灵武市第十八届人民代表大会第四次会议政府工作报告

政府工作报告

──2025年1月6日在灵武市第十八届人民代表大会

第四次会议上

市人民政府代市长  刘磊

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

刚刚过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，在区市党委、政府和市委的坚强领导下，以铸牢中华民族共同体意识为主线，团结奋进、攻坚克难，大力实施现代化建设“五大战略”，全面推进高质量发展各项任务，经济社会发展取得新进步。地区生产总值达910.8亿元、同比增长15.4%，市属规上工业增加值增长29.5%，市属固定资产投资增长41.6%，市本级一般公共预算收入增长6.9%，社会消费品零售总额增长3.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.7%和7%。

——经济运行稳中向好。充分发挥政策导向作用、叠加效应，系统落实中央、区市一揽子增量政策，出台“奶6条”、“文旅29条”等高含金量产业政策，兑现各类产业奖补资金9700余万元，为企业减税降费超1.2亿元。高规格举办第二届民营经济大会、民营企业家集中办公会，常态化入企问困、为企分忧，解决生产经营难题136个，工业产业大脑实现规上企业服务全覆盖，4家企业入围宁夏民营企业、制造业企业百强。营商环境综合便利度连续五年位列全区第一方阵，28项“高效办成一件事”落地见效，新政务大厅累计办理服务事项超百万件，全市新增市场经营主体2828家，我市入选中央财政支持普惠金融发展示范区名单，居全国投资潜力百强县第22位。坚持以高水平项目建设推动高质量发展，上争资金32亿元，国能灵绍2GW光伏复合大基地等94个重点项目加速推进，艺虹环保包装智能工厂等47个项目顺利投产，伏图拉太阳能一体化基地等33个项目成功签约，招商引资到位资金130亿元。预计经济综合发展指数连续12个季度居银川第一，位列全国县域综合实力百强第94位，4项“国字号”排名再次进位。

——产业转型蹄疾步稳。新型工业化加速推进。九川智算科创谷落地打响算力产业发展“第一枪”，中环绿电园区等14个新能源项目加快建设，建成全国首个风光互补一体化运行示范项目，新能源总装机容量突破10GW，并网发电容量占全区1/4以上。凯士芈300吨无毛绒项目签约即投产，全市亚麻制品、羊绒纱线产能及销量均居全国第二，纺织品出口2.9亿元，新澳羊绒、新中绒分别获评自治区“链主”企业、银川市供应链“标杆”企业。成功举办2024全国生态文明与再生资源行业大会，富鑫环境、开重风机叶片资源化利用等项目破土动工。富杨食品、亿美生物浓缩奶和乳清蛋白生产线完成升级改造，亚洲单体规模最大牛初乳冻干精深加工基地建成投产，蒙牛工厂获评全球首座液态奶“灯塔工厂”称号。现代农业蓬勃发展。新建高标准和高效节水农田3万亩，设施农业生产面积达4.8万亩。智能农机应用位居全区前列，兴源达入选全国现代设施农业创新引领基地，绿先锋荣获全国数字乡村创新大赛二等奖。莎妃蜜瓜、枣杞滩羊等农特产品供不应求，鲈鱼、河蟹、南美白对虾等新引进水产品实现丰收，兴唐“宁粳43号”荣获全国十大名优粳稻。粮食生产喜获二十一连丰，一产增加值增速连续11个季度居全区第一，郝家桥镇获评国家农业产业强镇。现代服务业持续壮大。“约惠灵州”、“以旧换新”等系列促消费活动实效显著，1500万元补贴撬动消费近4亿元，电商经营主体4431家，网络零售额达63.2亿元，获评全区电子商务产业优秀县、宁夏年味十足县区。乡村旅游热潮涌动，古枣溪园、梧桐乡野、青绿莳光“鹿”营地等近郊宝地出圈出彩，临河镇被认定为自治区旅游休闲集聚区，鼎夏老酒坊、灵河房车露营基地分别获评国家2A级旅游景区、全国4C级自驾车旅居车营地。全年接待游客454万人次，实现旅游收入34.96亿元。

——改革创新活力迸发。“六权”改革纵深推进，完成全区首笔生态补偿类国有林票交易、首笔工业用水权抵押贷款，“多权融合厚植绿色发展”入选2024年度中国改革地方全面深化改革典型案例。消化处置批而未供土地2798亩，收回盘活农村土地1万亩，华电“以大代小”技术革新成功入选全国节地技术和节地模式典型案例，农村乱占耕地建房非住宅类房屋专项整治试点工作经验在全国交流推广。稳妥推进第二轮土地承包到期后延包区级试点，农业设施确权抵押登记撬动金融赋能1.6亿元。完成企业排污权指标竞拍32吨。全市单位工业增加值能耗下降10%。园区改革持续深化，全面剥离园区社会管理职能25项，承接办理行政审批权限31项。科技创新成果丰硕，建成自治区级企业孵化器，入孵企业31家，六盘山实验室工作站落户高新区，国家级奶产业博士后科研工作站投入运行，1.5亿元科技创新贷助力23家企业向“新”而行。新增国家高新技术企业9家、自治区“专精特新”中小企业5家，打造自治区级智能工厂、数字车间3家。奶牛养殖场实现数字化全覆盖，长城非遗展览馆等2个项目BIM技术应用入选自治区科技示范工程，无核翠宝葡萄丰产栽培技术获自治区重大科研成果转化推广项目。全社会研发投入同比增长102.8%，全国科技创新百强排名升至第81位。

