各乡镇人民政府（街道办），市政府各部门、直属事业单位：

《灵武市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》已经市委、市政府会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好落实。

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（此件公开发布）

灵武市深化农村公路管理养护体制改革实施方案

为深入贯彻落实国家和自治区、银川市关于“四好农村路”建设工作部署，加快建立农村公路管理养护长效机制，根据《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《自治区人民政府办公厅关于印发自治区深化农村公路管理养护体制改革实施方案和自治区推进“四好农村路”高质量发展实施意见的通知》（宁政办发〔2020〕38号），结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神和上级决策部署，践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展，以质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展为原则，深化农村公路管理养护体制改革，推动“四好农村路”高质量发展，为广大农民群众脱贫致富奔小康和推进农业农村现代化提供有力支撑和保障。

二、工作目标

到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路路长制运行高效，农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。农村公路列养率达到100％，年均养护工程比例不低于5％，中等及以上农村公路占比不低于75％。

到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力不断提高，治理体系全面完善，为推动农业农村现代化提供更加有力的保障。

三、主要任务

（一）完善农村公路管理养护体制。

1.加强各项保障。将农村公路管理养护工作纳入“三农”工作统筹谋划和各单位年终考核，切实加强农村公路管理养护的体制保障、政策保障和资金保障。按照“有路必养、养必到位”的要求，将农村公路养护资金、管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，落实农村公路管理养护经费支出责任。印发“路长制”工作制度，成立“路长制”工作领导小组，并设立“路长制”工作领导小组办公室，统筹建立农村公路管理养护制度体系，明确各部门主体责任，指导监督各职能部门履行农村公路管理养护职责。

2.落实主体职责。按照“县道县管、乡村道乡村管”的总体原则，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。市交通局作为农村公路管理养护机构，承担县道及以上级别公路和专用公路的管理养护工作职能，以及乡村道路的专业化养护职能。具体做好县道及以上级别公路的路政管理、日常保养、养护巡查、路面维修、应急抢通、隐患治理等工作，承担由各乡镇委托的乡村道的桥涵养护、沿线设施维护等专业性养护以及交通安全隐患治理和养护工程的招投标工作;实施全市范围内养护工程和较大规模路面中小修工程;根据各乡镇行政区域将乡、村道管理养护职能分配至各乡镇，明确工作标准，制定详细可行的农村公路管理养护考核细则，指导各乡镇做好农村公路管理养护工作。

市“路长制”工作领导小组办公室，负责每月开展一次农村公路管理养护责任落实情况考核工作，根据季度考核结果拨付农村公路养护经费。“路长制”工作领导小组各成员单位要积极对接争取自治区、银川市农村公路管理养护的政策和资金支持，严格按照相关要求开展农村公路管理养护体制改革工作，加强政策研究和业务学习，抓好各项措施落实。

3.发挥乡村两级作用和农民群众积极性。各乡镇要按照权力和责任清单开展农村公路管理养护工作，具体负责各自行政区域内乡道、村道的管理养护工作。根据农村公路等级、数量和任务轻重等实际情况，建立乡村道路专职管理员制度。乡村道路专职管理员在各级路长和路长办公室的指导、监督下，具体负责乡、村道的日常路况巡查、隐患排查、信息上报，参与管养单位监督考核、管理。村民委员会按照“农民自愿、民主决策”的原则，采取一事一议和以工代赈等办法组织开展村道管理养护工作。乡镇级人民政府要加强宣传引导将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约，积极引导、激发农民群众爱路护路热情，对爱路护路积极性高、群众参与度深、管理养护效果好的建制村，鼓励给予“爱路村”荣誉称号。鼓励采用以奖代补等方式，推广将日常养护与应急抢通捆绑实施交由村民承包；鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作，通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式，为生活困难人员提供就业机会。

（二）强化农村公路管理养护资金保障。

1.落实成品油税费改革资金。市财政局、发改局、交通局要完善成品油税费改革转移支付政策，合理确定转移支付规模。成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分，不得低于改革基期年（2009年）公路养路费收入占“六费”（公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费）收入的比例，其中用于普通公路养护的比例一般不得低于80%且不得用于新建公路。自2022年起，该项资金不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出，继续执行自治区人民政府对农村公路养护工程的补助政策，用于农村公路养护工程的资金（自治区级补助资金与切块到市县部分之和）占成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分的比例不得低于15%。

2.加大财政资金保障力度。2021年起，县、乡、村道日常养护经费按照“市级财政投入比例不低于60%、银川市补助不低于最低标准的20%、自治区补助最低标准的20%”的比例拨付。市财政局、发改局要对公共财政资金中用于农村公路日常养护的经费核定标准进行调整，具体为：县道每年每公里10000元，乡道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元标准，同时要结合农村公路里程、养护成本变化、市自有财力和上级部门公共财政投入等因素每三到五年调整一次；市财政部门每年要积极争取市级财政补贴资金，有计划地安排一定财政资金更新添置养护机具，加大资金拨付力度，支持各部门、各乡镇根据业务工作要求进行农村公路管理养护信息化建设。

