灵武市人民政府办公室关于印发灵武市深入推进农业“三减”行动工作 实施方案（2018-2020年）的通知

灵武市深入推进农业“三减”行动工作

实施方案（2018-2020年）

为全面贯彻落实中央、自治区农村工作会议和习近平总书记关于农业面源污染防治指示精神，深入开展农业减化肥、减化学农药和减化学除草剂“三减”行动，积极推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力。根据《银川市深入推进农业“三减”行动工作实施方案（2018-2020年）》（银政办发〔2018〕47号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

深入实施乡村振兴和质量兴农战略，认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持减量与保产并举，形成政府主导、科技助力、多方统筹格局，推进农业面源污染综合防治，不断提高农业竞争力，促进农业可持续发展。

二、总体目标

2018—2020年，全市化肥用量、化学农药和除草剂亩均施用量每年分别同比下降20%、15%、10%（详见附表）。到2020年，全市粮食作物测土配方施肥技术覆盖面积达到100%， 农作物优良抗病虫品种应用率达到100%,病虫害统防统治覆盖面积达到60%以上，肥料、农药利用率达到40%;推广耕地质量提升集成技术不少于耕地面积的30%，有机肥应用面积不少于耕地面积的25%，农业“三减”工作模式和运行机制基本建立。

三、基本原则

（一）综合施策、节本增效原则。综合考虑土、肥、水、种等生产要素，坚持农机农艺相结合，以新型经营主体为主，全面深入推广测土配方施肥技术，加大有机肥替代化肥、秸秆还田力度，加强病虫草害绿色防控工作。

（二）科学决策、分类推进原则。根据不同区域、不同作物生产实际，制定分阶段、分区域、分作物控肥、减药目标任务，加强分类指导，把农业“三减”技术推广与农业标准化示范园建设紧密结合，稳步推进各项措施落实。

（三）政府主导、全民参与原则。坚持政府主导、农民主体、社会参与，在保障农业生产安全的同时，充分调动科研院所、农业技术推广、教学、农业企业和新型经营主体等各方面群体积极性，突出新型经营主体带动作用，构建合力推进的长效机制。

四、重点区域

各乡镇农业“三减”行动要全覆盖。重点区域包括：大泉、崇兴水源地周边耕地，东干沟、排水总干沟、西大沟、灵白公路边沟、胜利沟、榆木桥沟、纪家湖沟、王家大湖沟、龙徐沟、吴惠公路边沟、七支沟、马湾子沟、沈家湖沟（沈一沟至沈四沟）、靶档沟、 吴家湖沟等19条骨干沟道沿线两侧18万亩耕地，辐射带动全市30万亩农田。

五、主要工作

（一）全面深入推广测土配方施肥技术，精准施肥控量。测土配方施肥技术推广全覆盖，调整化肥施用结构，实现精准施肥。根据土壤化验结果，借助灵武市农作物施肥决策智能化系统和手机APP系统，科学制定各区域、作物单位面积施肥限量标准和施肥方案。依托新型农业生产经营主体，每年建立3—5个测土配方施肥和化肥减量增效核心示范区予以重点扶持，每个示范区面积粮食作物不少于2000亩（单位连片面积不少于500亩），蔬菜等设施农业不少于500亩，示范区围绕测土配方施肥和化肥减量增效技术应用开展各项工作，完成指标高于全市总体指标10%以上，实现化肥亩均施用量每年同比下降22%的目标。改进施肥方法减量，大力引进优质的水溶肥品种，加快普及水肥一体化技术，并推广叶面喷施等施肥辅助技术，提高肥料和水资源利用率，力争2020年全市水肥一体化技术应用面积达到2万亩以上，肥料利用率达到60%以上。精准施肥控量，坚持化肥施用“控量增效”，推广化肥机械深施、机械追肥、种肥同播等农机农艺融合技术，减少养分挥发和流失，控制化肥用量，提高肥料效率。调优结构减量，在化肥使用结构上，一方面优化氮磷钾配比，促进大量元素与中微量元素的配合，以调整施肥结构和控制单位面积施肥总量为重点，通过施肥结构优化提高肥料当季利用效率，推进化肥减量增效；另一方面优化肥料品种，大力引进缓控释肥、水溶性肥料、生物菌肥等新型肥料品种，试验示范成熟加快推广。

（二）加大有机肥替代化肥和秸秆还田力度，提升耕地地力减量。以有机肥使用为重点，开展商品有机肥补贴试点，积极推广秸秆粉碎还田和使用农家肥，实现有机无机相结合，提升耕地基础地力，降低化肥使用量。推广有机肥替代化肥技术，大力推行绿色有机种植模式，示范区每亩有机肥施用量300公斤以上，替代化肥比例不低于22%。推广绿肥冬牧70黑麦种植，改良土地肥力，诱发草种翻田后减少除草剂使用。推广盐碱地土壤改良培肥，以秸秆粉碎还田为主要措施，增加有机质。推广秸秆生物反应堆技术，将秸秆资源转化成植物生长需要的有机和无机养料，同时提高土壤肥力、降低植物发病率，降低化肥农药使用量。

（三）加强病虫草害绿色防控。推广病虫害综合防治技术，利用物理防治、生物防治等技术有效控制有害生物种群数量，农药利用率达到40%以上，施药机械标准化率达到100%。