——城乡发展融合并进。《科创未来城控制性详细规划》编制完成，白鹭湾、熙玉园等4个改善型住房项目加快建设，打造完整社区2个，更新改造“四类管网”44.32公里，定朔得趣公园、悦鹿苑等一批沉浸式、嵌入式休闲场所深受群众喜爱。持续优化主次干道、背街小巷、城乡接合部环境，城市综合执法专项行动被住建部通报表扬。全区首家数字档案馆建成投用，智慧城市综合运营管理平台提档升级，贯通“城市大脑”和“基层细胞”的智能化管理体系逐步形成。全国新型城镇化质量百强攀升至第77位。新改扩建农村公路58公里，改造庭院、农村危房234户，新建卫生厕所505座，打造城乡融合“1+1+5”样板村镇14个，白土岗高标准重点小城镇、5个高质量美丽宜居村庄加快建设。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，投入5210万元实施衔接资金项目16个，防返贫帮扶风险消除率达67.9%、居银川市第一。全市村集体经济经营性收入突破亿元，纯收入百万元村近20个。央视《乡村大舞台》走进灵武，成功举办大地流彩·全国“和美乡村健康跑”（村跑），央视等40余家主流媒体专栏报道，超3亿网民关注点赞。

——生态环境持续改善。扎实推进污染防治，坚决整治各级各类生态环保督察反馈问题。全面完成三年期农村煤改气、煤改电，冬季清洁取暖实现乡村全覆盖。投放新能源出租汽车130辆，报废更新老旧营运货车135辆，空气质量优良天数达287天。黄河流域（灵武段）入黄支流水生态修复工程基本完成，中水利用率达61%，东沟入黄口水质达到地表水Ⅲ类标准。青圣危废处置、圣友德粪污资源化利用等项目加快推进，危废安全处置率、一般工业固废综合利用率分别达100%、65%。实施“三北”工程林草湿荒一体化保护修复、山水林田湖草沙一体化示范等项目，完成退出矿山恢复治理3家，国土绿化及湿地保护修复4.46万亩，治理水土流失24.96平方公里。宁电投共享储能电站入选国家首批绿色低碳先进技术示范项目，中粮饲料、中再资源成功获评国家级绿色工厂，6家企业获评自治区级绿色工厂，我市荣获2024“美丽中国·深呼吸小城”称号。

——民生福祉更加殷实。坚持节用裕民，实施民生项目59个，全面完成10类50件“十心实事”，市财政支出80%以上用于民生事业。千方百计稳就业，打造数字化零工市场，兑现稳岗返还补贴498万元，发放创业担保贷款7760万元，实现城镇新增就业3507人、农村劳动力转移就业2.79万人，入选全国黄河流域构建和谐劳动关系评价试点县（市）。实施教育质量提升八大工程，稳步推进新高考综合改革，“两县”创建通过自治区级评估验收，入选全国家校合作试验区。深化与银川二中、衡水学谷教育集团合作办学，引入银川实验小学等优质教育资源，满足了群众在家门口“上好学”的美好愿望。成功举办五人制足球甲级联赛、青少年游泳联赛等多项国家级体育赛事，被命名为国家高水平体育后备人才基地。健康灵武建设不断深化，建立医疗资源共享六大中心，完善分级诊疗制度，实施中医医院综合能力提升项目，镇河塔社区卫生服务中心建成投用，疾控监督体系改革扎实推进。加入甘肃省中医院医疗联盟，中医药服务实现市乡村全覆盖。社会救助提标扩面，为60岁以上老年人、社会救助对象、就业年龄段残疾人购买意外伤害保险，环卫工人免费体检、免费疗养，发放各类社会救助9772万元，惠及困难群众1.8万人。打造居家、社区、机构一体化养老服务综合体系，完成适老化家庭改造500户。精神障碍社区康复中心建成投用，残疾人家庭无障碍改造100户。“量身定岗”开发公益性岗位100个，让残疾人轻松就业、自食其力。《梧桐树下》音乐MV获首届丝路沿线城市职工微影视大赛铜奖，全国广播电视基本公共服务试点现场观摩会在我市召开。

——平安建设深入推进。多元互动、全域联动的基层社会治理网格更加健全，“灵武AI社工”小程序上线运行，新就业群体积极参与基层治理。全面推进信访工作法治化，成功化解青马车寨、枣园雅居等历史遗留问题41件。司法局连续两年获评全国组织宣传人民调解工作表现突出集体。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，投入资金超3000万元，排查整治城镇燃气、煤矿、道路交通等重点行业领域风险隐患6692条，生产安全事故起数、死亡人数分别下降20%、33.3%。全面排查泄洪沟道、淤地坝、黄河堤防等重点部位，应急管理和应急能力体系建设不断强化。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事、电诈案件立案分别下降16.1%、14.6%，西郊派出所被命名为全国一级公安派出所。打造非遗石榴籽工坊实践创新基地，妇联“帮帮学”被评为全国巾帼志愿阳光站。持续巩固民族团结、宗教和顺良好局面，“六个一”民族团结进步故事脍炙人口，“石榴花开校园籽籽同心向党”文艺汇演深入基层，成功创建全国民族团结进步示范区。

