局属各股室、政务大厅各窗口：

现将《中共灵武市审批服务管理局党组关于开展“强素质强服务强担当强斗志”能力作风建设年活动实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                               中共灵武市审批服务管理局党组        

                                      2023年3月21日

（此件公开发布）

中共灵武市审批服务管理局党组

关于开展“强素质强服务强担当强斗志”能力作风建设年活动实施方案

为深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真落实自治区、银川市、市委、市政府各项部署要求，进一步激励广大党员干部强能力、转作风、促发展，锤炼求实务实落实真实的工作作风，按照市委《关于在全市开展“强素质强服务强担当强斗志”能力作风建设年活动的实施方案》（灵党发〔2023〕9号）要求，结合我局实际，制定本方案。

一、目标任务

通过开展以“强素质、强服务、强担当、强斗志”为主要内容的能力作风建设年活动，以“思想理念突破、干部作风突破、审批效率突破、服务质量突破”为重点，大力营造“风气正、审批快、服务优、效率高”的审批服务环境。着力在增强素质能力、提高办事效率、强化制度执行、狠抓工作落实、提升企业群众满意度上下功夫，不断提高服务经济发展的能力和水平，切实解决能力作风方面存在的问题，着力打造一支能力强、作风优、素质高、形象好的干部队伍。大力提升机关服务效能，不断优化工作作风，为全市高质量发展作出贡献。

二、组织领导

为确保各项任务措施落地见效，成立审批服务管理局“强素质强服务强担当强斗志”能力作风建设年活动领导小组：

组  长：胡志成  党组书记、局长

副组长：李劲松  党组成员、副局长

谢永炜  党组成员、政务服务中心主任

成  员：杨晓呈、侯芳、王盼、马晓琴、王静、金宝兰

负责有序推进审批服务管理局“强素质强服务强担当强斗志”能力作风建设年活动各项工作。

三、主要措施

（一）狠抓思想教育，着力提升干部政治能力和干事本领。

1.加强党的创新理论武装。以建立学习型组织为载体，通过党组理论学习中心组学习、主题党日、读书班、周例会等多种学习方式，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，全面坚持读原著学原文悟原理，引导党员干部通读精读《习近平谈治国理政》。全面落实“第一议题”制度，发挥好“关键”少数作用，带领广大党员干部深入学习习近平总书记视察宁夏重要讲话、习近平总书记关于本行业本系统工作的重要指示批示精神。常态化开展党史学习教育，运用灵武博物馆、白芨滩全国防沙治沙展览馆等红色资源，组织党员干部观摩学习，教育引导党员干部不断学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。科学制定干部学习计划，组织开展“六个一”系列专题学习活动，即组织一次专题学习研讨、讲授一次作风建设专题党课、开展一次支部主题党日、组织一次作风建设知识测试、进行一次能力作风建设方面的谈心谈话、举办一系列理论大讲堂。

2.加强干部素质能力提升。针对干部知识上的短板、经验上的盲区、能力上的弱项，下大力气抓好干部素质能力提升。将业务知识培训、行业法律法规、党内法规、政策文件纳入周例会学习计划，由业务骨干进行传达学习，切实提高干部在专业领域发现、分析和解决问题的能力。打造干部职工学习班、读书分享会、“微党课”宣讲、支部主题党日、业务培训等学习教育平台，根据需求，购置相关书籍，打造干部职工读书角。结合营商环境、审批服务工作实际，邀请上级部门专业人士进行授课，积极组织开展专业化能力“大培训、大练兵、大比武、大竞赛”活动，不断提高干部的专业能力和水平，在全单位形成比学赶超的良好氛围。用好“导师帮带”工作机制，采取“老带新、强带弱”等方式建立帮带对子，督促指导年轻干部在实践中增强干事本领。健全完善干部实践锻炼机制，加强干部跨业务、跨岗位统筹交流调配，促进干部全方位、多岗位锻炼，进一步开阔眼界、提升能力。

3.加强突出问题专项整顿和警示教育。持续巩固“改进作风提升质效”专项行动成效，坚持问题导向，开展一次专项教育整顿，重点对照本方案所列10类问题（见附件1），通过设立意见箱、发放征求意见表等多种形式，广泛听取服务对象、干部职工群众对审批服务管理局领导班子及班子成员作风建设存在突出问题的反映以及对改进作风、改进工作的意见和建议，结合自身实际，逐一进行检视剖析，查摆问题不足，提出针对性强、具体可行的整改措施，明确整改时限，并形成《“强素质强服务强担当强斗志”能力作风建设年活动问题清单和整改措施清单》（见附件2）。查摆问题要坚持实事求是，既不随意扩大、无的放矢，也要防止视而不见、蜻蜓点水。班子及班子成员形成的问题清单和整改成果清单报市能力作风建设年活动领导小组办公室。其他干部职工形成的问题清单和整改成果清单报办公室。

