2023年，我局深入学习贯彻习近平法治思想，落实自治区、银川市和灵武市委的工作部署要求，全面落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加强党组织建设，推进法治政府建设，深化医药卫生体制改革，全面落实卫生健康领域惠民政策，深入推进健康灵武建设，现就法治政府建设工作情况报告如下：

一、高度重视，加强组织领导

（一）认真落实法治建设工作“一把手”责任制。一是组织成立灵武市卫健系统法治建设工作领导小组，结合卫生健康工作职责，制定《灵武市卫健系统领导干部学法清单制度（试行）》和《灵武市卫生健康局2023年普法依法治理工作计划》等文件，全面安排卫健系统法治政府建设工作。与日常业务工作同部署、同检查、同考核，切实把法治建设工作落到实处。二是压实各单位党政负责人法治建设第一责任人职责，强化依法决策意识，坚决执行“一把手五个不直接分管的规定，重大事项集体讨论决定，将述法纳入卫健系统领导干部年度述职报告以及领导班子和领导干部考核内容，确保领导干部全面落实法治责任。

（二）不断完善依法行政制度。一是严格规范行政规范性文件制定程序，重视合法性审查，做到规范性文件“统一登记、统一编号、统一印发”。二是根据现行的行业法律法规及银川市卫生健康委权责清单，修订完善灵武市卫生健康局权力清单，进一步清理行政权力事项，优化行政事项流程，严格规范管理。

二、推进法治建设工作落实情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。一是加强政治引领。组织在局党组及理论学习中心组、各基层党支部及干部职工大会上学习习近平法治思想及工作相关法律法规，引导领导干部深入学习领会习近平法治思想的内涵要义，逐步形成政治意识与法治思维相结合的思考方式。自2023年以来，召开局党组会议46次，就行政管理事项、经费使用事项、干部选拔任用调整等事项进行集体讨论决定。

（二）加强法规学习，健全学法制度。一是健全落实局党组理论学习中心组学法、法治讲座、学法考试等国家机关工作人员学法制度；二是结合每周五全体干部职工集中学习、平时自学等学习教育常态化制度化活动进行宪法、民法典、卫生计生法律法规及党章党规的学习，学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。三是坚持“法德并进原则”，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

（三）完善行政执法管理，全面落实行政执法职责。一是严格执行行政执法工作制度。严格执行重大行政处罚案件法制审核制度、卫生监督执法全过程记录制度和重大行政处罚案件集体合议制度的“三项制度”，确保依法执法、规范执法。二是建立完善行政执法工作机制。加大与公安、市监等部门的协作力度，积极回应、核实、处理各类投诉举报信息，严格规范卫生行政执法行为，全面落实卫生监督执法职责。通过互查互评、自查自评及司法局集中评查等形式，随机抽取行政执法案卷16件进行评查，占总量的 100%。经评查，合格卷 15件，占评查数的 93.75%；优秀卷1件，占6.25%。三是认真开展日常性监督检查。结合各类专项监督检查工作对全市各类公共场所经营单位、生活饮用水供水单位、涉水产品生产企业、现制现售饮用水经营单位、消毒产品生产企业、餐具集中消毒企业、职业病防治用人单位、职业检查体检机构、医疗机构和学校等进行了全面监督执法检查。完成各类被监管单位监督检查919家，监督覆盖100 %。公共场所监督检查521家，下达监督执法文书544家；生活饮用水供水监督检查28家，学校督导检查37家，共下达监督执法文书170份；涉水产品生产企业1家；现制现售饮用水经营单位9家，下达监督执法文书9份；消毒产品生产企业1家，下达监督执法文书1份；餐具集中消毒企业1家，下达监督执法文书1份；职业病防治用人单位49家，下达监督执法文书109份；职业检查体检机构3家，下达监督执法文书3份；医疗机构180家，医疗机构督导检查180家，下达监督执法文书398份；四是积极开展双随机监督检查。完成本年度国家、自治区、宁夏“双随机、一公开”综合监管平台对我市下达的双随机任务558家。其中公共场所抽检任务68家（住宿场所20家、沐浴场所 5 家、美容美容发场所35家，其他8家）；其中具有检测任务22 家（住宿场所8 家、沐浴场所3家、美容美容发场所7家，其他4家）；生活饮用水供水单位18家，学校卫生抽检任务9家；涉水产品生产企业1家；消毒产品生产企业 1家；职业卫生检查体检机构3家，放射卫生抽检任务4家；医疗卫生抽检任务36家，传染病卫生抽检任务18家，妇幼健康抽检任务4家（灵武市人民医院、灵武市中医院、灵武市妇幼保健计划生育服务中心、灵武鸿瑞妇产医院）。完成现场监督检查79家（收到抽检任务后关闭单位5家，完成率76.47%（公共场所有关停) ，完结率100%，公示率100%。