——政府建设有力有效。坚持以党的政治建设为统领，持续巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，推动党纪学习教育常态化长效化，严格履行意识形态工作责任制，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。纵深推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受自治区党委巡视监督、审计检查，向市委请示报告重大事项61件，“超常规”推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。认真落实《整治形式主义为基层减负若干规定》，政府系统发文、会议、督查数分别下降33%、25%、36%。持续开展“四强”能力作风建设，真抓实干、比学赶超蔚然成风。严格执行重大行政决策法定程序，办复人大代表建议92件、政协提案81件。全方位推进政府信息公开，及时回应社会关切，主动公开事项2.5万余件，城市运营平台办理市民各类诉求2.7万余件。法治政府建设持续加强，创新“1+5+1”政府总法律顾问模式，建成全区首个县级行政复议规范化办案场所，行政机关负责人出庭应诉率连续三年保持100%。带头过紧日子，不断强化财政资源统筹，优化预算编制，“三公”经费持续下降。切实守牢债务风险底线，年度债务化解任务如期完成。

此外，金融、税务、邮政、保险、电力、通信及住房公积金服务地方发展的能力进一步增强，工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字会、供销社等发挥了重要作用，退役军人保障、防震减灾、市场监管、统计调查、科普、档案、人防、气象等工作取得了新进步。

各位代表！知所从来，方明所往。一年来，广大干部群众同心如虹、雄心如炬，在压力下砥砺前行，在困难中逆势突破，经受了超乎寻常的考验，取得了超出预期的成绩，奏响了高质量发展的时代最强音。我们深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，以把全面深化改革进行到底的勇气和决心，打破常规、突破常态，在优化要素配置、疏通发展堵点、激发创新活力上先行先试、敢闯敢干，向全区全国贡献了一批可借鉴可推广的“灵武案例”。我们积极响应区市党委、政府打好打赢“百日攻坚战”的号召，以经济大县挑大梁的使命担当，上下一心、苦干实干，推动招商引资项目签约量、投资额再创新高，固定资产投资在高基数上继续保持高增长，实现了能级跃升、百强进位、千亿在望的历史性突破。我们乘着产业转型的浩荡东风，以换道赛跑的前瞻思维，把握大势、抢抓机遇，在集群集聚、数智转型上育新机、赢未来，风光氢储多能互补，再生资源辐射西北，绿色食品走向全国，现代纺织买卖全球，实现了产业聚变、裂变、蝶变的华丽转身。我们自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，以一枝一叶总关情的深厚情怀，尽力而为、量力而行，在幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有顾养、住有宜居、弱有众扶“民生七优”上稳扎稳打、久久为功，民生保障的“底色”越来越浓、幸福生活的“成色”越来越足。

奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，离不开区市党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，凝结着全市人民共同奋斗的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向政法干警、驻灵武警官兵，向所有关心和支持灵武发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，我市在完整准确全面贯彻新发展理念上还有差距，个别干部工作能力与高质量发展的要求还不相适应；发展不足仍是最大实际，科技创新对产业转型的支撑作用发挥不够明显，城乡基本公共服务供给还有短板；土地、水等资源要素约束趋紧，单位产出效益偏低；生态环境、安全生产、社会治理等领域问题仍比较突出，一些关乎群众切身利益的事情还没有及时解决到位，等等。对此，我们将正视问题差距，拿出硬招实招全力推动解决，决不辜负全市人民的期待。

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是谋划“十五五”规划的承启之年，做好政府工作意义重大。

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区、银川市党代会和历次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦千亿级生态经济强市目标，全力推进改革攻坚、产业强基、绿色转型、数字赋能、医教提质“五大行动”，持续丰富壮大“1535”生态经济体系，全力打造创新引领、产业兴盛、生态宜居、安定和谐、人民富裕“五个样板市”，奋力谱写中国式现代化灵武实践新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值同比增长10%以上，市属规上工业增加值增长10%以上，市属固定资产投资增长10%以上，市本级一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%左右，全面完成自治区、银川市下达的各项约束性指标。

踏上新征程，市委六届八次全会以辩证的历史思维、强烈的发展追求，科学审视灵武过往发展历程，系统分析当前大局大势和面临的挑战机遇，吹响了“百强进位、冲刺千亿”的冲锋号。各位代表！一切机遇，只有实干才能抓住；一切难题，只有实干才能破解；一切愿景，只有实干才能实现。灵武拥有独特的区位优势、雄厚的产业基础、良好的创新生态，我们有信心、有能力、也更有责任在区市发展大局中走在前列。我们将紧扣高质量发展主线，以快步跑、作贡献、争一流的奋斗姿态，担重任、挑大梁，大力推进改革创新、产业升级、生态建设、民生保障、社会治理等重点工作，圆满完成“十四五”规划各项目标任务。

（一）在扩大内需上精耕细作，锻造更加强劲的发展引擎

围绕习近平总书记关于“大力提振消费、提高投资效益”的重要指示，坚持“项目为王”，深入推进扩大内需战略，推动消费和投资相互促进、良性循环。

以项目之进夯实发展之基。加强项目全生命周期管理，按季度组织赛马比拼，分批次包抓推进新建项目，实施德坤危废综合利用处置中心、西岭750千伏变电站等91个重点项目，力争上半年全部开工。围绕防灾减灾、基础设施、社会民生等重点领域，积极争取超长期特别国债、中央预算内资金和政府专项债券，做好项目谋划、储备和前期工作，滚动储备在库项目100个以上，上争资金33亿元以上。鼓励引导更多国有企业、民间资本参与智能制造、新型储能、现代康养等重大工程和补短板项目建设，力争社会投资占比90%以上。

