各乡镇人民政府（街道办），市政府各部门、直属事业单位：

现将《灵武市城市更新专项行动实施方案(2021-2023年)》印发给你们，请认真抓好落实。

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（此件公开发布）

灵武市城市更新专项行动实施方案(2021-2023年)

为深入贯彻中央城市工作会议和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区、银川市和市委、市政府工作部署，巩固国家卫生城市创建成果，推进全国文明城市创建工作，提升城市功能品质和综合承载能力，主动融入银川都市圈建设，充分彰显“千年古县、奇秀灵武”城市定位，进一步推动城市高质量发展，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照中央城市工作会议要求，坚持以人民为中心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以改善人居环境、补齐城市短板、提升城市品质、治理“城市病”为核心，统筹推进城市更新，促进经济社会高质量发展，让人民群众在城市生活更方便、更舒心、更美好。

二、基本原则

以人为本，利民惠民。坚持人民城市为人民，把补短板、惠民生作为提升城市功能品质的出发点和落脚点。着力完善城市基础设施、公共服务设施和生态环境设施，全面改善人居环境，提升宜居宜业水平。

统筹规划，系统推进。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹城市生产、生活、生态空间，优化城市功能布局。科学规划、系统制定实施方案，分步推进城市治理、生态修复、功能修补、特色彰显等专项行动。

因城施策，量力而行。尊重城市发展规律，按照城市规模、发展定位和发展阶段，科学设定工作目标，因地制宜细化工作举措。坚持问题导向、民生导向，尽力而为、量力而行，坚决不搞脱离实际、超出能力的政绩工程和华而不实、劳民伤财的形象工程。

保护文脉，修复生态。加强对历史文化遗产和自然资源的保护利用，塑造城市时代特色风貌。打好绿色生态最大品牌，坚持保护优先，加快修复城市生态，修补城市功能，在城市更新中落实海绵城市建设要求，更新管线管网，补齐城市生态短板。

三、工作目标

以城市体检结果为导向，主动“开药方”，对症下药，推动城市结构优化、功能完善和品质提升。针对当前城市建设发展中存在的突出问题和市民关心的热点、难点问题，大力开展城市品质提升、服务功能提升、道路管网提升和城市管理提升行动，实施城市更新三年行动，力争“一年新提升，两年上台阶，三年大变样”。

2021年，科学编制制订城市更新规划，把城市更新规划与国民经济“十四五”规划、争做黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市排头兵发展目标结合起来，重点解决群众最关心、最不满意的城市问题，注重提升人居环境，推动实施一批打基础、利长远、惠民生的城市更新项目。

到2022年，坚持建设与更新双向发力，进一步拉开城市框架，完善各项功能设施。着力完善城市路网、公共停车等交通设施，持续推进城镇老旧小区改造和海绵城市建设。提升城市规划建设管理水平，推动智慧城市、生态城市、文明城市建设，完善升级城市公共服务设施，优化公共空间，推动城市功能品质、市容市貌迈上新台阶。

到2023年，城市更新行动取得显著成效。群众最关心最不满意的城市问题得到解决，生态环境明显改善修复，“城市病”得到有效治理，城市功能品质显著提升，人居环境持续优化，城市治理更加和谐有序，人文底蕴充分彰显，城市魅力得到充分展现，正式转向高质量发展之路。

四、重点任务分工

（一）城市品质提升行动。

1.持续深化唐韵风打造。实施古城遗址恢复、小商品市场外立面改造等城市品质提升项目,塑造城市唐韵形象，提升城市文化旅游品质。加快推进游客服务中心智能化提升、明长城文物保护基础设施改造，完成水洞沟遗址、灵州盛会影视基地等项目。持续开展黄河金岸文化旅游节、“西湖水上之夜”等系列活动，完善景区休憩驿站、交通标识标牌、通信网络等公共服务设施，发展特色民宿、房车营地等多元化住宿，打造夏能蜜瓜观光采摘园、新澳观光牧场等一批乡村旅游节点。（牵头单位:市住建局、文旅广局，责任部门:市发改局、财政局、农业农村局、工信局）

