今年以来,在市委、市政府的领导和支持下，在区市业务部门的指导下,我局深入贯彻落实国务院、自治区、银川市深化“放管服”改革、优化营商环境、推进政务服务便民化决策部署，紧扣企业和群众“办好一件事,好办一件事”目标，以标准化建设为基础，以“互联网+”为引领，持续推进“一网、一门、一次、一窗”改革，稳妥推进相对集中行政审批权改革，不断用企业和群众的获得感、幸福感和便利度检验审批服务便民成效。截至目前，全市共计办理各类事项511211件（“政务云”、银川旗舰店、其他专网等线上办件505472件），其中：部门办件483105件（审批局办件9917件）、乡镇（街道）办件28106件。
一、总体工作情况
（一）复制“银川模式”，稳步推行相对集中行政许可权改革。提前谋划、多方调研，复制银川及永宁、贺兰机构模式，按期挂牌成立审批服务管理局，并下设局属副科级事业单位政务服务中心，内设综合办公室、运行督办、投资项目审批服务、商事服务审批、政务大厅管理5个股室。本着先易后难、便于操作的原则，坚持边对接各部门、边模拟演练业务，启用“灵武市审批服务管理局行政审批专用章”2枚，首批划转的发改局、原环保局、住建局等13个部门53大项行政职权（全流程划转16项,结果划转37项）150小项审批事项实现“一枚印章管审批”，共计办理事项9917件（自主办件9811件，代办件106件），审批局运行基本正常。
（二）落实国家“一张网”、同标准服务要求，重新梳理规范承接事项。开展了新一轮事项梳理规范，梳理承接自治区划转政务服务事项1197项，统一按照国务院“四级四同”标准部署上线全国一体化在线政务服务平台（宁夏政务服务网）,除市场监管、公安、税务、编办、运管等部门246项事项外，851项事项实现一网通办。全市可不见面率为80%。依托国家“一张网”，积极推进“互联网+监管”体系建设，除综合执法局、消防大队外，29个部门952项事项事中事后监管信息要素完成录入并部署至国家“互联网+监管”系统监管事项目录清单库。
（三）紧抓集中，持续夯实利企便民服务基础。“三厅合一”改造全面完成，停车场、更衣室、档案室、卫生间、电子监察室、候等休息（母婴）室等配套设施扩容提标，政务公开、自助查询、智能候等、一体式电子叫号屏、ATM机等智能化服务设备更趋完善，服务窗口总量达到90个，新增电、气、邮政及银行等公共服务窗口7个，35个审批服务部门进驻33个、事项1061项；不动产一站式服务、投资项目综合审批（水电气暖报装）、综合办税、公安（出入境）服务、社会保障与就业、商事集成服务6个功能区进一步优化，“一窗综合受理”率达到36%，政务大厅“只进一扇门”服务规模大幅提升。
（四）做实“两不出”，不断加快政务服务便民化。严格执行区市两级政务服务标准化建设行动计划，乡村两级便民服务场所提前“达标”，实现“三规范、七统一”。44项便民服务事项实现村(社区)全程网上代办,个体工商户登记等13项业务下放基层市场监管所办理,基层派出所可办理事项达75项，基层“就近办”事项总量达到128项。坚持“三化一满意”为民服务机制与“电商进农村”项目有效链接，整合村级为民办事代办点、电商服务点、邮政便民点资源，完善社保缴费、低保领取、邮政快递、存取款等功能配套的一体化设备等资源，大力推行“政务服务+邮政+电商”服务模式，真正实现便民事项网上全程代办、办理结果（领取证件、低保等资金，缴纳社保、电费等费用）不出村、不出社区，“网上全程办、就近办、两不出”日趋常态化。全市建成“政务服务+邮政+电商”站点60个，累计网上全程代办便民服务事项119557件，快递发放各类卡（证）在内的邮件20余万件，代缴社保缴费等业务200多万元，办理存取款及转账16200多万元。
（五）深化“放管服”改革，努力优化营商环境。
一是加强组织领导，全面统筹推进。在市优化营商环境指挥部的统一领导下，对标中央、自治区、银川市部署要求，认真履行营商办牵头抓总职责，研究印发了“1+9”实施方案，通过举办减税降费企业培训、企业破产讲座、印制“我为优化营商环境提意见”海报、设置投诉热线、预约服务、上门服务、建立整改问题台账定期暗访督办等综合措施，协同9个专项行动组展开优化营商环境各项政策落实。
二是加快推进“多证合一、证照分离”和“1+N”多证联办改革。“多证合一，一照一码”企业执照办理（换发）率达91.84%，个体工商户“两证合一”办理率达74.48%，12项涉企审批事项通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务实现“证照分离”；制定工商注册、公章刻制、银行开户、税务发票申领、社保信息备案集成服务流程，于7月8日上线市场监管厅“企业开办1日办结”平台，企业开办实现“一窗受理、集成审批、1日办结”目标。