以招商之效引领发展之快。突出专业招商，探索专业机构招商模式，培育懂产业、懂政策、懂市场、会谈判、会服务的专业招商队伍，提高政策水平和谈判能力，转变依靠土地、税收、厂房和减免返优惠等传统模式，实现高效精准招商。突出以商招商，发挥蒙牛、新澳、富杨、中再等头部企业作用，带动关联产业及产业链配套企业落户。依托驻宁和宁夏驻外商协会力量，共建共享区外招商联络点，建起东部发达地区招商的前沿阵地。突出全员招商，设立产业基金，建立招商引资“三库一网”，压紧压实招商责任，营造“人人都是招商员、个个都是主力军”的浓厚氛围，全年外出招商30批次以上，新签约云碳科技储能及绿色能源岛等项目30个以上，推动杰宁风光氢储运加等项目落地，招商引资到位资金130亿元以上。

以消费之力支撑发展之稳。持续开展“约惠灵州”、消费品“以旧换新”等促消费活动，带动生产生活、家电家装等消费加快升温。推进马家滩镇特色商业街二期建设，推动西湖夜市、灵州古城墙等重点商圈业态升级，引进一批知名首店、旗舰店，推行网红探店、店长分享等模式，发展“引进消费”。策划打造现象级出圈爆品，办好元宵花灯展、沙漠啤酒音乐节、灵州宴特色美食节等沉浸式活动。引导传统企业、商贸企业与直播电商平台、MCN机构深度合作，培育一批有影响力、高成长性的品牌直播间，打造电商龙头企业2家以上，网络零售额68亿元以上，争创国家电子商务示范园区。落实购房税收优惠、下调贷款利率等政策，吸引周边居民来灵置业，进一步激发房地产市场活力。

（二）在产业转型上精耕细作，建设更有韧性的产业强市

围绕习近平总书记关于“要走特色化、差异化的产业发展路子”的重要指示，坚持“产业为要”，因地制宜培育发展新质生产力，持续丰富壮大现代化的产业体系。

推动现代农业提级扩面。坚持农业农村优先发展，大力实施现代农业提质增效“三大工程”，推动农业增效、农民增收。实施优质粮食培育工程，藏粮于地、藏粮于技，严控耕地非农化、基本农田非粮化，实施现代化灌区等项目，建设高效节水农田1.8万亩、粮食作物高产高效示范区2000亩，粮食主推技术到位率、良种覆盖率分别达100%、99%，确保粮食播种面积和产量稳定增长，粮食加工能力突破60万吨。实施特色农业壮大工程，优化一镇一业、一村一品产业布局，大力发展设施长枣、精品瓜菜等产业，建设现代设施农业循环产业园、夏能大型集约化育苗中心，引进培育串串番茄、牧童草莓等农特产品，力争灵武长枣种植系统列入全球重要农业文化遗产名录。支持东塔镇创建国家农业产业强镇，争取农村产业融合发展等项目。实施规模养殖提效工程，设立奶产业发展基金，力促幸福牛、中路北斗智慧化综合养殖基地等项目建成投用，提升养殖基地发展质效，争创全国现代农业产业园。大力推行种子工程培育行动，适度推广良种高产奶牛胚胎批量繁育、体细胞克隆及性控冻精技术，集成应用“现代肉羊繁殖调控生产与健康”养殖技术，实现滩羊“单胞变双胎、两年孕三产”高效养殖。

推动新型工业提速增效。坚持以新型工业化先行区建设为引领，持续推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业超前布局，着力打造“六个基地”。建设循环经济示范基地，搭建合规供应链平台，实施力恒小家电拆解利用等项目，支持亿能固废拆解废旧家电220万台以上，推动云耀、新益威等企业恢复生产，拓展“新三样”、算力服务器等拆解回收利用领域。建设现代纺织集聚基地，完成舜昌亚麻、新澳羊绒、新中绒、国斌亚琦生产线技术改造，盘活荣昌绒业，引导产业向服装、家纺、高端面料等中下游领域延伸，纺织品出口3.5亿元以上。建设能源转型示范基地，加快银星、高闸等煤矿扩规增产进度，推进永利超超临界火电、灵武电厂综合节能提效改造等项目建设，支持银星煤矿智能改造、电厂三改联动。大力发展绿电、绿氢、绿色循环产业，提速推进宁国运100万千瓦光伏复合、昆工中电100兆瓦风电等项目，加快青龙山、祥核云储等储能项目建设。打造马家滩C区氢能产业发展示范区，实施中广核离网制氢等项目。建设绿色食品加工基地，实施灵武长枣精深加工项目，力促上海恩波露奶酪加工项目落地开工，支持富杨食品、亿美生物等企业智能化技术改造，推进蒙牛乳业、华信达产能加速释放。建设装备制造产业基地，实施乐想新能源混动拖拉机制造、恒基伟业农牧装备制造等项目，推动昆工新型铅炭储能电池生产基地投产达效。建设新型材料生产基地，实施凯晶年产2000吨硅基电池负极材料氧化亚硅、伏图拉太阳能一体化基地等项目，填充新材料板块战略“拼图”。

