2022年，灵武市审批服务管理局坚持以习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神为指导，深入贯彻落实《法治灵武建设规划（2021-2025年）》《灵武市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《中共灵武市委全面依法治市委员会2022年工作要点》，突出法治引领，坚持运用法治思维和法治方式推动各项工作。大力弘扬“严细深实勤俭廉+快”工作作风，统筹推进行政审批制度、政务服务、商事制度和工程建设项目审批制度改革，努力优化营商环境，着力破解影响市场活力和群众办事的痛点难点堵点问题。现将2022年度法治政府建设工作报告如下：
一、坚持以习近平法治思想为引领推动改革工作落实
（一）加强理论学习，深入贯彻习近平法治思想
一是强化学习力度。将习近平法治思想、依法治国重要理论、党内法规、法律法规等列入党组理论学习中心组学习内容中，通过开展专题讲座、专题研讨，集中培训等多种形式，切实发挥领导干部示范带头作用，进一步提升依法行政、依法履职能力。2022年，党组理论学习中心组学习9场次，发放《习近平法治思想学习纲要》15本。二是丰富学习形式。依托法宣在线平台，做好《习近平法治思想专题》《宪法专题》《民法典专题》等无纸化考试，确保通过率100%；组织局机关全体工作人员进行法律知识测试，其中共发放试卷20份（90分以上17人，80分以上3人）。通过全过程、全方位、全覆盖地学习，使习近平法治思想真正入脑入心；积极参加灵武市“尊法守法 携手筑梦”法律知识竞赛，夺得竞赛第一名，积极参加灵武市行政执法人员知识竞赛，获得优秀组织奖。三是联系工作实际。深入学习《中华人民共和国宪法》《行政许可法》《水土保持法》《环境保护法》《保密法》《食品安全法》《优化营商环境条例》等与自身工作紧密联系的各类法律、法规，提高领导干部的法治意识，今年以来，共开展集中学法23次。
（二）加强组织保障，切实履行法治建设第一责任人职责
一是加强制度保障。严格落实法治建设工作领导小组的任务分工，健全组织领导机制，制定并印发《灵武市审批服务管理局“八五”普法规划》《灵武市审批服务管理局2022年度普法依法治理工作要点》《灵武市审批服务管理局2022年度学法计划》，认真落实普法责任制“四清单一办法”，进一步规范领导干部学法用法工作制度化、规范化。二是提高政治站位。按照法治政府建设督察要求，局主要领导第一时间听取了督察工作情况和法律顾问履职情况，研究制定反馈问题整改方案，对局内涉诉案件进行分析研判，并就下一步依法履职、落实好法治政府建设各项任务进行了部署。三是推进责任落实。坚持每月至少1次中心组学习，将履行法治推进责任列入年终述职内容，定期听取法治政府建设工作进展和班子成员依法履职情况，认真落实行政负责人出庭应诉制度，强化责任分解和督促调度，确保法治政府建设各项工作任务落到实处。
（三）凝聚改革合力，深化“放管服”改革优化营商环境
一是强化组织领导，抓好贯彻落实。印发《灵武市进一步优化营商环境更好服务市场主体健康发展实施方案》《灵武市学习宣传<宁夏优化营商环境条例>实施方案》，明确改革任务分工，健全部门联络机制,齐心协力推动《条例》各项规定落实落细和各项改革目标任务落地见效。
二是畅通投诉渠道，助企纾困解难。印发《灵武市“改进作风提升质效”营商环境组工作方案》，开通灵武市营商环境投诉举报电话“4020042”，建立《灵武市营商环境投诉“直通车”制度》，积极协调解决企业合理诉求。自2022年3月灵武市营商环境投诉举报电话开通以来，共接到银川市转办1件（鑫盛绒都历史遗留问题），咨询电话60件，受理6件，办结率100%。
三是开通绿色通道，优服务提质效。在政务大厅开通优秀企业绿色通道专区，线上通过电话、微信等方式专人专岗负责为优秀企业家和优势企业提供工商登记咨询、代办、纳税咨询、项目报批咨询、惠企政策解读等365天24小时咨询服务，线下提供免排队叫号、专窗受理、专人全程代办等特色服务。
（四）坚持标准引领，政务服务改革展现新作为