三是简化登记流程，持续推进不动产登记交易集成服务改革。整合房管、国土、税务等窗口，增设并行办理窗口3个，全面推行“一窗受理、一站式”集成服务，新开办企业一般登记时限压缩至1个工作日，复杂登记时限压缩至5个工作日，抵押登记时限压缩至2个工作日，异议登记、注销登记、查封登记实现即时办结。
四是再造优化流程，加紧推进工程建设项目集成审批改革。认真研学《宁夏工程建设项目审批制度改革实施方案》，立足投资项目并联审批规程，重新梳理制定立项预审→用地报批→规划审查→公共服务设施接入→办结施工许可的《灵武市工程建设项目闭环集成审批改革流程》，政府投资项目审批时限压缩至67个工作日，社会投资项目压缩至63个工作日，正在对接部署宁夏政务服务网（银川旗舰店）。同时，结合白土岗养殖基地项目集中、企业多实际，将企业投资项目备案、“环评”受理权限下放乡镇民生服务中心就近受理；推行工艺简单、环境影响小项目环评专家函审制，不再组织召开评审会，环评审批时间压缩近35%。
五是强化进厅协调，压缩水电气暖网报装时间。涉企报装电、气、暖、网企业进驻大厅,与分厅（行业）窗口同步开展服务,企业用水报装由原来的6个环节压缩为申请报装、现场查勘、施工通水3个环节,申请材料由7项改为2项。用电报装高压客户由原来的9个环节压缩为4个环节,低压客户由原来6个环节压减为3个环节,压缩时限三分之一以上。供气报装实现供气企业全程代办,无外线工程企业接入时间由20个工作日压缩在3个工作日。目前,已纳入工程建设项目集成审批改革流程，待宁夏政务服务网银川旗舰店部署完成后,实施“一窗(一网)受理”集成服务。
（六）扎实开展“减证便民”行动，认真清理各类无谓证明。在取消婚姻登记记录、物业服务企业二级及以下资质证书、户外广告登记证、计量检定员证、公章刻制业特种行业许可证等证照的基础上，会同司法部门开展新一轮证明事项清理梳理，已形成保留144项、清理114项的全市保留和取消证明事项清单提交政府常务会议研究。同时，加快电子证照应用推广，排放污染物许可证、公共场所卫生许可、清真食品准营、农药经营许可等132项证照完成“政务云”系统入库，不断扩大“一次生成、多方复用、一库管理、互认共享”成果。
（七）坚持转作风、优服务、提效能，倾力为企业和群众增便利。
一是加大服务纪律作风整顿，严格执行《政务大厅派驻人员管理办法》《政务服务中心及大厅人员绩效考核办法》，坚持日检查、周督查、月巡查与电子监控、明察暗访相结合，持续加大三级政务服务场所、服务人员、服务效率预警纠错、问责追责，严查群众举报投诉等违纪违规行为。
二是结合扫黑除恶专项斗争、银川市第八轮巡察、“创城”反馈问题整改，坚持领导班子大厅坐班制度，进一步完善群众监督、窗口服务评价体系，坚持每天回访不少于5名群众，引导企业群众监督评价窗口服务态度、服务水平、廉洁自律，及时收集意见建议，规范改进服务行为。
三是管理教育并重，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，强化政务礼仪培训，大力开展“六亮五评四比一争”活动，促进全行业“亮身份、亮职责、亮承诺、亮流程、亮不足、亮评价”“比技能、比效率、比奉献、比满意度”，争创“优质服务之星、党员示范岗、文明服务岗、红旗窗口、巾帼标兵”，争当“最美微笑服务人”，打造“文明在大厅、微笑在窗口”服务品牌，重塑政务服务人员高效、便民、规范、廉洁服务的职业操守。
四是政务大厅永久设立招商引资“绿色通道”，实施“五办一容”（资料齐全即时办、资料齐全马上办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办、重大项目包干办、容缺受理办），建成24小时自助化服务大厅，签注、取证实现24小时自助服务。预约服务、延时服务、老弱病残上门服务及公安窗口重大节假日开门服务已成为常态。建立首席服务官制度，领导班子成员、科室负责人对标市级重点项目甘当“店小二”，带着项目建设单位、企业负责人跑审批，企业和群众对政府服务满意度明显提高，审批服务管理工作呈现良好发展态势。我市深化“放管服”改革、启用新版营业执照、取消企业名称预先核准行政许可事项、手机APP实名认证企业登记身份信息、盖出审批服务改革“第一章”、58个便民代办员、优化营商环境按下“快进键”等示范亮点工作先后被美丽灵武微信公众号、银川电视台、宁夏日报、学习强国等主流媒体报道，先后多名同志分别获评全区“巾帼建功标兵”“银川市政务服务先进工作者”等荣誉，税务窗口获评银川市“青年文明号”，我局获评“银川市巾帼建功先进集体”称号，夺得银川市窗口服务行业文明礼仪竞赛第一名。
二、存在问题及建议