推动现代服务业提档升级。坚持供需双轮驱动、城乡协同发力，构建“三站”式县域服务格局。着力打造塞上旅游第一站，围绕“一圈两区三带多景”，激活唐韵文化圈，提质升级恐龙馆、长流水等景区，加快推动水洞沟旅游景区恢复运营，力促宁夏长城非物质文化遗产展览馆开馆迎客，争创国家考古遗址公园。新增A级旅游景区1个，创建自治区级乡村旅游示范点、特色旅游村3个以上，不断提升旅游吸引力和承载力。着力打造数智产业创新应用站，加快九川智慧算力科创谷、量超智融合算力产业园、国家西部人工智能协同创新和产教融合基地等项目建设，实施智慧交通、智慧水务等数智赋能项目，鼓励国有企业拓展数字化领域服务，探索开发更多应用场景。着力打造大宗物流集散枢纽中心站，开展现代商贸流通体系建设行动，实施博振源、大集科贸等仓储物流项目，建设快递物流分拨配送中心，推动陆港物流园优化升级，有效降低物流成本，打造区域性货运物流枢纽。

（三）在改革创新上精耕细作，释放更富活力的发展动能

围绕习近平总书记关于“要坚持守正创新，进一步全面深化改革”的重要指示，坚持“创新为魂”，向改革要活力，增创高质量发展新优势。

实施重点领域改革。持续推进“六权”改革，不断健全“多权融合”机制。落实最严格的水资源管理制度，推进重点领域节水技术改造，强化用水总量控制、定额管理。做好土地规划和用途管控，开展全民所有自然资源资产清查，持续推进土地确权登记，加大非法侵占土地回收和闲置建设用地、农村闲置宅基地盘活利用力度。坚持“亩均论英雄”，园区内工业用地“标准地”出让率50%以上。开展林权收储试点，实施白芨滩防沙林场温室气体自愿减排造林碳汇项目。开展排污权融资抵押贷款，推动排污权入市交易。继续深化国资国企改革，推行经理层成员任期制、合同制管理和工资总额预算管理，加大国企“两非”、“两资”处置出清力度，提高资产使用效益。紧抓新一轮园区改革试点机遇，全面推行“管委会+公司”模式、“大部门、扁平化”管理，强化平台公司市场属性，撬动社会资本参与园区公共设施建设运营。

打造一流营商环境。聚焦降成本，出台再生资源产业、现代纺织产业发展扶持政策，设立工业企业纾困基金，加快高新区蒸汽管网、马家滩综合能源补给站建设，规划实施绿电园区项目，进一步降低园区企业用电用汽成本。聚焦优服务，深入开展“入企问需、为企纾困”专项行动，建立完善“问题收集、分级办理、持续跟踪、销号管理”的闭环服务机制，打造供应链工业“跳蚤市场”。举办第三届民营经济发展大会，定期召开企业家恳谈会，规范涉企执法检查，打造有求必应的金字招牌。聚焦提效率，大力推行涉企服务事项一窗受理、一站办结，严格落实非禁即入原则，开通优秀企业线上线下双绿色通道，实现“7×24小时”全天候智能化个性化政务服务，打造高效便捷的政务生态。

培植科技创新沃土。建立企业梯次培育库，分类指导、精准服务，培育高新技术企业、创新型示范企业、瞪羚企业不少于5家，争创自治区级创新平台2家以上。深化东西部科技合作，积极对接中国农业大学、西安工业学院等高校院所，新增人才载体平台2个，培育科技创新团队2个，力争引进高层次人才300人以上。支持企业开展科技研发，全面摸底调查产业技术需求，挖掘谋划一批关键技术攻关揭榜挂帅项目，推动更多研发成果在灵转化落地。全社会研发投入增速不低于10%，争创自治区创新型县（区）。

（四）在城乡融合上精耕细作，构建更显魅力的宜居灵武

围绕习近平总书记关于“推动城乡融合发展，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化”的重要指示，坚持“融合为钥”，加快城乡融合发展步伐，争创全国文明城市。

着力打造精致品质城市。统筹推动城市结构优化、功能完善、品质提升，保护和传承城市历史文化，打造宜居韧性智慧城市。实施城市更新行动，综合治理民族街、怀远街等路段城市内涝、供水管网，持续更新灵州华府、利民小区等4.5万户燃气管道，协调落实宁东基地工业余热向周边35个小区集中供暖，打通学苑路、中山街、河奇路等断头路，改造提升银昆高速灵武西至机场段。规范充电桩布局，争创县域充换电设施补短板试点。打造更多城市步道、口袋公园、城市书房等小而精、可游可娱的公共空间。加大沿街“僵尸车”、“占位车”清理力度，扩大免费停车覆盖面，新增停车泊位1000个，推行巡游出租汽车“网巡一体融合”模式，让群众出行更便利。加快山河樾、枫香庭院等4个改善型住房交付进度，维修改造6个老旧小区基础设施，逐步拆除“老破小”住宅，吸引社会资本参与城市更新。提速推进科创未来城基础设施建设，全力引进一批科技含量高、发展前景好的企业和项目，打造家门口的就业创业新高地。

