为进一步改善卫计系统环境卫生面貌，提高综合服务功能，推动创建国家卫生城市活动深入开展，打造“环境优美 文明服务”的行业特色，创造良好的医疗卫生计生环境，现依《灵武市创建国家卫生城市实施方案》（灵党办〔2018〕19号）要求，结合卫计系统实际，制定本方案。
一、指导思想
以党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持全市“建管并举、打好基础、重点突出、城乡联动、整体发展、全面提高”的创卫总体思路，以构建和谐卫计为目标，以改善医疗卫生计生服务环境，增强干部职工卫生意识，强化环境卫生管理，提升卫生计生服务能力为重点，以推进公立医院改革、开展爱国卫生运动、公共卫生、卫生监督、疾病预防控制、农村卫生、妇幼保健等工作为手段，全员动员，齐心协力，真抓实干，认真开展国家卫生城市创建工作，不断改善卫计系统环境面貌，保护人民群众身体健康，积极构建和谐医患关系，优化投资环境，促进经济发展，助推卫生城市创建。
二、总体目标
认真按照市委、市政府关于《灵武市创建国家卫生城市工作实施方案》要求，贯彻落实《公共场所卫生管理条例》《生活饮用水卫生监督管理办法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国精神卫生法》《病媒生物预防控制管理规定》等有关法律法规和政策文件精神，围绕净化、绿化、硬化、亮化、美化、香化、规范化目标，大力实施“清洁医院（单位）工程”、“卫生防病工程、“健康促进工程”、“职工行为规范工程”，实现卫计系统环境整洁美观、管理规范有序，文明服务。
三、组织领导
为确保卫计系统创建国家卫生城市活动顺利开展，成立灵武市卫生计生局创建国家卫生城市工作领导小组，成员如下：
组 长：年晓华 市卫生和计划生育局局长
副组长：吴晓东 市卫生和计划生育局副局长
王彦海 市卫生和计划生育局副局长
成 员：胡学清 市人民医院院长
程守强 市中医医院院长
沈志春 市妇幼保健计划生育服务中心主任
施建平 市疾病预防控制中心主任
吴少军 市卫生监督所副所长
赵爱君 市卫生和计划生育局宣教科科长
尤勇生 东塔镇卫生院院长
李文忠 梧桐树乡卫生院院长
高 飞 临河镇卫生院院长
曾少云 农场医院院长
朱红军 郝家桥镇卫生院院长
杨 杰 白土岗乡卫生院院长
郝希财 狼皮梁卫生院院长
杨永峰 马家滩镇卫生院院长
胡苗清 崇兴镇卫生院院长
杨德生 文化路社区卫生服务站站长
杨 勇 北郊社区卫生服务站站长
杨学林 西苑社区卫生服务站站长
侯占陆 谢家井社区卫生服务站站长
王金录 水木灵州社区卫生服务站站长
郭 娟 市卫生和计划生育局办公室主任
郜学峰 市卫生和计划生育局财务科科长
王志坚 市卫生和计划生育局项目办主任
侯 鉴 市卫生和计划生育局公卫科科长
杨振华 市卫生和计划生育局基层卫生科科长
马海霞 市卫生和计划生育局医改办主任
保自祥 市卫生和计划生育局综合执法科科长
赵君凤 市卫生和计划生育局妇幼健康计划生育服务指导科科长
王占文 市卫生和计划生育局审批科科长
马玉玲 市卫生和计划生育局医政医管科科员
领导小组下设七个工作组。
（一）综合协调组
组 长：年晓华
副组长：吴晓东 王彦海
成 员：赵爱君 郭 娟 赵君凤 侯鉴 王占文 马海霞
主要职责：负责卫计系统创建卫生城市的综合协调和日常管理工作。负责爱卫工作方案、规范性文件的起草印发、收集整理工作，定期召开工作会议，研究落实创城任务。
（二）宣传报道组
组 长：王彦海
成 员：赵爱君 郭 娟
主要职责：负责卫计系统创建卫生城市的宣传、报道工作，配合有关部门做好健康教育工作。
（三）督导检查组
组 长：王彦海
副组长：赵爱君 郭 娟 侯 鉴
主要职责：负责卫计系统创建卫生城市的督查工作，定期督导工作进度及各项目标任务完成情况。
（四）公共卫生组
组 长：王彦海
