为深入贯彻落实《中共灵武市委办公室 灵武市人民政府办公室 关于印发灵武市推进城市安全发展实施方案的通知》（灵党办〔2019〕111号）文件精神，强化城市运行安全保障，有效防范事故发生，加快推进城市安全协调发展，按照市安委办《关于印发灵武市推进城市安全发展的实施方案责任单位任务清单》要求，结合我局建设实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系列重要指示批示精神，坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，持续增强安全红线意识，以规划标准为引领，以风险防控为基础，以应急体系为保障，以责任落实为主线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，狠抓源头治理，夯实安全根基，落实部门监管责任，强化企业安全生产主体责任，完善安全生产监管和责任追究体系，增强安全生产防范治理能力，切实提升全市住建行业安全生产整体水平，有效防范和减少生产安全事故发生，为人民群众营造平安和谐、幸福安康的城市环境。

二、工作目标

认真贯彻落实国家、自治区、银川市、灵武市关于安全生产改革发展意见，大力实施城市安全发展战略，保障我市建设系统安全生产形势总体稳定向好，事故总量持续下降，较大事故得到有效控制，坚决遏制重特大事故，职业病危害防治取得显著进展。

三、推进措施

（一）加强城市安全源头治理

全面落实组织领导责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，严格安全生产履职绩效考核，不断完善安全生产责任体系，落实党政主要负责人是安全生产第一责任人，其他领导班子成员是其分管领域安全生产工作第一责任人。

1.认真组织实施城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、加（气）站，燃气工程、排水防涝 等国家强制性技术标准，建立完善安全生产标准体系，增强抵御事故风险，保障安全运行的能力。

措施：（1）建立风险管控和隐患排查双重预防机制，严格落实建筑施工安全风险分级管控和隐患排查治理标准，同时督促企业、项目部建立安全重大风险排查制度、重大隐患报告制度和隐患举报制度。

（2）全面推行安全标准化工作。大力推进安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境标准化。督促企业按照《灵武市对标对表创建安全生产标准化企业实施方案》，建立企业安全标准化体系。持续开展建设工程安全标准化现场观摩学习活动，强化标杆示范引领作用。

（3）创新监管模式。推行“双随机、一公开”执法检查模式，制定检查抽查事项清单，细化检查内容、职责分工，量化抽查比例和检查频次。加快推进安全生产责任保险，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。探索推行执法全过程记录，做好施工安全监管信息共享，提高监管执法效能。

（4）全面摸排城镇燃气安全风险。全面深入开展城镇燃气安全隐患治理。认真组织摸排城镇燃气经营、使用各环节的安全风险，燃气企业隐患排查治理长效机制的建立和落实情况；管道巡查队伍、抢险队伍力量配备和责任落实情况；应急预案编制、演练和救援物资准备情况；城镇燃气管线的安全保护措施情况；消防、反恐怖工作落实情况；瓶装燃气销售管控工作情况等，加强对燃气重大危险源的掌控和监管。

（5）扎实抓好城镇燃气安全隐患整治。依法推动城镇燃气经营企业落实安全生产主体责任，加大安全投入，完善监测监控设备设施。对排查出的各类隐患和问题，建立台账，制定整改方案，明确责任单位、责任人、资金、时限、措施和预案，对重大隐患和问题要挂牌督办整改，确保各类燃气安全隐患整治落到实处，有效防范遏制城镇燃气重特大事故，确保燃气行业安全运行。

（6）全面落实企业主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，并自觉接受行业和属地监管。严格落实企业安全生产法定主体责任，企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，领导班子成员实行安全生产一岗双责。完善全过程安全生产和职业健康管理制度，加强风险辨识管控、隐患排查治理和安全生产标准化等机制建设，加强对企业主体法定责任履行情况的监督考核，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。落实企业安全生产责任保险和职工工伤保险主体责任。

2.严格落实城市基础设施、信息基础设施及公共行业安全管理责任制，加强城市交通、供水、排水防涝、供热，供气和污水、污泥，垃圾处理等基础设施建设，运营过程中的安全监督管理职责，严格落实安全防范措施。

措施：加强对供水、供热，供气等基础设施建设的定期检查，确保所有的基础设备正常运转，确保所有的设备、设施安全，加强设备保养、维护，始终处于良好状态.

3.因地制宜推进城市地下综合管廊建设，实施地下综合管廊安全终身责任制和标牌制，加强城市地下管线管理，建立市，县城市地下管线管理信息系统和地下管廊安全运行监管机制。

措施：按照自治区住建厅要求，已完成灵武市地下管线普查工作，地下管线信息系统建设，并编制完成灵武市地下管线综合规划，完善灵武市地下管线管理制度，明确各管线单位职责，要求今后建设的管线按照规划全部建设管沟，将管线全部入地。

4.加强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的安全监督管理，严格治理城市建成区违法建设。

措施：加强建筑施工安全监管，切实强化农村建房安全管理。按照自治区住建厅的要求，按计划加快城市棚户区改造和危房危窑改造任务， 在建设工程中严格按照建设标准 有建设、监理、设计等部门参与的建设全过程。依法加强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的质量、安全监督管理。