4.加强考察调研提升工作质效。坚持“走出去”学先进、“带回来”促提升，结合政务服务大厅提升改造、审批服务工作实际，有计划安排到区内外参观学习，面对面、点对点学习先进理念、和典型经验，进一步开阔眼界、拓展思路、提升能力、增强本领。以“为民办实事”为抓手，认真践行“五个到群众中去”工作方法，领导干部到项目建设单位、企业、养殖基地、政务大厅、乡镇（街道）、村（社区）等一线开展“大调研，梳理归纳群众、企业反映突出问题和困难，找清问题症结、明确整改措施，形成高质量调研报告，不断提高工作质效。

（二）聚焦主责主业，推动市政府决策部署落实落细。

1.落实重点工作责任制。全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻中央经济工作会议精神，坚决落实自治区第十三次党代会，银川市委十五届五次、六次、七次全会和市委六届四次、五次全会安排部署，对照先行区示范市和发展壮大“1535”生态经济体系建设要求，年初制定年度工作要点；推行月计划、周汇报工作机制，月初对党的建设、营商环境、项目审批、商事审批、政务服务、大厅管理等工作任务和推进措施进行研究细化，并建立清单，落实到岗位、量化到个人、具体到项目，做到定性、定量、定人、定时，形成清晰明确、可以追溯的责任体系，每周对工作落实情况进行汇报，对存在的问题集体研究推进，确保各项重点工作任务落到实处。

2.抓好重点工作重大项目工程攻坚推进机制落实。以建设标准化、规范化、智能化、便利化、制度化、人性化的政务大厅为目的，积极推进大厅提升改造工程建设，建设功能更齐全、审批更集中、办事更便捷的政务服务中心（大厅）。持续开展营商环境争先进位、高质量服务企业专项行动，不断优化营商环境；协同推进“一件事一次办”“跨省通办”“告知承诺”“一站式办理”等改革，拓展“证照分离”和“非接触式”办理覆盖面，着力推进工程建设项目审批规范化、标准化，审批效率再提高15%以上，不断提升服务效能。

3.开展“工作晾晒·擂台比武”活动。局机关定期召开交流研讨会，全体干部职工逐个汇报重点工作完成情况，分管领导进行点评，并互相交流提出意见建议，政务服务大厅认真落实晨会制度、周例会制度，各窗口在横向比较中找差距，对标先进奋力赶超。

4.开展“开门办实事”活动。聚焦2023年民生“十心实事”针对政务服务大厅提升改造工程，建立月度工作清单，细化措施、明确时限，责任到人，逐步推进。

（三）注重干部管理，持续传导压力激发动力。

1.严管厚爱激励干部实干担当。配合市委组织部用足用活“两榜四机制”，按照工作要求，及时向市委组织部提供干部及干部考核考评资料。综合运用巡察整改成果，建立长效机制，持续传导压力激发动力。认真开展“面对面说出心声”活动，领导干部主动找干部谈心谈话，为干部干事创业加油打气、激励担当作为。单位主要负责人对工作时间较长的老同志、新入职的年轻干部及中层领导干部做到全员谈心谈话，班子成员与分管干部逐一谈心谈话。通过谈心谈话，进一步加强了解沟通，营造昂扬向上、凝心干事的浓厚氛围。对谈话过程中发现苗头性倾向性问题的要及时咬耳扯袖，对履职不力的进行批评教育和督促整改，推动干部作风向上向好。

2.常态化开展警示教育。经常性开展全面从严治党宣传教育，积极组织参观廉政警示教育基地、学习警示教育教材、观看警示教育片、举办廉政主题党日、开展廉政警示教育宣讲等系列活动，筑牢拒腐防变思想防线营造正风肃纪的良好氛围，涵养清正廉洁价值理念。健全落实警示谈话机制，对工作作风漂浮、落实不力的，是班子成员的，由单位“一把手”谈话；是一般干部的，由分管领导谈话，督促抓好整改落实。同时建立谈话台账，科级领导干部谈话情况抄报市纪委监委和市委组织部，其他干部谈话情况抄送派驻纪检监察组备案。对经谈话后仍不改正、没有起色的，依纪依规严肃处理。

3.深化干部作风建设。认真贯彻落实中央八项规定精神，严格遵守自治区、银川市和灵武市委、市政府各项管理规定，持续深化“以案促改”工作成效，及时对关于违反中央八项规定精神等典型问题进行通报，时刻保持警醒，筑牢思想防线。强化对党员干部日常管理和监督，加强窗口效能建设，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大，及时发现问题、纠正偏差。配合派驻纪检监察组加强对各项规定贯彻落实情况的监督检查，坚持抓常抓长、抓关键少数、抓重要节点，确保作风建设各项要求落地生根。加强与市纪委监委、市直机关工委和派驻纪检监察组的沟通协调，对党员干部的违纪问题不护短、不说情，以“零容忍”态度惩治腐败，全力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

