2020年全市审批服务管理工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，深入落实自治区、银川市和我市转变政府职能、
深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署,以打造更优营商环境和“掌上办事之城”为目标，聚焦企业群众办事的堵点难点痛点，加快政务服务“四化”（标准化、一体化、智能化、人性化），提速四项改革，做优基层便民服务“两不出”“就近办”，
持续提升“一门、一网、一次”服务效能，倾力优化营商环境，
不断激发市场活力和社会创造力，以全市人民满满的获得感、幸福感和便利度决胜全面建成小康社会。
一、推进标准化建设，夯实政务服务基础
（一）事项清单化。以政府权责清单为依据，按照全区“四级四同”事项目录要求，开展新一轮政务服务事项梳理规范，制定公布《全市政务服务事项总目录清单》及《全市网上办（不见面）服务事项目录清单》《全市一次办服务事项目录清单》《全市便民服务（就近办）事项目录清单》,实施动态管理，定期通过宁夏政务服务网、灵武市政府门户网向社会发布。2020年底前，全市政务服务事项一次办率达到80%以上、网上可办率达到
95%以上、就近办率达到70%以上，至少100个以上高频事项实现“最多跑一次”。
牵头部门：审批服务管理局
责任单位：各审批服务部门、乡镇（街道）
完成时限：2020年12月底
（二）指南（流程）标准化。聚焦不动产登记、市场准入、
企业投资、建设工程、民生服务等办理量大、企业和群众高度关注的重点领域重点事项，扎实开展“四减一优”（减材料、减流程、减时限、减费用，优服务），本着形式简单、易看易懂、易学会用、网上可查、电话可询的原则，编制、公布标准化办事指南（流程），推行一个指南（流程）通用、一次告知、一表申请。
牵头部门：审批服务管理局
责任单位：各审批服务部门、乡镇（街道）
完成时限：2020年5月底
（三）大厅标准化。对标《全区政务服务标准化建设三年行动计划》（宁政服发〔2018〕7号）、《自治区地方标准<市、
县（区）政务服务中心（大厅）基础设施建设规范>》《银川市政务服务标准化建设方案》（银政办发〔2018〕157号）、《关于打造“清新雅静”办事大厅的实施方案》（银审服发〔2019〕
29号）、《进一步推进银川市政务服务标准化建设实施方案》
（银审服发〔2020〕24号）、《进一步推进银川市政务服务大厅提档升级工作实施方案》（银审服发〔2020〕33号），推进三级政务服务场所标准化建设。
1.提档市级政务服务大厅。按照“应进必进”、设施完善、
智能人文、清新雅静的原则，配套档案、银行、停车、候等（休息）、商务、自助、就餐等功能区，扩容市级政务服务大厅（公共资源交易中心），推动交通违法处理、婚姻登记服务、公共法律服务与公证、公共资源交易、住房公积金管理等审批服务及供水、供电、供气（暖）、通信（网络）、银行、中介等公共服务行业进驻市级政务大厅，做到“三集中、三到位”（部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中；事项进驻大厅到位，审批授权，窗口到位，电子监察到位），提升“只进一扇门”、办成“一揽子事”能力。2020年底前，除保密等特殊情形外，政务服务事项全部进驻政务大厅。
牵头部门：审批服务管理局
责任单位：各审批服务部门、住房公积金管理中心、供电公司、供水公司、新南天然气公司、能源公司、移动公司、电信公司、联通公司、广电网络公司
完成时限：2020年12月底
2.巩固基层便民服务阵地。对照《灵武市人民政府办公室关于印发全市政务服务标准化建设工作方案的通知》（灵政办发
〔2018〕42号）中的“三规范、七统一”“十个一”，巩固提升各乡镇（街道）民生服务中心、为民办事代办点标准化建设，