奋力加快乡村振兴步伐。持续改善村容村貌，高标准开展农村环境整治，加强农村危房和抗震宜居房改造，打造和美乡村20个、城乡融合“1+1+5”样板村镇14个，建设崇兴中心镇。推进农村公路质量提升、秦渠路建设等项目，新改建农村公路60公里，建设村道安全生命防护工程114公里，争创全国“四好农村路”示范县。完善联农带农机制，实施213栋温室基础设施等衔接资金项目，切实提升防止返贫致贫监测帮扶效能。加强农村集体“三资”监管，探索农房出租、土地入股等多元化合作模式，力争村集体经营性收益百万元村突破20个。鼓励村集体经济补贴城乡居民基本养老保险、医疗保险。实施农村人才“回巢”计划，培育高素质新型农民100人，让新农人挑起乡村振兴“金扁担”。

大力推动区域协同发展。推进与周边富煤省区合作，畅通疆煤、蒙煤入宁铁路运输通道。加强与上海庙经济技术开发区合作，共建综合管廊、综合交通等基础设施。抢抓强首府战略实施和宁东二次创业机遇，强化与周边市县联动发展，配合做好河东机场四期建设前期工作，打造宁东生活服务保障基地，形成相互促进、协同发展的区域发展格局。支持高新区提升发展能级、优化产业布局，借力综保区跨境电商垂直平台和海外仓，争取开通国内冷链货运班列。

（五）在改善民生上精耕细作，厚植更具质感的为民情怀

围绕习近平总书记关于“要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”的重要指示，坚持“民生为本”，切实保障和改善民生，以民生温度标记群众幸福刻度。

开展就业筑梦行动。加快就业信息化建设，打通贷款信息供需通道，打造就业创业直播间，搭建“云端”招聘平台，创新直播带岗、远程面试等服务模式。引导高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体充分就业、返乡创业，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。发挥城市矿产工人、灵武纺织工人特色劳务品牌示范效应，加强跨省区劳务协作，开展针对性、订单式职业技能培训3500人次以上，发放各类创业担保贷款5000万元以上，城镇新增就业不少于2600人，农村劳动力转移就业2.5万人以上，让群众就业挣钱有岗，让群众创业圆梦有路。

开展教育夯基行动。实施二小翻建、六中及职中老校区改造等项目，规划建设校内游泳馆、浴室，扩大农村校车服务覆盖面，推动十五幼开园招生，促进教育数字化转型升级。持续深化与银川二中、银川实验小学、衡水学谷教育集团合作，开展县域名校培育计划，争创全国义务教育优质均衡、学前教育普及普惠示范县市。加大教育支持力度，实行“一校一策”，建立市级领导包抓学校机制，定期跟班听课，狠抓校长综合素质提升，稳定教师队伍，完善绩效考核管理制度，推动城乡教研一体化，全面提升教学质量。争取社会捐助，奖励好校长、名师、优秀班主任，奖助优秀学生。加强校园治理能力建设，增加校内心理教师配备，项目化引进校外心理教师团队，提升青少年心理健康水平，防治校园欺凌，守护成长净土，让家长省心放心，让孩子成人成才。

开展医疗提质行动。以大卫生、大健康理念为牵引，推行全民公益性体检、生育补贴等惠民举措，免费开展产检、适龄儿童窝沟封闭、中小学生脊柱侧弯筛查，提升全民健康水平。改造妇幼保健院、狼皮子梁卫生院，新建郝家桥镇卫生院、疾控中心实验楼，提高医疗设施设备水平。充分发挥中医特色优势，建强中医医院“三中心一专科”，加大名老中医传承力度，推进中医药现代化、产业化发展。加快医药卫生体制改革，找准定位、聚焦主业，构建上下联动、分级诊疗、各具特色的发展格局，大力发展儿科、消化、康复等特色专科，争创三级乙等医院1家，力争县域内就诊率达90%，让群众看病放心，让群众生活顺心。

开展社保暖心行动。用心关爱困难群众生活，发放农村特困群体清洁取暖补贴，为贫困适龄儿童接种HPV疫苗。建设残疾人康复中心，继续做好公益性岗位残疾人就业工作。健全困境儿童关爱服务体系，实施未成年人救助保护中心升级、托育服务园建设等项目，提高农村学校学生餐补助标准，每千人拥有3岁以下婴幼儿照护托位数达到4.5个，加快建设生育友好型社会。新建城区街道综合养老服务中心，升级改造老年养护院、农村老饭桌，推动安宁疗护服务中心实体化运行，开展助洁、助医等六项基础服务，免费为65岁以上老人接种流感疫苗、实施白内障手术。整治殡葬领域乱象，让公墓回归公益，让群众“后”顾无忧。

开展文体惠民行动。新改建文化大舞台4个，打造新型公共文化空间3个，办好“我们的节日”、“西湖水上之夜”等系列文化活动，“送戏下乡”文艺演出120场次。做好灵武窑址、明长城文物抢险修复工作，推进博物馆馆藏文物预防性保护。推出非遗好礼、非遗好戏等品牌，打造“非遗+文创”灵州瓷陶艺研学基地。深入推进全民健身，持续开展村跑、村舞等“村+”系列活动，举办全国第十五届运动会男子篮球预选赛、2025“一带一路”国家驻华使节自行车系列赛等大型体育赛事。建设全民健身中心，打造集休闲、旅游、健身为一体的生态体育公园，推动学校操场等体育设施场地有序向社会开放。让灵州文化浸润人心，让公共资源群众共享。