2.继续推进老旧小区改造和棚户区改造。高标准完成2021年2个老旧小区改造工作，改造外墙保温、楼梯间公共区域，完善提升老旧小区供排水、供电、供气、供热、通信等配套市政基础设施，积极推进架空线规整。支持符合条件的老楼加装电梯，逐步推进2005年底前建成的需改造老旧小区改造任务。按照“尽力而为、量力而行”的原则，加大棚改项目建设力度，按年度安排剩余棚改项目改造时序，优先解决D级危旧楼房，积极引导企业参与集中连片棚户区改造，吸引社会资本投资。（牵头单位:市住建局，责任部门:市发改局、财政局、街道办）

3.打造完整居住社区。以打造15分钟生活圈为目标，统筹安排教育、医疗卫生、文化体育、社区服务、休闲娱乐、商业配套、市政公用等公共服务设施，既有住区结合棚户区改造、老旧小区改造、道路修建等，通过更新公共服务设施不新提升服务能力，补充社区管理和服务缺口，将居住社区建设成为满足人民群众日常生活需求的完整单元。优先补足民生嘉园、龙凤佳苑、镇河塔等设施覆盖情况较差区域。（牵头单位:市自然资源局、住建局，责任单位:市发改局、财政局、商务和投资促进局、文旅广局、卫生健康局、市场监管局、教体局、综合执法局、街道办）

（二）服务功能提升行动。

1.完善城市服务设施。新建市民服务中心和旅游集散中心，提升城市全域服务水平。优化城市基础设施布局，引进建设星级宾馆、快捷酒店等商业综合体，完善提升大唐商业街等特色街区，出台支持进城入园务工就业消费、古灵州文化旅游美食城相关扶持政策，引导繁荣夜间经济、周末经济、直播经济，鼓励发展集便利店、快餐店、配送站于一体的社区商贸服务中心，让群众和游客吃在灵武、住在灵武、游在灵武。立足空港、陆港和高铁、高速交通优势，加快晨洋物流、庆达仓储等配送中心建设，打造中转集散、产业集聚、仓储配送、保鲜冷链等为一体的物流平台。（牵头单位:市住建局、商务和投资促进局，责任单位:市发改局、财政局、自然资源局、文旅广局、市场监管局、综合执法局）

2.加强停车设施建设。在城区因地制宜建设一批城市公共停车场，按照每年新增500个公共停车位的目标，通过规划建设和寻找城市空隙地，积极拓展城市停车空间。鼓励单位利用自有用地建设停车场，鼓励机关企事业单位停车场对外开放，推广分布、错时停车和差异化收费等，重点解决老城区、老旧小区停车难问题。新建住宅停车场须按标准100％预留新能源汽车充电设施安装条件。（责任单位:市住建局、发改局、财政局、自然资源局、综合执法局、街道办）

3.加大供热供气保障力度。持续改善空气质量，提高清洁能源供热比例。申报实施城市北区配套设施提升改造等北方地区冬季清洁取暖项目，解决好临港工业园区供热需求，加快惠民供热节能改造工程建设，积极解决水木灵州二期、水木灵州八期、龙凤佳苑等老旧小区冬季供热不足问题。加快编制《灵武市燃气专项规划》，做好燃气规划与城市总体规划相衔接。依法按规划建设燃气工程，严格燃气建设项目审批和工程监督管理，强化燃气设施的维护、管理，保障燃气设施运行安全。（责任单位:市住建局、发改局、财政局、市场监管局、应急管理局）

4.强化居民用水保障。推动实施城乡东线供水工程，解决我市水源不足及自来水不达标问题。加大老旧供水管网更新改造力度，切实改善城市居民饮用水水质。强化水质监测，结合“智慧城市”积极推进智慧水务建设。（牵头单位:市水务局，责任单位:市住建局、发改局、财政局）