1.提高重大病虫害监测预警能力。坚持“公共植保、绿色植保”理念，开发完善病虫害在线监测信息管理和预测预报系统，建立全市区域预警及网络管理平台系统，构建市、县、乡、村四级重大病虫害监测预警体系，全面提升监测预警能力和水平，在全市建设田间病虫害系统监测网点3个。各乡镇开展本区域农作物病虫害监测预警，分作物建立病虫害监测点3-5个。健全病虫监测预警体系，完善农作物有害生物信息监控系统和病虫害预测预报系统，做到市乡（镇）两级病虫害监测预警信息共享，保障农作物病虫发生趋势长期预报准确率达到85%以上，短期预报准确率达到90%以上，为新型经营主体和农户精准施药提供科学依据，防止盲目打药、乱用农药。

2.推行重大病虫害统防统控。以农民专业合作社、植保专业防治队伍为依托，开展代防代治、阶段承包防治、全程承包防治等服务，提高病虫害统防统治水平，每年全市农作物病虫害统防统治覆盖面积达60%以上。

3.新技术推广应用。优良抗病虫品种应用率达100%，高效低毒低残留农药防治应用率达100%，蔬菜作物太阳能杀虫灯诱杀、色板诱杀、性诱剂诱杀等绿色防控应用率达40%以上，农药减量增效助剂使用应用率达100%。

（四）加强农业社会化服务站建设，示范带动减量。加强农业社会化综合服务站建设，带动种植大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，示范引导开展耕地质量建设和科学施肥用药。每年全市农业社会化综合服务覆盖面达到60%以上，面积达到20万亩以上，重大病虫害统防统治率达到40%以上。完善现有农机化施肥施药作业标准，因苗制宜、因地制宜，有针对性地选择除草剂，避免二次用药，减少除草剂用量。建立化肥、农药等投入品使用目录管理制度，建立完善农业生产管理制度体系、作业标准体系、检查纠错机制，确保实现标准化作业。推广GPS、远程遥控、航化微喷等现代智能精准作业技术，扩大远程摇控技术应用面积，提升标准作业水平，全市施药施肥标准化率达到90%以上。

六、保障措施

（一）加强组织领导。为保障此项工作顺利实施，成立由市政府分管副市长任组长，市农牧局、市场监管局、国土（规划）局、环保局、气象局、水务局以及各乡镇主要负责人为成员的灵武市深入推动农业“三减”行动工作领导小组。领导小组办公室设在市农牧局，市农牧局局长兼任办公室主任；设立以市农业技术推广服务中心、农业机械化推广服务中心为成员的技术指导工作组，负责做好技术服务、指导实施。同时，建立农业“三减”目标责任制、绩效考核制、问责制，严格落实责任，推动各项任务落实到位。

（二）争取资金支持。积极争取中央、自治区、银川市农业面源污染防治专项资金，健全经费保障和激励机制，进一步加大农业“三减”技术推广服务力度。

（三）强化科技支撑。探索产学研交流合作模式，相关职能部门加强与农业院校、科研院所合作，聘请农学专家作为农业顾问指导农业生产，引进先进节能环保高效农业设施及农业产品，紧紧围绕科学施肥用药、农业投入品高效利用、农业面源污染综合防治、农业废弃物循环利用和农业机械化关键技术问题，尽快形成适合灵武市农情的农业“三减”技术与体系。

（四）加强宣传引导。充分利用线上、线下新闻媒体，利用报纸、广播、电视、微博、微信新媒体等途径，加强农业面源污染防治的科学普及、舆论宣传和技术推广，大力宣传推广变废为宝的回收循环利用的生产生活方式，使社会公众和农民群众认清农业面源污染的来源、本质和危害，并积极支持、参与农业面源污染防治。

（五）加强技术培训和指导服务。采取科技入户、进村入户驻点等多种形式，针对新型经营主体、种植大户和广大农民，开展化肥农药农业面源污染防治等国家有关政策和技术宣传培训。在化肥农药使用的关键时节，开展零距离技术服务指导，把化肥农药使用量零增长和病虫害绿色防控技术送到千家万户，严格控制化肥农药使用量，严禁高毒、高残留农药的使用。

（六）实行督导检查常态化管理。建立农业环境污染源头治理责任制，从源头上控制化肥、农药销售行为。由市市场监管局、农牧局负责开展专项整治行动，建立定期检查指导工作日制度，强化农资市场日常监管，切实维护农资市场健康发展。组织执法力量，扩大农资商品抽检范围，提高抽检频次，建立健全经营者进销货台帐核查制度，查清货源和流向，实现从源头到田头全程监管。安排专人，对本辖区内新型经营主体和种植大户，开展化肥农药农业面源污染防治专项督导检查，确保不留死角。

（七）营造良好氛围。开设微信举报平台，畅通公众表达及诉求渠道，充分保障社会公众的环境参与权和表达权。深入开展生态文明教育培训，切实提高农民节约资源、保护环境的自觉性和主动性，为推进农业面源污染防治的公众参与创造良好的社会环境。

七、考核验收

将“三减”指标纳入各乡镇年度工作绩效考核，围绕组织保障、项目实施、技术支撑、政策宣传、技术培训等方面，采取现场检查、走访农户、听取汇报、查核资料、交换意见相结合的方式，分阶段进行工作绩效考核验收。对任务完成好、效果明显、成绩突出的乡镇给予表彰奖励；对重视程度不高、措施落实不到位的进行通报批评，并追究有关人员的相关责任；工作不力造成工作整体推进滞后的，实行一票否决。

附件： 1.灵武市农业“三减”任务计划表（2018-2020年）

            2.灵武市农业“三减”工作任务分解表（化肥部分）

            3.灵武市农业“三减”工作任务分解表（农药部分）