副组长：赵爱君 侯 鉴 赵君凤 保自祥 王占文
主要职责：负责慢性病、精神卫生、传染病、公共场所卫生、饮用水卫生、病媒生物防制以及健康教育等工作。
（五）健康教育组
组 长：王彦海
成 员：赵爱君 徐雪梅
主要职责：负责健康教育和无烟单位创建工作。
（六）基层卫生组
组 长：吴晓东
成 员：杨振华 王志坚 杨超荣
主要职责：负责基层医疗卫生单位建设、社区卫生服务中心建设、疾控中心实验室建设等工作。
（七）财务审计组
组 长：吴晓东
成 员：郜学峰
主要职责：负责创城工作经费保障，财务支出审计等工作。
三、工作任务和责任单位
(一)爱国卫生组织管理
1.认真贯彻落实《国家关于加强爱国卫生工作的决定》《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》等相关文件，各单位积极参与爱国卫生运动和创建国家卫生城市活动。各单位安排专人负责创卫工作。(责任科室：公卫科 责任单位:各医疗卫生计生单位)
２.建立环境卫生举报投诉机制。公布投诉电话，认真办理群众卫生投诉，群众反映问题解决或答复率≥90%，群众对全市卫生状况满意率≥90%。（责任科室:局办公室 责任单位：各医疗卫生单位）
(二)创卫资料整理归档
严格按照《国家卫生城市标准（2014版）》要求，分门别类、系统归纳2013-2016年爱国卫生资料，以备检查。（责任科室：公卫科 宣教科 责任单位：各医疗卫生计生单位）
(三)健康教育
1.加强健康教育机构建设。健康教育机构、人员、编制、经费、任务落实，成立健康教育所，设专兼职人员管理，形成市、街道办和乡镇健康教育工作网络。制定健康教育规划、计划，开展经常性健康教育工作人员培训和全民健康知识普及教育，进行检查、评价、总结。(责任科室：宣教科 责任单位:各医疗卫生计生单位)
2.中、小学全部开设健康教育课，注重培养学生养成良好的卫生行为，各中小学校有课程安排、有教师、有教材、有教案、有评价，学生健康知识知晓率达到≥80％，健康行为形成率≥70%；中等职业学校开展多种形式健康教育和心理健康咨询活动，14岁以下儿童蛔虫感染率≤3% ；开展健康学校建设活动，中小学健康教育开课率达100%。(责任科室: 宣教科 责任单位：市疾控中心、市卫生监督所，各乡镇卫生院、社区卫生服务站)
3.认真履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》，深入开展禁烟、控烟宣传活动，禁止烟草广告。开展无烟学校、无烟机关、无烟医疗卫生机构等无烟场所建设。室内公共场所、工作场所和公共交通工具设置禁止吸烟警语和标识。（责任科室：宣教科 责任单位:市卫生监督所，各乡镇卫生院、社区卫生服务站）
4.乡镇、社区（居委会）要以《中国公民健康素养—基本知识与技能》为主要内容，开展多种形式的健康教育活动，做到健康教育工作有计划、有总结、有卫生知识宣传栏。居民健康基本知识知晓率≥80%、健康生活方式与行为形成率≥70%、基本技能掌握率≥70%。(责任科室：宣教科 责任单位：市疾控中心，各乡镇卫生院、社区卫生服务站)
5.各行业要结合本单位特点开展有关职业卫生、疾病预防、卫生保健、控制吸烟等方面健康教育活动,职工相关卫生知识知晓率≥80%。（责任科室：宣教科 责任单位:市疾控中心、市卫生监督所，各乡镇卫生院、社区卫生服务站）
6.车站、机场、广场和公园等公共场所设立宣传橱窗宣传卫生健康知识，电子屏幕和公益广告应有卫生防病宣传和健康教育内容。（责任科室：宣教科 责任单位：卫生监督所）
(四) 公共场所、生活饮用水卫生
1.贯彻落实《公共场所卫生管理条例》，开展公共场所卫生监督量化分级工作。公共场所卫生许可手续齐全有效，从业人员取得有效健康合格证明。小餐饮店、小食品店、小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小旅店、网吧等经营资格合法，室内外环境整洁，硬件设施符合相应国家标准要求，从业人员取得有效健康合格证明。（责任科室：综合执法监督科 审批科 责任单位：市卫生监督所，各乡镇卫生院、社区卫生服务站）