各位代表！家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。今年我们紧贴群众需求，多方征集、多轮论证，形成了10大类60项民生实事，我们将逐项盯紧抓实办好，让纸面实事变美好现实，让民生之盼变群众之赞。

（六）在生态保护上精耕细作，建设更有气质的绿色灵武

围绕习近平总书记关于“保护好黄河和贺兰山、六盘山、罗山的生态环境，是宁夏谋划改革发展的基准线”的重要指示，坚持“生态为先”，协同推进降碳减污扩绿增长，全力争创国家生态文明建设示范区。

流域共治呵护一湾碧水。严格落实河湖长制，持续开展河湖库“清四乱”工作，实施东塔小流域提质增效等项目，推进大河子沟等重点流域水环境生态修复治理，打造东干沟等“幸福河湖”2条。加强重点行业企业排查整治力度，加快第二污水处理厂更新改造，城乡生活污水处理率分别保持在100%、70%。巩固黑臭水体整治成效，确保黄河灵武段水质稳定Ⅱ类进出、入黄水质稳定达到Ⅳ类以上，中水回用率达到61%以上。

协同共治守望一片蓝天。突出抓好重污染天气应对处置和臭氧污染防治，强化“四源”整治，实施道路扬尘及路域环境综合整治攻坚行动，加强PM_2.5、PM₁₀和臭氧协同管控。深入推进重点领域节能降碳改造，坚决遏制“两高一低”项目上马，严格控制能耗增量，引导重点用能企业加快技术改造，单位工业增加值能耗持续下降。稳步发展清洁能源产业，实施双马煤矿清洁能源改造和综保区、高新区燃气锅炉低氮改造，让蓝天白云常驻。

系统防治坚守一方净土。持续开展非法倾倒固体废物清查整治，抓好历史遗留废渣、尾矿、尾砂等污染问题处理，加强粪污资源化利用和无害化处理，强化耕地污染防治，守牢土壤安全底线。实施乡村土地整理和生态修复、马家滩镇第二助剂厂土壤治理等项目，开展农业面源污染防治及化肥农药减量行动，生活垃圾无害化处理率达100%。推进“三北”林草湿荒一体化保护修复，巩固“三北”工程防沙治沙成果，完成退化草原保护修复3.5万亩，综合治理沙化土地6.5万亩、水土流失15平方公里，争创国家“两山”实践创新基地。

（七）在安全保障上精耕细作，塑造更为稳定的发展环境

围绕习近平总书记关于“统筹发展和安全”的重要指示，坚持“安全为基”，强化底线思维、极限思维，加强和创新社会治理，坚决扛起保障人民群众生命财产安全的千钧重担。

着力筑牢安全生产底线。牢固树立安全发展理念，建立健全违规生产经营行为投诉举报奖励机制，加强风险评估、会商研判、信息共享、联动处置，全面提升人防物防技防协同防治水平。突出煤矿、燃气、道路交通等重点行业领域，全域全员开展风险隐患排查整治，减少一般事故、遏制较大事故，坚决防范重特大事故发生。编制防洪体系建设总体规划，实施全域洪涝灾害监测预警、水洞沟流域系统治理等项目，常态化开展防汛防震、转移避险等应急实战演练。加大食药产品质量稳定性、安全性和环保性监管力度，守护群众“舌尖上的安全”。

着力补齐社会安全短板。坚持和发展新时代“枫桥经验”、“浦江经验”，严格落实维护社会稳定工作责任制，加强市乡综治中心规范化建设，实施基层治理“三个一”工程。深入推进信访工作法治化，推动矛盾纠纷一站式、多元化解决，积极开展心理疏导服务，争创全国信访工作示范县。常态化开展扫黑除恶斗争，加快构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，加快执法办案管理中心信息化智能化建设，构建更加协同高效的警务体制机制，提升公安机关新质战斗力。改造提升烈士陵园革命烈士纪念馆，创建铸牢中华民族共同体意识示范市、“双拥”模范县。

着力守护金融安全防线。严格金融活动市场准入监管，严厉打击非法集资等各类非法金融活动，做好地方金融组织、寄卖行业、小额贷款公司等排查清理工作，加快国有融资平台公司市场化转型，有效应对重点领域金融风险和外部冲击。持续防范化解地方债务风险，严格执行政府债务限额管理制度，加快解决拖欠企业账款问题，坚决遏制增量、积极化解存量。

政府自身建设

大道如砥，初心如磐。书写好中国式现代化灵武答卷，对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢记“打铁必须自身硬”的总要求，切实增强“时时放心不下”的责任感，强化“事事落实到位”的执行力，持续提升政府治理体系和治理能力现代化水平，坚决打好“十四五”收官攻坚战。

始终把忠诚担当作为首要标准。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，完整准确全面把握习近平总书记考察宁夏重要讲话精神、党中央重大决策部署，学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把党的全面领导贯穿到政府工作各领域、全过程，从全局谋划一域、以一域服务全局，确保总书记有号令、党中央有部署、区市有要求、我们见行动。