一是推进政务服务标准化，提升“一网通办”服务能力。服务事项标准化。持续规范网上办事服务，精简办事环节及流程，动态调整政务服务事项7次，承接县乡两级事项1492项，“马上办、网上办、就近办、一次办”事项分别达580项、1461项、122项、1468项，依托“一张网”，实现与民政、人社等14个部门专网信息互通。服务场所标准化。提标改造三级政务服务场所标准化建设，设立咨询、导引、帮办、代办等专岗，畅通特殊群体办事通道。
二是推进政务服务规范化，提升“一站式”服务功能。规范窗口设置。新建税务自助服务区及“马丽工作室”，税务线上+线下联办速办。整合二手房过户一站式集成办理，实现不动产+税务+水电气联办，办理时限提速10%。规范“四项制度”。修订完善政务服务“四项制度”内容，普遍落实并纳入绩效考核。规范“好差评”机制。加强督查监管，“好差评”县乡村全覆盖，今年以来，全市评价5.1万条，群众满意度为100%。
三是推进政务服务便利化，提升“就近办”服务质效。全面推行“跨省通办”“全区通办”。梳理公布灵武市“跨省通办”事项168项，“全区通办”40项，设立专窗，签订合作协议，完善协同服务机制。今年以来，共计跨省通办2600件，区内通办860余件。持续推行“告知承诺”“证照分离”改革。按照直接取消审批、审批改备案、告知承诺、优化审批服务四种方式,有效破解“准入不准营”的问题,今年以来，2个行业实现“一照准营”，109家市场主体持备案表即可开展经营活动备案，539家市场主体“一诺办证”，累计为市场主体准入准营事项减少申请材料1400余件,告知承诺办理2000余件。
四是巩固提升基层审批服务改革。完善基层审批服务体系，深度应用“综窗受理平台”，再造审批流程，37项事项赋权乡镇就近审批，启用“乡镇（街道）审批服务专用章”及云签章，减少群众跑动次数，下放45项便民事项受理权限至村（社区），便民事项“一人通办”，常态化培训指导，逐步完善灵武市“百事通办”10分钟便民服务圈。今年以来，全市共计办件56万件，其中网上办件46.2万件，“一网通办”7.5万件，其中乡镇（街道）办理1.8万件，村（社区）直接受理4000余件，代办3311件。
（五）坚持市场需求，商事制度改革迈出新步伐
依托企业开办“一网通办”平台，一次性填报工商登记、税务、社保等事项材料，实现“一表、一网、一窗”受理，3小时内即可完成开办企业全流程业务，网办率达到95%以上。2个行业实现“一照准营”，109家市场主体持备案表即可开展经营活动备案，671家市场主体“一诺办证”，减少申请材料1400余件,告知承诺办理3500余件。全面推广电子证照，实现电子证照与实体证照同步制发。2022年，我市累计在册市场主体21413户，同比去年增长26.7%，合计发放行业综合许可证78张，电子营业执照4835张，使用电子签名、电子印章办理各类行政许可、备案的新办、变更、注销共计6459件。企业注销简捷化。全面推进市场主体简易注销登记，畅通退出渠道，取消《备案通知书》、报纸样张等材料的收取，公示时间压缩至20天。2022年，全市共注销市场主体2464户，其中简易注销330户，一般注销2134户，合计节约企业债权人公告及遗失声明费用公示费用2万余元。扩大政银合作范围。联合多家银行进驻中再、恒业、云耀、晨宏等再生资源企业现场办公做好配套服务，2022年共为1803户再生资源回收经营者均通过住所自主申报承诺制“一站式”办理了工商、税务登记、银行开户。针对企业“痛点”，组织工作专班前往园区，为商业银行开展业务培训，2022年共办理股权出质53笔，合计出质股权4.9亿，为企业融资13.79亿。
（六）坚持重点突破，工程建设项目审批制度改革作出新担当
一是提升项目在线审批。印发《2022年灵武市工程建设项目审批制度改革工作的要点》，持续开展“体外循环”专项整治，深化审管一体化，规范项目审批和规则，按照“应进必进”原则，大力推进全流程在线审批，提升项目在线审批覆盖率，已实现高频事项线上审批100%覆盖。
二是实施分类定制审批。对自治区实施的15类定制审批项目，主动精简审批材料、简化办理流程，保障定制审批项目全过程落实。已对灵武市西苑小区老旧小区基础设施配套改造等11个项目免予办理工程规划许可证，直接办理了项目施工许可证。对银川市实施的1类定制审批项目，制定了《灵武市优化新建社会投资简易低风险项目审批服务实施方案（试行）》，并在全市开展简易低风险项目定制审批。