（三）道路管网提升行动。

1.畅通市域交通体系。配套完善高铁站基础设施，实施高铁站基础设施配套项目（大河路提升基础设施配套项目），进一步优化城乡公交线路，加密灵武至宁东、河东机场公交线路，打造以银川、灵武、吴忠为中心的都市圈中心城市1小时通勤交通圈。完善提升城区路网体系，对嘉源街等7条街巷路面进行更新。持续推进“北扩西移、南部改造、东西连接、城市提升”，进一步完善城市框架，将灵武农场纳入城市规划范围，加快骨干路网与高铁站及周边区域衔接连通，抓好307国道灵武农场等重点区域规划布局和环境整治。实施城区水木巷、南苑路等道路及人行道、道牙、健身步道的维修提升，进一步完善城市路网体系，提高道路通行效率，畅通城市道路“循环”。（责任单位:市交通局、发改局、财政局）

2.推进海绵城市建设。按照规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜的原则，加快推进雨污分流改造，加大老旧管网更新改造力度，实施中兴街（西平路-南薰路）、南薰路（东盛街-西昌街）、育才街（南薰路-镇河路）、灵州大道（西昌街-东盛街）等雨污分流改造工程，建设灵武市地下管网信息系统，对兴业路进行提升改造，有效解决城市内涝问题。（牵头单位:市住建局，责任单位:市发改局、财政局、综合执法局、自然资源局）

（四）城市管理提升行动。

1.积极搭建“智慧建管”平台。提升建筑管理行业治理能力和治理体系现代化水平，实现建筑业“四化”，加大建筑市场主体监管，建立建筑行业扫黑除恶治乱长效机制，从源头上有效遏制建筑领域恶意欠薪、拖欠农民工工资、安全生产事故易发频发、违法分包挂靠等行为现象，节约企业管理成本，加强事中事后监管的有效手段。加快建筑施工管理信息化建设，实现信息技术与施工管理深度融合，不断提升我市建筑施工现代化管理水平。开展智慧建管相关基础资料收集分析与政策调研研究，邀请智慧建管后台技术人员对全市在册房地产开发、施工企业相关人员进行技术指导培训，积极搭建“智慧建管”平台并邀请专业技术人员安装调试相关设备，实现施工现场信息化管理，切实提高建筑施工监管效能。（牵头单位:市住建局，责任单位:市发改委、财政局、综合执法局、审批服务管理局、人社局、自然资源局）

2.全面推进智慧社区建设。按照“政府引领、市场推动”总体思路，结合智慧城建建设行动，以5G大数据、物联网、云计算等新兴技术为支撑，推进社区市政基础设施智能化改造和安防系统智能化建设。搭建社区公共服务综合信息平台，整合社区安保、公共设施管理、生活垃圾排放等数据信息。加强公安、住建、消防、居委会、物业、供热、供电、供水、供气、综合执法等各部门间信息联通，着力打造以住宅小区为基本单元、以社区为基本载体的智慧城市建设单元，提升社区智慧治理、智慧服务水平。（牵头单位:市委网信办，责任单位:市发改局、财政局、自然资源局、审批服务管理局、公安局、住建局、综合执法局、民政局）

3.提升物业管理水平。加强物业行业党的建设，推动基层社会治理创新，加大“社区党组织一红色业委会一红色物业”组织架构创建力度，努力形成“党建引领作用明显、行业监管更加完备、运行机制科学有效、物业管理规范有序、人居环境舒适和谐”物业管理新局面。建立健全物业行业信用监管体系，规范物业市场招投标行为，充分利用“红黑名单”管理办法，合理优化市场准入和退出机制，将我市物业行业信用体系建设融入全区信用监管体系，实现跨区域、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒，培育一批信用度高、服务能力强的优质企业。提升物业行业智能化服务水平，通过“互联网+”“智慧物业”对接各类供给端、政务服务平台、公用事业服务平台，为居民提供生活缴费、在线预约、居家养老服务等便民服务。到2021年末，全市实行专业化物业管理的住宅小区占比达到70％，2022年末达到100％。（牵头单位:市住建局，责任单位:市发改局、财政局、综合执法局、市场监管局）