2.按照《生活饮用水卫生监督管理办法》要求，市政供水、自备供水、居民小区直饮水管理规范，供水单位有卫生许可证。二次供水符合国家《二次供水设施卫生规范》的标准要求。开展水质监测工作，出厂水、管网末梢水、小区直饮水的水质检测指标达到《生活饮用水卫生标准》的要求。贯彻落实《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，集中式饮用水水源地一级保护区水质达标率100%，安全保障达标率100%，城区内水环境功能区达到要求，未划定功能区的无劣五类水体。（责任科室：公卫科 责任单位：市疾控中心、市卫生监督所）
(五)食品卫生
１.贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》，有食品卫生监督管理的计划和总结，落实餐饮具消毒和食源性疾病哨点医院监测工作；要制定重大食物中毒事故和食品安全事件应急预案，食品安全事故及时报告处置，有关资料齐全。（责任科室：公卫科 责任单位：市疾控中心、市卫生监督所，各医疗卫生单位）
2.食品从业人员每年要进行一次健康体检。（责任科室：公卫科 责任单位：市医院、中医院）
（六）慢性病、传染病防治
1.认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，各医疗卫生机构设有负责传染病管理的专门科室和人员，有健全的控制院内感染制度、疫情登记和报告制度、门诊日志齐全。二级综合医院设立感染性疾病科，其它医院设立传染病预检分诊点。临床用血100%来自无偿献血。（责任科室：公卫科 责任单位：市疾控中心，市医院，各医疗卫生单位）
2.实行传染病及突发公共卫生事件网络直报，疫情报告及时，处理规范。医疗机构法定传染病漏报率≤2%。医疗废弃物统一由有资质的医疗废弃物处置单位处置，无医疗机构自行处置医疗废物情况。医疗废弃物、医源性污水的处理排放符合国家有关要求。（责任科室：公卫科 责任单位：市疾控中心，各医疗卫生单位）
3.国家免疫规划项目的预防接种实行免费，接种单位条件符合国家规定要求；预防接种规范，安全注射率100％；有流动人口免疫规划管理办法，居住期限3个月以上流动人口儿童建卡、建证率达到95％；儿童入托、入学须查验预防接种证；国家儿童免疫规划疫苗全程接种率达到95％。（责任科室：公卫科 责任单位：市疾控中心，市医院、妇幼保健计划生育服务中心，各乡镇卫生院、社区卫生服务站）。
4.将打击非法行医和规范医疗机构执业行为工作纳入政府工作考核目标。辖区内医疗机构审批和日常监管资料齐全。无虚假非法医疗广告。（责任科室：综合执法监督科 责任单位：市卫生监督所，各乡镇卫生院、社区卫生服务站）
5.开展慢性病综合防控示范区建设。实施全民健康生活方式行动，建设健康步道、健康食堂（餐厅）、健康主题公园，推广减盐、控油等慢性病防控措施。（责任科室：公卫科 宣教科 责任单位：市疾控中心，各医疗卫生单位）
6.贯彻落实《中华人民共和国精神卫生法》，健全工作机构，完善严重精神障碍救治管理工作网络，严重精神障碍患者管理率达到75%以上。（责任科室：公卫科 责任单位：市疾控中心、市医院，各乡镇卫生院、社区卫生服务站）
7.辖区内疾病预防控制机构设置合理，人员、经费能够满足工作需要，疾病预防控制中心基础设施建设达到《疾病预防控制中心建设标准》要求，实验室检验设备装备达标率达到90%以上。（责任科室：项目办 财务科 人事科 责任单位：市疾控中心）
8.辖区婴儿死亡率≤12‰,5岁以下儿童死亡率≤14‰，孕产妇死亡率≤22/10万。（责任科室：妇幼健康计划生育服务指导科 责任单位：市医院、市妇幼保健计划生育服务中心）