3.强化养护资金使用监督管理。严格落实农村公路管理养护考核机制，并将考核结果与相关投资挂钩。市公共财政用于农村公路养护资金实施预算绩效管理，确保及时足额拨付到位。成品油价格和税费改革专项资金专款专用，不得挤占、挪用。市财政局和交通局要加强对农村公路养护资金使用监管，严禁农村公路建设采用施工方带资的建设－移交（BT）模式，严禁以“建养一体化”名义新增隐性债务。市交通局和各乡镇要统筹使用好上级补助资金和其他各类资金，按照有关规定及时向社会公开公共资金使用情况，接受群众监督。村务监督委员会应将道路养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围，并将监督结果上报各乡镇，作为各乡镇了解实际情况、调整工作策略的重要依据。市审计局要对农村公路养护资金到位和使用情况进行审计。

4.创新农村公路发展投融资机制。发挥政府资金的引导作用，各单位要根据职责分工，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路管理养护工作。市财政局要将农村公路管理养护纳入一般债券支持范围。由市交通局，负责将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标。各相关单位要积极配合，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，并将运营收益用于农村公路养护，促进农村公路与经济、社会、生态、文明融合发展。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展，探索开展农村公路灾毁保险。利用农村公路冠名权、广告权、路域资源开发权、绿化经营权等方式，筹集社会资金，用于农村公路管理养护工作。

（三）建立农村公路管理养护长效机制。

1.全面建立农村公路“路长制”。由“路长制”工作领导小组办公室负责，建立农村公路“总路长—路长、副路长—专管员”三级责任体系，总路长由分管副市长担任，路长、副路长分别由乡（镇）级党委或村委会主要负责人担任，县乡村三级路长负责相应农村公路的管理工作，落实上级路长相关工作部署。

2.加快推进农村公路养护市场化改革。由市交通局负责，将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，因地制宜、分类有序推进农村公路养护市场化改革。一是提高养护工程专业化水平，通过市场化运作将修复性等专业性养护工程交由专业化队伍承担，鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标，吸引更具专业化水平的养护公司参与农村公路专业化养护工作。二是提高农村公路日常养护专业化、机械化水平，建立职业化的农村公路日常养护工人队伍，吸引沿线群众参与，队伍招聘过程中适当向建档立卡户、失地农民、退役军人等群体倾斜。三是鼓励通过政府购买服务将农村公路日常养护交由第三方公司实施，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。引导符合市场属性的事业单位转制为现代企业，通过投标方式获得公路养护权。

3.加强安全和信用管理。严格落实农村公路安全管理主体责任，公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。公安、应急管理等部门要参与农村公路竣（交）工验收，安全生命防护工程验收不合格的不得通车运行。加强运营期农村公路的安全隐患排查，及时消除安全隐患。市交通局要加强农村公路养护市场监管，着力建设以质量为核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，将信用记录按照国家有关规定纳入共享平台，依法向社会公开，与农村公路建设、养护等工作挂钩。

4.强化法规政策和队伍建设。严格执行国家和自治区有关农村公路的法律法规和技术规范。完善路政管理体系，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，逐步形成县、乡、村三级联动，专业执法与日常管护紧密配合的保障机制。加强农村公路管理养护人才队伍建设，加大培训力度，提高管理养护人员工作水平。市交通局要加强全市农村公路的货物运输源头超限超载治理工作。根据实际情况，在农村公路出入口设置必要的限高、限宽设施，在农村公路重要节点可依法依规设置固定治超站点或治超非现场执法设施。“路长制”工作领导小组各成员单位要统筹美丽乡村、旅游乡村建设，实施农村公路路域环境综合治理，推进农村公路沿线绿化、美化，促进农村公路与生态环境自然和谐。坚持经济实用、绿色环保理念，全面开展“美丽公路”建设工作，力争实现每个乡镇都有美丽农村路。

四、保障措施

（一）加强组织实施。各单位要将深化农村公路管理养护体制改革作为巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程，加强部署落实。“路长制”工作领导小组各主要成员单位要深入分析农村公路发展实际，健全协同联动机制。

（二）积极争创改革试点。要围绕路长制、创新养护生产模式、信息化管理、美丽农村路、资金保障、创新投融资机制、信息评价机制、目标考核等主题，抓好各自职权范围内的工作，凝聚先进经验，形成总结材料，争创自治区级改革试点单位。

（三）强化政府督导考核。市委政研室要将深化农村公路管理养护体制改革纳入重点改革事项，建立改革进展情况报告机制，及时发现并解决改革过程中出现的问题，并汇总上报市委、市政府研究解决，确保改革顺利进行。“路长制”工作领导小组要加强工作考核，将考核结果与各部门年终考核、干部绩效考核、财政补助资金等挂钩。

（四）加大改革宣传力度。各单位要紧紧围绕改革主要工作，大力宣传改革的新进展、新成效，准确解读改革政策举措，积极宣传改革中的先进典型，充分调动广大群众参与、监督改革工作的积极性。加强宣传和舆论引导，为改革工作营造浓厚氛围。