4.推进绿色建筑和装配式建筑发展。完善绿色建筑发展体制机制。建立健全以联席会议为主要抓手的工作推进机制，完善监管评价体系及咨询服务体系，建立人才培养机制。切实抓好新建建筑节能工作，新建建筑严格执行现行建筑节能标准，积极推进既有建筑节能改造，全面提升改造标准至65%节能标准。加快推进公共建筑节能工作，开展公共建筑节能监管体系建设。大力发展绿色建材，积极发展多功能复合一体化墙体材料、高性能节能窗等建材，引导规范市场消费，鼓励高性能混凝土、高强钢、可再利用建筑材料的发展利用，积极支持绿色建材产业发展，组织开展绿色建材产业化示范。开展绿色施工，加强施工过程中文明施工、扬尘整治及标准化施工的监管，完善我市绿色施工标准与管理制度，强化建设工程绿色施工相关标准和要求，实现建设过程的绿色化。（牵头单位:市住建局，责任单位:市发改局、财政局、审批服务管理局、自然资源局）

5.加快构建住房保障。对照“住有所居”目标，持续降准扩面，调整保障准入门槛。积极探索共有产权住房住房制度，大力提升保障房小区居住品质，逐步化解保障房空置问题，实现资产有效运转。会同建行灵武支行，对住房保障数据信息按标准进行整理、归集、清洗和迁移，加快实现公租房管理信息系统全流程办理业务常态化，积极创建智慧小区示范点，打造我市住房保障工作亮点，真正实现让“数据多跑路，群众少跑腿”的改革目标。根据需求提供一定比例的高品质公共租赁住房、共有产权房、政策性租赁住房和人才安居住房，提高低收入群体特定人群的居住品质;鼓励租赁企业、个人等租赁主体改善出租房居住条件，根据市场发育情况适当建设一批户型结构合理、生活便利、环境优美、配套完善的高品质租赁住房产品。（牵头单位:市住建局，责任单位:市政审批服务管理局、公安局、自然资源局、税务局、市场监管局、人社局、住房公积金管理中心）

6.保障房地产市场健康发展。进一步落实房地产市场平稳健康发展主体责任，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，突出住房的民生属性，不将房地产作为短期刺激经济的手段。从土地、信贷、限价、限购等方面多措并举，精准调控，保持调控政策连续性、稳定性，促进房地产调控行稳致远。建立健全房地产市场监测预蓉体系，对房地产运行情况进行动态监测、分析和预警实时掌握市场运行态势，主动应对市场变化和未来发展方向。建立科学的住房用地供应、房价调控制度和多元化住房保障体系，实现稳地价、稳房价、稳预期目标。组织综合执法、市场监管等相关部门开展房地产领域市场乱象整治，对违法违规行为一律严肃查处，确保房地产市场健康有序发展。（牵头单位:市住建局，责任单位:市发改局、财政局、自然资源局、审批服务管理局、市场监管局、综合执法局、统计局、住房公积金管理中心、人民银行灵武支行）

（五）市容环境提升行动。

1.强化环境治脏。深化“以克论净·深度保洁”模式，加强广场公园、背街小巷、城乡结合部、城中村、车站、储备用地、绿化（林）带、代建空地等重点区域环境卫生精细化管理，及时清除垃圾杂物，不留卫生死角。加大道路卫生巡查频次，加强督查考核力度，采取定期检查和随机抽查方式，对清扫后道路进行“以克论净”称重考量。及时清洗公交站（牌）、街路牌、广告牌、城市雕塑、休闲设施等“城市家具”，做好垃圾收集容器、公共厕所等环卫设施设备的清洁和维护。全面推广生活垃圾分类，健全监督考核机制，制定《城市垃圾分类工作考核办法》，优化生活垃圾分类投放、分类收集、分类处置体系，常态化开展居民小区垃圾分类工作。建立工地动态管理清单和施工扬尘控制责任制度，全面落实“六个100%”扬尘防控措施，严控渣土运输车扬尘污染，建立渣土拉运夜查长效机制。清除清理河湖沟渠污水及垃圾杂物、动物尸体等漂浮物，保持水流循环畅通、水体清洁，实现可视范围内无垃圾。深入开展爱国卫生运动，组织开展单位庭院、街道社区、房前屋后路面清扫保洁及公共场所消杀消毒，确保路面干净整洁，有效抑制细菌滋生。（牵头单位：综合执法局<城乡环境卫生服务中心>、街道办、交通局、公安局、住建局、水务局，责任单位：自然资源局、市场监管局、生态环境局、文投公司、东塔镇、崇兴镇、各农林场）