始终把为民造福作为最大政绩。坚持人民政府为人民，不慕虚荣、不务虚功、不图虚名，在一线问政问需问效，切实把百姓“需求清单”作为政府“办事清单”，把政府“服务清单”变为百姓“满意清单”。站稳站牢人民立场，在重大决策上尊重民意导向，在工作部署上回应群众关切，走好新时代党的群众路线。紧紧围绕群众关切的急难愁盼问题，从最困难的群体入手、最突出的问题着眼，在点点滴滴的工作中成就家家户户的“小愿景”、老老少少的“新期盼”。

始终把求真务实作为鲜明导向。牢固树立和践行正确政绩观，自觉走出舒适区，进入主战场，锻造真抓实干的宽肩膀、真本领，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界干事创业。逢先必争干在前、逢旗必夺冲在前，大力推行项目工作法、一线工作法，不开程序式会议、不搞作秀式调研、不发传声式文件，形成“有部署、有落实、有检查、有反馈”的工作闭环。坚定不移走好看准的路，抓住一切有利时机、利用一切有利条件，加快把市委确定的路线图转化为施工图、实景图。

始终把依法行政作为基本遵循。坚持法治思维，践行法治理念，推进法治政府建设“八大行动”，深化行政执法体制改革，加强行政执法协调监督，高标准完成“一规划两纲要”、“八五”普法和提升行政执法质量三年行动终期验收。严格执行重大决策法定程序，持续深化政务公开。认真执行人大及其常委会决定决议，高质量办好人大代表建议和政协提案，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，让权力始终在阳光下运行。

始终把勤政廉洁作为根本底线。巩固党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加强廉政风险防控，强化重大项目、国有资产、招投标等领域的行政监督、审计监督，进一步扎紧制度的笼子。扎实开展零基预算试点，习惯过紧日子，看好“钱袋子”、管好“账本子”，以项目精准度、资金节约度提升群众满意度。

各位代表！新的一年，我们责任重大、任务艰巨、使命光荣，灵武的群众，需要在座的你我全心全意；灵武的事业，需要在座的你我殚精竭虑；灵武的未来，需要在座的你我齐心协力！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。站在新一轮高质量发展起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，增强“越是困难越向前”的决心，以海纳百川的胸怀、勇当主角的气魄、领跑在前的担当，迈出自信自强新步伐，拼出实干实效新业绩，进位百强、突破千亿，为谱写中国式现代化灵武实践新篇章努力奋斗！

灵武市2025年民生“十心”实事（60件）

名词解释：

1. 现代化建设“五大战略”：即大力实施创新驱动、产业振兴、生态优先、依法治市、共同富裕五大战略。

2. 灯塔工厂：指在第四次工业革命背景下，将数字化生产技术由小范围试点推向大规模应用并获得巨大财务收益的成功企业。

3. “专精特新”中小企业：指具备专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

4. “六权”改革：指土地权、排污权、用水权、山林权、用能权、碳排放权改革。

5. BIM技术应用：是一种应用于工程设计、建造、管理的数据化工具，通过对建筑的数据化、信息化模型整合，在项目策划、运行和维护的全生命周期过程中进行共享和传递，使工程技术人员能够对各种建筑信息作出正确理解和高效应对。

6. 四类管网：指供水管网、排水管网、供热管网、燃气管网。

7. 城乡融合“1+1+5”样板村镇：指打造1个城乡融合发展示范乡（镇）、1个乡村全面振兴示范村、5个乡村五大振兴特色村。

8. “三北”工程：是指在中国三北地区（西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程。

9. 教育提升八大工程：‌立德树人工程、‌基础教育提质扩优工程、‌现代职业教育体系建设改革推进工程、‌高等教育综合改革工程、‌教育数字化战略工程、‌高水平教育对外开放质量工程、‌基础教育资源配置提升和高等教育办学条件改善工程、‌高质量教师队伍建设战略工程。

10. “两县”创建：指“学前教育普及普惠县”和“义务教育优质均衡发展县”的创建工作。

11. 医疗资源共享六大中心：即‌医学影像中心、‌心电诊断中心、‌病理诊断中心、‌消毒供应中心、‌临床检验中心、‌远程会诊中心。

12. “1+5+1”政府总法律顾问模式：“1”是在市、乡镇（街道）两级政府建立由市司法局局长和各司法所所长担任总法律顾问，负责全面统筹研究处理两级政府及各部门重大涉法事务；“5”是在全区通过公开招标的方式，采购5支外聘法律顾问队伍，负责协助总法律顾问开展工作；“1”是法律顾问助理，由市司法局法治督察、行政执法监督室主任和乡镇（街道）党政办公室主任兼任，协助总法律顾问和外聘法律顾问处理规范性文件备案审查、行政复议与行政诉讼文书等非诉讼法律事务工作。

13. “六个一”民族团结进步故事：一粒稻米探源中华文明、一件文物见证中华文化交流互鉴、一首唐诗领略中华民族交往交流交融史、一场会盟书写民族团结佳话、一个社区讲述一方百姓互嵌包容的事迹、一杯鲜奶唱响一曲民族产业腾飞的赞歌。

14. 两个确立:党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

15. “两个维护”:坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

16. “四强”能力作风建设:强素质、强服务、强担当、强斗志。

17. “三公”经费：指因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待所产生的费用。