促进更多事项下沉基层受理（办理），全面推行“一窗综合受理”，
做强便民服务“两不出”“就近办”。
责任单位：各乡镇（街道）、审批服务管理局、住建局、民政局、人社局、医保局、残联、团委、总工会
完成时限：2020年6月
二、加速四项重点改革，扩大集成审批服务成果
（一）加速相对集中许可权改革。
总结经验，完善审管分离制度，配强现场勘验力量，提升联合勘验水平。实施市场准入准营、建设项目审批事项及部分民生等第二批行政职权划转，大力提升审批服务集中办理质量和效率，扩大相对集中行政审批权改革成果。
牵头部门：审批服务管理局
责任单位：各有关审批服务部门
完成时限：2020年4月底
（二）加速商事制度改革。
1.严格落实国家《市场准入负面清单（2019）》“全国一张清单”管理模式，对清单之外行业、领域、业务等各类市场主体皆可依法平等进入。
2.通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式，不断压缩审批事项，动态更新事项，持续推进“多证合一”“证照分离”改革。
3.整合大厅窗口人力资源，以“一件事、一流程、一窗口、
一次办”为标准，率先推行一窗综合受理、集成服务。
4.大力改革创新，在5个“0”上求突破，即探索建立商事审批数据库，取消商事登记所有证明，实现商事登记零证明；建立电子证照库，推进一证通办、一码通办，表单自动生成、自动填写，实现零表单。建立政银商事登记合作代办点，探索推行免费刻章，免收开户费、管理费、转账费，实现零花费；借鉴深圳经验，借助银川建设“智慧政务”数据银行机遇，通过数据共享实时比对核验，实现注册登记、部分准营事项秒批零用时：推进智能审批，实现企业办事零跑路。2020年底前，企业开办一日内办结达到95%以上、半日办结达到50%以上、三个小时内办结达到30%以上、多证联办率达到80%以上。
牵头部门：审批服务管理局
责任单位：各有关审批服务部门、人民银行、宁夏银行、建设银行
完成时限：2020年12月底
（三）加速工程建设项目审批制度改革。
1.设置政务大厅审批服务综合专区，深度应用全区工程建设项目审批管理平台，大力推行一窗办、一网办、综合代办。
2.完善“多规合一”平台，尽快与自治区多规合一系统端口完成对接，争取及早实现数据互联互通、“一张蓝图”审批。推行未新增用地“零土地”技改项目承诺备案制。
3.探索推行环评制度改革，不涉及有毒有害及危险品的仓储、物流配送等基本不产生生态环境影响项目不再纳入环评管理；环境影响小、风险可控项目，简化环评手续或纳入环境影响登记表备案管理，将项目环评审批时间压缩至法定时限一半以内。
4.扩大建设项目审批事项受理权下沉试点，协同发改等审批服务部门将建设项目立项等事项受理权下放乡镇民生服务中心。
5.依托“一张网”审批平台，贯彻落实区市工程建设项目改革举措，持续推进一表申请、并联审批、区域评估、多评合一、
多图联审、联合验收，2020年底前，从立项到竣工验收和公共设施接入服务全流程政府投资项目、社会投资项目审批办理时间分别控制在115个工作日、75个工作日，区域评率达100%、“多验合一”率达到90%以上、项目应代必代率到60%以上。
牵头部门：市工改办（审批服务管理局）、住建局
责任单位：发改局、自然资源局、工信局、科技局（地震局）、
文旅广局、应急管理局、银川市生态环境局灵武分局、气象局
完成时限：2020年12月底
（四）加速一窗受理集成服务改革。严格落实《全区一窗综合受理、集成服务改革实施方案》，本着依法改革、高效便民、
稳步推进、分类实施的原则，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗受理、集成服务”审批服务新模式，分步骤、逐区域推进政务大厅行政审批、公共服务事项受理、审批、监管相互分离,实现统一受理、一次收件，一次录入、