2.强化市容治乱。采取错时上班、多部门多层级联合执法等方式，重点对辖区占道经营、流动摊点、乱搭乱建、店外经营、校园周边环境进行整治，依法取缔各类流动摊点，全面清理整治街道、小区墙面、电杆、公交站牌、广告栏、公交车体等野广告、乱标语、乱横幅、乱喷绘等城乡“牛皮癣”。全面落实“门前三包、门内达标”，对沿街铺面乱扔乱倒垃圾现象加大处罚。施工工地要按规定设置围挡和警示标志，做到文明施工。严格商招店招审批监管，建立统一门头牌匾管理机制。推行街（路）长制，探索建立公安、农牧、卫生、市监等部门参与的联合执法管理机制，理清各部门职责，定期召开会议，解决犬只管理治理等难题。规范管理各类早晚市，依法取缔马路市场和占道经营流动摊点，集中清理和整治市场内的环境卫生，做到划行归市、流商归摊、坐商归店。（牵头单位：市综合执法局、住建局、市场监管局，责任单位：街道办、交通局、公安局、卫生健康局、审批服务管理局、文投公司、城投公司、各农林场）

3.强化交通治堵。重点路口加装设施、优化信号灯配时、施划道路标线，部分路段加装隔离护栏，限时通行进行管控。加大住宅小区、社区广场等区域车辆停车泊位设置和乱停乱放行为整治，严厉查处行人乱穿马路、占道经营、车辆乱停乱放等行为。加大机动车闯红灯、随意掉头、占用右转车道“三驾”、“四危”等交通违法行为的处罚力度，积极营造文明有序道路交通环境。（牵头单位：市公安局，责任单位：市综合执法局、交通局、街道办、文投公司）

4.强化占地治违。加大存量违章建筑拆除力度，对城市建成区违章建筑零容忍，确保存量违建“清零”。定期摸排居民小区违章建筑，建立台账，逐一销号，持续加大违章建筑、私搭乱建查处拆除力度，严格控制违建增量。（牵头单位：市综合执法局，责任单位：市自然资源局、街道办、住建局、公安局、各小区包抓单位）

5.强化设施治缺。动态管理市政排水设施，及时做好疏通、清淤，确保排水设施正常运行。摸排城市主次干道路面,整治维修坑洼不平、裂缝路面、缺失破损井盖、人行道及沿路缺损道砖、树框，修缮、更新破损路灯、灯箱、各类指示牌，提升改造城市亮化，确保城市安全及正常运行。（牵头单位：市综合执法局，责任单位：市交通局、住建局）

四、组织保障

（一）强化组织领导。成立灵武市城市更新行动工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市直各部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市住建局，负责工作的统筹协调。各牵头单位要制定具体的工作方案，明确各责任单位主体责任、相关部门协调责任、建设主体实施责任，切实做到领导到位、组织到位、措施到位。

（二）强化联动机制。各部门要高度重视，把城市更新工作列入重要议事日程，结合实际、统筹谋划，建立政府主导、部门协同、上下联动的协调推进机制，形成合力。按照“谁主管、谁负责”的工作要求，牢固树立“一盘棋”思想，严格落实责任项目化管理，加强协调、搞好配合，确保城市更新工作有序推进，取得实效。

（三）强化清单管理。各部门要制定详细的城市更新行动计划，明确工作目标和任务，建立工程项目清单，明确项目的位置、类型、数量、规模、完成时间和阶段性目标，合理安排建设时序和资金，落实实施主体和责任人。要加强实施计划的论证和评估，增强实施计划的科学性、针对性和可操作性。