四、工作要求

（一）强化组织领导，严格落实责任。要把能力作风建设年活动开展作为贯穿全年的工作主线，做到“人员、时间、精力、措施”四到位，局班子成员、各股室（窗口）负责人是能力作风年活动的第一责任人，要切实提高政治站位，统一思想认识，主动认领任务，各负其责、形成合力，协同推动活动有力有序开展。全体工作人员是作风建设年活动的直接责任人，要以身作则，认真查摆存在的问题，细化改进措施，确保活动有序推进，推动作风切实改变。

（二）强化典型宣传，高效统筹推进。总结典型工作经验，多形式开展宣传报道工作，加强正面引导，强化舆论监督,营造良好舆论氛围。充分调动工作人员积极性，把作风建设专项行动和本单位重点工作有力结合起来，同时进行、同步推进，避免“两站皮”，推动各项工作落实落细。

（三）强化结果运用，确保活动实效。局能力作风建设年活动领导小组办公室要加强对专项行动落实情况的不定期督导，及时通报正反两方面典型。要坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，注重将活动中行之有效的做法用制度形式固定下来，长期坚持，形成长效机制。

附件：1.机关干部能力作风方面存在的突出问题

      2.突出问题专项整顿工作问题清单（模板）

附件1

机关干部能力作风方面存在的突出问题

（一）思想不够解放。有的干部谋发展、抓工作的理念和思维跟不上形势需要；安于现状、自我满足，缺乏忧患意识和进取心态；眼界不高，视野不宽，开拓创新、抢抓机遇的意识不强。

（二）能力本领恐慌。有的干部研究谋划的能力不足，对国家、自治区政策和市场预期分析研究不到位，谋划的项目含金量不高；专业能力不足，对分管的工作不懂行、不专业，既看不出问题，也提不出有专业水平的思路措施；应急处突能力不足，缺乏对苗头性问题的高度警觉，对网络舆情等突发事件应对不当、处置不力。

（三）服务群众不上心。有的干部存在“官本位”思想，坐等群众上门，主动靠前服务企业、服务群众的意识不强；对待上门办事的企业和群众，不落实“一次告知”制度，敷衍塞责，群众反复跑，对群众急难愁盼问题解决不及时不到位；民生政策宣传不到位，政策落实“中梗阻”。

（四）不担当不作为。有的干部精气神不够，工作“躲推绕拖”，不思进取、消极怠工、被动应付，上级不批示不推进，工作推一下动一下，有的甚至推了也不动；怕扛责任、怕担风险、怕决策失误，有风险的事不敢干，有难度的事不愿干，该拍板不拍板、该签字不签字，层层不表态，层层上交矛盾。

（五）斗争精神不足。有的领导干部责任意识欠缺，对班子成员、同事、下级出现的问题和苗头，缺乏敢于动真碰硬的勇气，不敢抓不敢管，回避矛盾隐患；面对改革发展中矛盾和问题，斗争意志不坚，不敢甚至不愿站出来直面困难挑战，在重大任务挑战、突发事件面前惊慌失措、临阵退缩。

（六）工作作风不实。有的干部政绩观存在偏差，重显绩不重潜绩，不愿埋头做打基础利长远的工作；工作标准不高，存在“对付”“过关”思想，缺少“工匠”精神、精品意识，工作没有特色亮点；工作效率不高，盯工作抓不住关键、抓不出效果；工作浮在表面，推进重要项目、重点工作、重要任务、重大改革时，说起来头头是道，干起来不见成效，把想法说成做法，把布置当成落实，把说了当做了，把做了当作到位了。

（七）全局观念淡化。有的单位对于市委、市政府定下来的、需多个单位协作完成的工作，主动协调、主动参与意识不强，相互推诿扯皮、互踢皮球；牵头单位统筹协调推进工作力度不够，配合单位虚于应付、主动沟通意识不强，造成整体工作推进缓慢。

（八）规矩意识不强。有的单位重大事项请示报告执行不到位，该向市委请示汇报的不请示汇报，对解决不了的工作或发生的问题，不按规定第一时间请示报告，不过问不上报，不督促不落实。

（九）内部管理不严。有的“一把手”不会抓班子带队伍，单位内部管理混乱，运行不顺畅；有的领导干部不抓下属、不盯工作，工作大包大揽，不善于调动下属的工作积极性；有的对干部自由散漫、敷衍应对等问题听之任之、不敢管不愿管不尽责；有的领导干部习惯于当“二传手”“甩手掌柜”，签批文件不把关，层层圈阅，一转了之；有的单位内部管理制度执行不严，作风松散、纪律松弛。

（十）其他群众反映强烈的突出问题。

附件2

突出问题专项整顿工作问题清单（模板）