(七)病媒生物防制
开展重要病媒生物监测调查，监测方法规范，收集病媒生物侵害信息并及时进行处置。配合开展病媒生物消杀监测工作。（责任科室：公卫科 责任单位：市疾控中心）。
(八)社区和单位卫生
1.加强卫计系统内部环境卫生管理，各单位有卫生管理组织和卫生管理制度, 积极组织干部职工抓好环境卫生和绿化美化净化工作，定期开展健康教育和卫生评比检查活动。工作有计划、有总结，档案资料齐全。（责任科室：公卫科 责任单位：各医疗卫生单位）
２.各单位卫生状况良好，道路平坦，环卫设施完善，垃圾日产日清，卫生间符合卫生要求，无违章建筑、无乱堆乱搭乱建。（责任科室：公卫科 责任单位：各医疗卫生计生单位）
3.公共场所商业服务设施设置合理、管理规范，无占道经营现象。（责任科室：综合执法监督科 责任单位：市卫生监督所）
4.每个街道办事处范围或3-10万服务人口设置一所社区卫生服务中心，每个乡镇设置一所政府举办的乡镇卫生院。基层医疗卫生机构标准化建设达标率达到95%以上。（责任科室：基层卫生科 项目办 责任单位：各乡镇卫生院、社区卫生服务站）
(九)城中村及城乡结合部卫生
合理设置健康教育专栏，卫生与健康知识宣传材料进村入户，村民健康知识知晓率≥70%。（责任科室：选剑客 责任单位：各乡镇卫生院、社区卫生服务站）
四、步骤和方法
依据《国家卫生城市标准（2014版）》，卫计系统创城工作分五个阶段实施。
（一）宣传发动阶段（2018年2月）
成立卫计系统创城工作领导小组，拟定卫计系统创城工作方案，召开卫计系统创建国家卫生城市动员会议。各医疗卫生计生单位要及时制定实施方案或计划，层层召开动员会，大力宣传创建国家卫生城市的重大意义，形成全民动手，人人参与的局面，营造浓厚的创建氛围。
（二）组织实施阶段（2018年3月-9月）
按照卫计系统创城工作实施方案安排，拟定工作台账，落实责任到人，保证各项工作顺利开展，接受各级部门（单位）督导指导。
（三）自查整改阶段（2018年10月-2020年5月）
按照创城工作实施方案，结合各级部门、单位督导指导提出的整改意见和建议，积极开展自查整改，建立整改台账，明确整改时限和责任人，对存在的问题全面整改落实到位。促使环境卫生管理得到进一步加强，基础设施建设经一步完善，并建立和完善卫生长效管理机制。
（四）评审阶段（2018年10月-2020年10月）
接受灵武市、银川市、自治区以及全国爱卫办组织的综合评审。各单位要在局创卫领导小组统一指挥下主动工作和积极配合，对各级督查检查和评审提出的整改意见全面整改，直至达到国家卫生城市标准要求，保证顺利通过评审。
（五）总结阶段（2020年9月-2020年11月）
各单位全面总结创城工作，收集汇总创城工作方案资料，总结好的经验做法，形成工作报告。
五、保障措施
(一)实行创卫工作责任制。创建国家卫生城市是全市今后两年的一项重要工作，市委、市政府对创卫工作实行责任制管理，纳入年终目标管理考核中。市卫计局也将把创城工作纳入各单位年终目标管理考核中进行考核，各单位要高度重视，精心组织，狠抓落实，要将目标任务层层分解，责任到人，促使按期完成创建任务，确保创建活动顺利达标。对工作推进缓慢，责任落实不到位的单位或个人将予以问责处理。
（二）强化宣传，营造良好氛围。各单位要层层召开动员会，通过广泛深入的宣传创卫工作的重要意义、目标和任务，充分调动干部职工的积极性，人人动手，改善生活、学习和工作环境，努力营造创建卫生城市的良好氛围。
(三)推行爱国卫生“细胞工程”。创城工作期间，各单位积极开展无烟医院、卫生先进单位、文明单位、健康单位创建活动，改变“卫生单位不卫生”现象，助推卫生城市创建。
(五) 抓好监督检查，推动工作开展。局创卫督查组将定期不定期地对各单位的创建工作进行检查，督促各单位强化措施，认真整改，全面落实工作任务。