一是相对集中行政审批改革进展总体较慢，步子还不稳。受行业法规、传统体制及观念认识等因素制约，行业部门对审批改革具有排斥性，事项人员划转、流程优化与时限简化难度较大。往出划职权，绝大多数部门欣然接受，但无人可划；减流程、压时间总以上级要求、工作量大为由排斥，缺乏配合意识、大局意识，审批服务改革存在难度。我市“三化一满意”机制运行多年，群众满意、社会各方面反响较好的关键在于：所有事项必须一口网上受理（村为民办事代办点）→乡镇（街道）审核→各部门网上协同办理→村为民办事代办点统一出结果（出件），制度上配套市委、市政府文件，机制上纪委监委预警跟踪。当前，审批服务面临着专业人员缺乏、迎难而上、必须改革突破的“两难”境地，唯一的捷径就是走“制度+网络”的路子，即建立完善网上审批服务平台，推行政务大厅“一窗”网上受理→各部门网上协同办理审批→政务大厅“一窗”统一出件，并建立网上审批服务监督制度，即一切审批服务必须在网上进行以市委、市政府的制度文件固定下来，由纪委监委对不在网上审批、逾期超期办件等体外循环问题进行监督问责。
（二）对深化“放管服”改革优化营商环境的重视程度还平衡，还未形成协同推进合力，具体政策措施很明确，但落实进展不一，尤其在精简审批、主动服务、提高效率等方面还有差距。
（三）全市行政职权（事项）承接、梳理不全面。我市于2013年市编办负责开展过一次较大规模的行政职权(事项）梳理清理，但有的已梳理承接到位，有的至今未梳理承接到位，甚至还不清楚，由此产生了诸如我局在划转投资项目等行政职权时无事可划或无法划事且相当一部分职权“体外循环”的现象。建议继续由市委编办负责、我局配合，市委、市政府督查室监督，对全市行政职权事项重新进行全面承接、梳理，建立更加完善行政职权（事项）清单，实施动态更新管理。
（四）国家、自治区全国一体化在线政务服务平台（宁夏政务服务网）数据共享、系统整合相对滞后，目前仍有市场监管、公安、税务、金融等多个专业系统未与政务服务网整合、对接、打通，基层推行“一网通办”“一窗受理”受到制约。
（五）专业技术力量缺乏，推行“一窗受理”“前台综合受理”受到影响。审批局核定编制19名，到位人员18名。除领导班子和必要内务人员外，已全部入驻政务大厅开展审批服务，存在着抓业务顾不了管理、抓管理顾不了业务的现状。尤其是“一窗受理”“综合受理”因人员问题而进展缓慢(永宁在职人员39名，聘用综合办事人员20名；贺兰在职人员32名，聘用综合办事人员47名）。鉴于我市人员编制紧张，建议市委、市政府通过购买服务方式解决综合办事人员不足问题。
三、下半年工作计划
下半年,我们将深入贯彻中央、自治区、银川市深化“放管服”改革优化营商环境总体部署，特别是国务院电视电话会议精神,坚持企业和群众办好一件事、好办一件事标准,坚持“一窗、一网、一门、一次”重点改革,查短板、强弱项、增措施,做实基础,做优服务,在打造让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批服务环境上求突破、见实效，全力迎接国务院第六次大督查检验，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。
(一)总结经验教训，扩大相对集中行政审批权改革。进一步强化审批业务对接熟练，确保已划转职权事项接得住、稳运行。在此基础上，做好人员专业培训、档案结转、拟划转职权事项对接梳理,实施第二批行政职权划转。
(二)立足便民高效,打造“清新雅静”办事大厅。严格按照《银川市打造“清新雅静”办事大厅实施方案》,进一步优化市级大厅功能布局,加紧实施完善静默叫号、咨询导引、填单查询、自助服务、标识标牌等配套设施,复制银川市民大厅“一体式集成审批服务”模式,推行“前台综合受理、后台集成办理、窗口统一出件”,大力推进标准化建设、精细化管理、文明高效化服务。
(三)坚持改革创新,倾力优化营商环境。尽快通过制作印发政策解读折页展架、设立投诉热线电话、加大周督查暗访通报等综合措施，与各专项行动组协同推进优化营商环境各项举措快落地快见效。聚焦项目审批难、审批繁的顽疾，加紧对接银川市审批局，力促《灵武市工程建设项目闭环审批流程》及早在宁夏政务服务网（银川旗舰店）上线运行,奋力向0.5个工作日开办企业、2个工作日办结不动产交易登记、30个工作日完成建设项目立项、施工许可的“1230”目标迈进。
(四)抓实“两不出”,持续推进服务便民化。巩固提升乡村两级便民服务场所标准化建设能力,全面推广“政务服务+邮政+电商”模式,做实小餐饮、小食品经营、小公共浴室、小网吧(歌舞厅)、小旅馆、小理发美容6小行业下沉、网上全程代办,不断扩大群众办事不出村(社区)便利化、智慧化、实惠化成果。