自动分发、并行办理，由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”。
2020年底前，市乡两级便民服务场所“一窗受理”事项比例达到80%以上。
牵头部门：审批服务管理局
责任单位：自然资源局、发改局、人社局、医保局、公安局、
税务局等审批服务部门、各乡镇（街道）
完成时限：2020年12月底
三、打造更优营商环境，助力经济高质量发展
（一）强化组织领导，建立完善机制。
1.贯彻落实《国务院优化营商环境条例》及区市优化营商环境推进会精神，调整市优化营商环境指挥部，制定印发《2020年全市优化营商环境工作要点》，建立完善营商环境联席会商、
评价评测、绩效考评、信息发布、投诉举报、培训学习等制度，
加大统筹协调指导，推行优化营商环境任务清单、问题清单、整改清单三个清单管理，强化督查督办，确保各项任务落细落实落到位。
2.通过举办政策解读、惠企专题培训、制作宣传海报及利用电视、微信、政府网站等多种形式，深入学习宣传《国务院优化营商环境条例》及优化营商环境各项政策措施，清理不符合《条例》的现行规定，形成尊商、爱商、亲商、扶商的浓厚氛围。大力开展“开门问政问需”、大走访大调研、首席服务官等活动,
主动为企业提供法律、信息和融资服务，积极回应企业诉求，帮助企业破解发展困难。
3.严格落实各项优惠政策，加大减税降费兑现力度，加强水、
电、气、暖等行业价格监管、服务监管，切实为企业减负。强化
知识产权保护，加大企业技术改造、研发创新投入，努力解决企业用工难问题。深入开展“高质高效招商引资年”活动，创新招商方式，构建亲清政商关系。
4.制定《灵武市政务服务对象失信行为黑名单制管理办法（试行）》《灵武市行政审批违纪违规责任追究办法》，推行市场监管清单制度，扩大“双随机、一公开”跨部门联合监管，既保证必要的抽查覆盖面，又防止检查过多和执法扰企。推进“互联网+监管”，对新产业采取包容创新、谨慎稳妥的监管措施，
保护市场主体合法权益，打造诚信规范市场环境。
牵头部门：市营商办（审批服务管理局）、发改局
责任单位：市优化营商环境指挥部各成员单位
完成时限：2020年12月底
（二）持续开展“减证便民”行动。加大烦扰企业和群众的
“奇葩”证明、循环证明、重复证明等无谓证明清理，减少盖章、
审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。大力推行推广证明事项告知承诺制。建立并公布证明事项清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等。清单之外，不得索要证明。
牵头部门：市营商办（审批服务管理局）
责任单位：市优化营商环境指挥部各成员单位
完成时限：2020年6月底前
四、坚持应用国家“一张网”与自主研发相结合，着力提升“互联网+政务政务”水平
（一）加大宣传推广，深度应用国家“一张网”。通过制作宣传海报、教你办事VCR、帮你“网上办”抖音、举办系列网上政务应用技能培训及灵武电视台、美丽灵武微信公众号等多种方式，持续加大国家一体化在线政务服务平台（宁夏政务服务网）、
国务院移动客户端、“我的宁夏APP”、“i银川APP”应用宣传推广，不断提高网上咨询回复率、网上申办率和全程网办率。
责任单位：审批服务管理局、市委网信办、融媒体中心、各审批服务部门、各乡镇（街道）
完成时限：2020年12月底
（二）深挖“三化一满意”机制优势，大力推进审批服务智能化。依托宁夏政务服务网，立足方便办、快速办、一次办、不见面、网上办、不求人，统筹出证、网上咨询、网上预约（静默叫号）、网上查询、网上申报、网上评价、网上办理，加紧开发、
