合实际，优化办事流程，重新部署上网，已完成第一阶段测试调整和培训。推进镇村两级政务服务标准化建设。规范各乡镇（街道）民生服务中心名称，统一政务服务形象标识，高标准配齐配全电脑、档案柜等设施设备，8个乡镇（街道）民生服务中心和85个村（社区）民生服务代办点均已完成标准化改造升级。公安75项户籍事项、市场监管个体登记事项进驻民生服务中心集中就近办，基本实现应进必进。公布基层“马上办、网上办、就近办、一次办”政务服务事项目录并动态管理。简化《灵武市乡镇（街道）政务服务事项办事指南》，制作指南二维码。修订《首问负责制》《一次性告知制》《限时办结制》《代办帮办工作制》等工作制度。构建“10分钟便民服务圈”。完善镇村队三级便民服务网，123项民生事项下放乡镇办理，选优配备专兼职代办员119人，平均年龄37岁，大专及以上学历达到86.5%。开展平台及业务培训，基本建成了一支作风过硬、服务一流的“百事通”基层便民服务队伍。完善村级代办服务，85%以上的村（社区）建成了一站式柜台服务区，发挥代办员、网格员全覆盖的优势，实现“跨乡通办”“跨村（社区）代办”“网格员帮办”，代办率达90%，实现百姓事家门口办，让群众办事省心省时省力省钱。
（六）全面抓好干部队伍建设，以党建促改革同频共振。管理与教育并重。结合党史学习教育，坚持转作风、优服务、提效能。强化政务礼仪培训，促进全行业“亮身份、亮职责、亮承诺、亮流程、亮不足、亮评价”“比技能、比效率、比奉献、比满意度”，争当“创新星、服务星、贡献星、效能星”，做“最美微笑服务人”，打造“文明在大厅、微笑在窗口”服务品牌，政务服务人员高效、便民、规范、廉洁服务的职业操守得到进一步重塑。推行精细化管理。完善政务大厅考核评价机制，修订《灵武市审批服务管理局（政务服务中心）及窗口工作人员绩效考核奖惩实施细则》，从严从细管理政务大厅党员干部纪律作风。在窗口建立理论学习研讨制度，持续开展“六亮五评四比一争”“微笑服务 从心开始”“新时代 新担当 新作为”演讲比赛、政务服务礼仪展演等活动，正风肃纪，把岗位练兵、业务竞技抓在日常、融入经常。狠抓纪律作风整顿。坚持领导班子大厅坐班制度，进一步完善群众监督、窗口服务评价体系，坚持电话回访办事群众，引导企业群众监督评价窗口服务态度、服务水平、廉洁自律，及时收集意见建议，规范改进服务行为。严格执行《政务大厅派驻人员管理办法》《政务服务中心及大厅人员绩效考核办法》，坚持日检查、周督查、月巡查与电子监控、明察暗访相结合，持续加大三级政务服务场所、服务人员、服务效率预警纠错、问责追责，严查群众举报投诉等违纪违规行为。上半年，共受理12345投诉33件，通报政务大厅违纪工作人员6名。推行政务服务“好差评”。依托宁夏政务服务网、“我的宁夏”APP、办事窗口、二维码等线上线下渠道，实现“好差评”服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖。乡镇民生服务中心及政务大厅各窗口均配备“好差评”评价器，实现了用群众满意度倒逼优化服务、提高办事效率。企业群众满意度达99.8%，企业和群众对政府服务满意度明显提高，审批服务管理工作呈现良好发展态势。
二、存在问题
一是多项改革职责赋予审批局，人员力量尤其专业审核人员紧缺。随着“放管服”改革、相对集中审批权改革等多项改革深入推进，优化营商环境、行政审批改革、商事制度改革、工程建设项目审批制度多项改革职能全部集中由审批局（营商办、工改办）承担，现有人员力量远不能满足群众和企业的办事需求和推进各项改革任务。
二是企业和群众对政府行政效率的满意度和期望值逐年提高,政务服务大厅已成为深化“放管服”改革优化营商环境、推进审批服务便民化、扩大对外开放前沿阵地和政务服务第一名片，随着各项改革任务的全面推行，政务大厅所承载的服务功能、服务范围已不能满足当前需求。政务服务标准化建设基础还很薄弱。特别是市级政务大厅服务空间有限，政务服务事项“应进必进”率还比较低，企业群众办事“进一门”打了折扣。
三是银川市“一窗综合受理平台”虽已上线启用，但与公安、税务、市场监管等行业部门专网或专业系统尚未完全打通共享，部分事项还通过专网或线下办理。
三、下半年工作计划
下半年，我局将进一步解放思想、守正创新，推进工改、商事改革再突破，审批制度改革再深化，营商环境再优化，政务服务持续领跑全区。
（一）深化“放管服”改革 优化营商环境。统筹协调各成员单位落实自治区、银川市和《灵武市2021年优化营商环境工作要点》改革任务，18项评价指标中至少保持5项以上指标进入全区标杆指标，持续位列全区一流阵营。
（二）新建市民服务中心。整合各行业行政审批、公共服务场所，建立智能化、信息化、标准化便民政务大厅，推进政务大厅事项“应进必进”，实现一个场所办公，一体化运行，一站式服务，“一门”式集中对外服务。
（三）推进政务服务改革。加快推进“宽进、快办、严管、便民、公开”审批方式，推进政务服务“一网通办”“全程网办”“跨省通办”。统一规范设置综合窗口，梳理更多高频事项“一件事一次办”，让群众在一个窗口办成一揽子事。实施“四减一优”“减证便民”行动。落实国家自治区银川市取消、下放和“审改备”的行政许可事项，制定和公布证明事项告知承诺制和取消证明事项清单。
（四）推进基层审批服务改革。以提高基层治理能力为导向，以“一网、一门、一窗、一次”改革为抓手，以标准化建设、规范化管理、便民化服务为重点，健全基层审批服务体系，整合基层行政审批和公共服务职能，推进更多政务服务事项下沉到基层办理，加强综合便民服务机构和平台建设，加强基层政务服务队伍管理，健全绩效考核评价机制，完善村（社区）代办服务机制，依托宁夏政务服务网，全面推行“一站服务”“一窗受理”“一网通办”，积极推动基层整合审批服务执法力量改革取得实效，打响灵武“百事通”基层审批服务品牌，切实增强人民群众的获得感、幸福感、满意度。
（五）推进商事制度改革。推行“全市通办、跨省通办、一网通办、一业一证”改革，企业开办网办率95%以上，企业注销网办率80%以上，3个小时内办结常态化，证照分离全覆盖，彻底破解准入不准营难题，企业活力大幅提升。推进“照后减证”和简化审批，对所有涉企经营许可事项实行分类改革。持续推进政银商事登记合作“就近办”业务。推行商事登记智能化“秒批秒办”，确保每年全市市场主体同比增长率达5%以上。
（六）推进工程建设项目审批制度改革。持续深化工改“集成审批”“一张蓝图”“全程网办”“容缺承诺”“多测合一”“图审豁免”“联合验收”“区域评估”“审管联动”“项目代办”十大举措，促进项目审批再提速。实现政府投资类项目全流程审批时限控制在60个工作日内；一般社会投资类项目全流程审批时限控制在40个工作日内。通过审批流程再造，实行“关口前移、容缺预审”，使企业落地，项目报批更加便捷高效。