5.持续开展安全生产隐患排查整治，严格落实安全防范措施，强化与市政设施配套的安全设施建设，及时进行更换和升级改造。

措施：对市政基础设施，定期进行排查监管，对出现破损的市政基础设施，及时更换，确保基础设施完好无损,随着城市化进程的加快，对城市基础设施及时更新升级改造。

6.落实城市交通、供水、排水防涝、供电、供水供气和污水、污泥垃圾处理等基础设施，运营过程中的安全生产监督责任，并在政府网站公开，接受社会监督。

措施：定期对供水、供暖、供气企业开展安全生产监督检查，督促企业落实企业安全生产主体责任。加强城市供水、排水防涝、供热，供气等基础设施建设的定期检查，确保所有的基础设备正常运转。

（二）健全城市安全防控机制

配合相关部门建立完善城市管理领域安全监管责任制，建立城市安全评估制度，定期开展城市安全风险点、危险源排查，落实管控措施，提高城市基础设施安全配置标准。

7.建立完善桥梁、地下管廊和输水、输电、供气、供热等管线，危险化学品输送管道等公共实施风险预警控制和风险联防联控机制，明确相应管控措施及应急处置措施，提高预警和防控能力。

措施：（1）对地下管线和输水、输电、供气、供热等管线，危险化学品输送管道等建立风险预警机制和风险联控机制，明确相应管控措施及应急处置措施，提高预警和防控能力。（2）深入开展住建领域城市燃气和涉及危险化学品安全的综合治理。

8.加强工程施工前作业风险评估，强化检修作业，临时用电作业，盲板抽堵作业，高空作业，吊装作业，断路作业，动土作业，立体交叉作业。有限空间作业，焊接与热切割作业及塔吊。深基坑。模板支持体系，脚手架在使用过程和拆装过程中的安全管理，严禁违章违法行为，防范事故发生。

措施：一是规范监管行为。完善安全生产监管制度，制定工作标准，加大预防性监督检查力度。制定行业检查计划，规范监督检查程序，推行监督检查全过程的闭环管理和痕迹管理，依法严格查处各类违法违规行为。二是与建筑施工企业签订安全生产目标责任书，落实全员安全生产责任制，将安全生产责任层层落实到每一个岗位；三是开展安全开展安全生产大检查。定期对施工企业的重大危险源做重点检查，对高处坠落、施工用电、起重机械、临边洞口和基坑坍塌等方面进行安全检查，对查出的安全隐患监督企业落实，直至整改到位，将安全隐患彻底消除。四是严格落实隐患排查治理主体责任和隐患自查、自评、自纠、自报制度，全面落实各项安全管理和应急保障措施，切实做到每项措施都有人管、有人抓，严防安全生产责任事故的发生，确保了安全生产形势平稳。五是大力推进智慧工地建设，推动智能化装备和机械在危险作业工序和环节的广泛应用，推广工程项目安全体验区的建设，实现企业本质安全。

9.加强城市易排水防涝设施建设，2020年前全部消除城市易涝点。

措施：加快实施灵武市城市排水防涝设施建设项目，建立健全城市雨污分流实施，加快城市污水厂建设，确保城市易涝点的污水及时排放。

10.根据城市人口分布规模，充分利用公园、广校园等宽阔地带，建立完善应急避难场所和临时安置功能区。

措施：按照因地制宜，分类指导的原则，把人口较集中的小区广场和学校操场疏散确定为紧急疏散避难场所，设立了标设牌。

（三）提升城市安全监管效能

全面履行安全监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”及“管安全生产必须管职业健康”的原则，依法依规履行安全监管义务，强化监督检查，指导督促相关单位强化安全管理。同时定期组织召开安全生产工作会议，研究部署所监管范围安全生产工作。

11.依法加强对城市建筑施工、地下管廊建设以及管道输送，城市交通，排水和污水垃圾处理，城市广告牌、灯箱，楼房外的附着物，以及机场，车站、铁路、高架桥梁、城市隧道等重点领域的安全监管。建立行业主管部门牵头、相关部门参与配合的联合监管执法工作机制，依法严肃查处突出问题，解决影响人民群众生产生活安全的“城市病”。

措施：加强对城市建筑施工、地下管廊建设以及管道输送，排水和污水垃圾处理，城市广告牌、灯箱，楼房外的附着物，以及机场，车站、铁路、高架桥梁、城市隧道等重点领域的安全监管。

（四）强化城市安全保障能力

配合相关部门加强城市运行安全管理，重点督促城市高层（地下）建筑、大型商业综合体、管线管廊、燃气设施、电梯、游乐设施等部（点）位进行定期检测维护。深入开展既有房屋安全排查工作，加强危险房屋隐患整治。加强与公安、国土、安监、气象、城管等部门的协调联动，严防自然灾害引发城市安全事故。

12.深入推进城市生命线工程建设，积极研发和推广应用先进的风险防控，灾害防治，预测预警。监测监控，个体防护，应急处置，工程抗震等安全技术和产品，重点推进城市管网运行管理体系和地下燃气，供热管网安全监控与应急能力。

措施：建立安全科技支撑体系。落实安全科技方面的优惠政策，大力推广使用安全生产新工艺、新技术、新材料、新装备，逐步推行“机械化换人、自动化减人”，尽量减少从业人员在危险区域内作业，降低安全风险。建立城市供水、供热管网和燃气管网预测、预警机制，应急处置预案，经常性开展应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。

                                        灵武市住房和城乡建设局

                                            2019年11月14日

（此件公开发布 ）