采购“一窗受理集成服务”系统、综合自助办事系统及设备，力促更多事项“自助办”“网上办”“掌上办”“指尖办”。2020年底前，政务服务事项80%全程网上办、80%全程“掌上办”。
责任单位：审批服务管理局、市委网信办、各审批服务部门、
各乡镇（街道）
完成时限：2020年12月底
五、探索创新，优化利企便民审批服务方式
1.大力推行建设项目网上审批、备案、容缺受理、专家函审
制在线评估评审、延期许可、上门办理、邮寄送达等绿色服务；
依托全国一体化政务服务平台“小微企业和个体工商户服务专栏”，引导小微企业和个体工商户及时获取相关服务，有效促进惠企政策落地，精准稳妥推进企业复工复产。
2.严格落实首席服务官制度，大力推行帮办、领办、代办、
上门服务、节假日开门服务等便利化措施。
3.加强人性化服务，在市级政务大厅、乡镇（街道）民生服务中心广泛开设绿色通道、专设窗口，积极开展专人上门、代缴代办代理服务，为老弱病残孕等特殊群体增便利。
责任单位：审批服务管理局等各审批服务部门、各乡镇（街道）
完成时限：2020年6月底
六、完善制度体系，全力转作风、提效能、优服务
1.深化培训。采取集中轮训、逐乡培训、点对点实操实训等方式，持续开展网上办事技能实操、政务礼仪、心理疏导与情绪管理培训及消防安全应急演练，提升全市政务服务人员综合素质和服务能力。
2.深化考核。统筹利企便民、网上服务技能、改革创新、信息宣传、群众满意度、管理执行力等量化指标考核，修订《审批服务管理局（政务服务中心）及政务大厅窗口工作人员绩效考核办法》、《全市部门（单位）政务服务考核办法（修订）》、《基层政务服务考核办法》。
3.强化调度。坚持市级政务大厅周例会制度、坐班制度，完善乡镇（街道）政务服务月分析调度会制度，定期听取汇报，分析运行态势，掌握下情，通报上情，研究优化工作措施，确保各项工作有序推进。
4.加强督查。坚持网上监看与实地检查相结合，完善三级便民服务场所日检查、周督查、月巡查通报制度，加大视频监看、
不定时抽查，严厉查处政务服务人员违纪违规行为。全时段跟进审批服务制度，做到正常推进事项跟踪进程、接近逾期事项提前预警提醒、逾期办件上报问责追责。
5.转变作风。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实银川政务服务“奋发有为、激情干事、勇作改革急先锋、创新发展排头兵”和优化营商环境“五好”理念，制定政务服务“好差评”制度，持续开展“技能大比武岗位大练兵及优质服务之星、
最美政务人评选活动，打造高效、便民、规范、廉洁办事大厅，
攻坚创建全国文明城市。
牵头部门：审批服务管理局
责任单位：各审批服务部门、各乡镇（街道）
完成时限：2020年12月底
七、强化组织保障
（一）提高思想认识。优化审批服务环境是深化“放管服”改革、优化营商环境，实现审批服务便民化的重要内容和具体举措。各乡镇（街道）、各部门（单位）要切实强化思想认识，提
高政治站位，坚决落实国家、自治区、银川市和市委、市政府决策部署，严格履行职责，加大工作推进力度，确保各项任务落地落实落细。
（二）加强组织领导。各乡镇（街道）、各部门（单位）要切实扛起责任，把优化审批服务工作列入重要议事日程，进一步加强审批服务工作的领导，明确各项任务责任主体，充实工作力量，构筑顺畅有序管理运行机制，主要负责同志要亲自部署、靠前指挥，细化分解任务，加大跟踪督办，及时研究解决各种困难和问题，不断巩固扩大审批服务便民化成果。
（三）加强统筹协调。市审批服务管理局等要加强统筹协调，
强化业务指导，及时研究协调涉及的重要事项、重点工作、重大问题。各综合审批服务部门要密切配合，协同发力，联动推进，确保审批服务改革工作整体推进。各乡镇（街道）、各部门要及时汇总工作开展情况，于每月月底前将月度工作进展情况报市审批服务管理局。