三是深化“区域评”“联合验收”工作。充分发挥区域评估改革工作效益，目前，高新区、综保区已分别完成6项区域评估，其中，高新区已有6个项目应用了区域评估成果。参照《银川市房屋建筑与市政基础设施工程竣工联合验收操作规程（试行）》，实行一家牵头多部门配合的工作模式，通过工改系统实现线上联合验收。截至目前，已办结联合验收项目41件。
二、存在问题
一是多项改革职责赋予审批局，现有人员力量不能满足群众和企业的办事需求和推进各项改革任务，尤其专业审核人员紧缺。二是现有市级政务大厅不能满足所承载的服务功能、服务范围需求，政务服务标准化建设基础还很薄弱，政务服务事项“应进必进”率还比较低，企业群众办事“进一门”打了折扣。三是工程建设项目审批制度和商事制度改革个别地方还存在短板弱项，“证照分离”“审管联动”“多规合一”“多测合一”等关键环节、重点任务还需各部门共同研究，协同推进。
三、2023年工作计划
一是持续深入贯彻习近平法治思想，严格落实法治建设第一责任人制度。严格遵循《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，持续在学懂弄通做实习近平法治思想上下功夫，丰富学习宣传形式，推动习近平法治思想的学习往深里走、往心里走、往实里走。认真落实中央和区、市关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式一体推进依法治市、法治政府、普法依法治理各项工作落实。
二是加强法治政府建设督查反馈问题整改。按照法治政府建设重点任务和督察反馈问题，全面自查梳理工作中的弱项短板，按照问题整改方案，加强督查整改力度，不断加强法治政府建设工作力度，进一步完善各项工作制度，切实提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力，全面提升法治建设工作水平。
三是加快推进“放管服”改革优化营商环境建设。深入贯彻落实全国及全区深化“放管服”改革电视电话会议精神和各项决策部署，坚持问题导向，加强宣传引导和培训指导，强化调查研究和督查暗访，统筹协调各相关单位落实各项改革任务，狠抓测评，争取18项评价指标中5项以上指标进入全区标杆指标，努力建设政策更优、审批更简、成本更低、服务更好、监管更准的一流营商环境。
四是进一步深化推进商事制度改革。做好市场主体准入准营审批服务工作，全面推行企业开办标准化规范化，确保全市市场主体保有量增速15%以上，固化企业开办3个小时以内成果，网办率达到95%以上，确保企业注销网办率80%以上。全面推行“证照分离”改革、“一业一证”改革，扩大政策影响力。
五是进一步深化工程建设项目审批制度改革。规范审批流程，推行并联办理，优化审批服务，加大审管联动，提升集成水平，持续深化工改“集成审批”“一张蓝图”“全程网办”“容缺承诺”“多测合一”“图审豁免”“联合验收”“区域评估”“审管联动”“项目代办”十大举措，保姆式跟踪服务好全市重点项目和养殖基地103家企业，确保各项惠企政策发挥最大作用，统筹推进项目审批提速增效10%以上。
六是进一步深化政务服务改革。牢固树立“互联网+政务服务”思维，强化部门间信息共享，持续推进政务服务“四减一优、减证便民”行动，加快推进“一网通办、全程网办”“网上办”“掌上办”“一件事一次办”“一证（照）通办”。持续推进更多事项“跨省通办、全区通办”“马上办、网上办、掌上办、就近办、一次办”。确保全市政务服务事项“网办率”达到95%以上，80%的政务服务事项“一网通办”，50%事项“全程网办、全程掌办”，全市电子证照入库率达到95%以上，“好差评”评价率达到95%以上，政务服务群众满意度达98%以上。
七是努力营造良好法治氛围。落实“谁执法谁普法”普法责任制，按照“八五”普法规划拓展宣传形式，注重普法实效，以深入学习宣传贯彻习近平法治思想为主线，持续加大“放管服”改革优化营商环境、行政审批改革、政务服务改革、商事制度改革、工程项目建设审批制度改革宣教力度，更好的带动干部群众尊法学法守法用法，营造良好法治氛围。