截至目前共立案查处案件27起，其中：一般程序案件27起，罚款金额181600元。严格执行行政处罚集体合议制度，案件公示率100%，并建立全过程音像记录档案，严格落实重大执法决定法制审核制度。

（四）依法执业，多管齐下。采取多种形式开展依法执业宣传工作，在各乡镇向群众开展打击非法行医专项宣传，通过发放打击非法执业宣传画册、现场宣教等方式使广大群众了解非法行医造成的危害，提高人民群众安全就医思想意识。2023年上半年，我局联合市医保局、卫生监督所、妇计中心及各医疗机构专家组成督导组对全市各级各类医疗机构开展全链条、全方位、全覆盖的督导检查，并将督导存在的共性和个性问题已正式通报下发至各单位，其中，因医疗质量安全存在重大隐患，停止诊疗活动限期整改1家，立案查处给予警告行政处罚4家。10月17日至11月3日，联合市督导检查专家组，共检查本市1家乡镇卫生院、5家社区卫生服务站、6家民营医院及14家个体诊所，检查内容涵盖了医疗机构依法执业、打击非法行医、医疗质量管理、传染病防治报告、放射诊疗工作管理、病原微生物安全管理、医疗废物处置、疫苗接种、药品使用等方面。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是做好行政复议和行政诉讼。依法落实行政复议申请权告知义务，在行政许可和处罚决定过程中，均按规定落实行政复议申请权告知义务。认真落实行政机关负责人亲自出庭应诉制度。2023年，我局未接到行政复议申请。二是继续做好行政调解工作。全年共接受医疗纠纷投诉2件，经调解，患者不认可，通过医调委、司法程序进行解决。三是对社会矛盾、信访苗头等方面存在的问题、隐患开展大排查。2023年，通过信访平台、12345平台、来电来信等方式共受理信访件406余件，均按《信访条例》和信访有关法律法规要求进行处理和答复。全市卫生健康系统未发生越级、上省、进京上访事件，有效的维护了社会和谐与稳定。

（六）加强法治政府建设宣传工作。一是落实“谁执法谁普法”责任制。坚持“谁执法谁普法”的工作方针，就医疗机构依法执业、打击非法行医、疫情防控、医院感染控制、医疗废物医疗污水处置、学校卫生、职业卫生、生活饮用水等方面的内容，组织卫生监督协管员和监管对象培训和集中学习4次，积极提升卫生监督协管员和监管对象的法律意识。二是结合主题活动、“星期六”志愿服务活动开展普法宣传。在3月24日世界防治结核病日、4月25日全国儿童预防接种宣传日、12月1日世界艾滋病日等世界卫生日及民法典宣传月等重要时间节点，组织全系统各医疗卫生单位通过上街集中宣传、制作宣传展板5块、发布微信公众号信息20余条及电子屏滚动播放1000条宣传标语等形式，广泛开展宣传活动500余次。三是开展反诈宣传，倡导人人参与。为深入学习宣传贯彻落实《中华人民共和国反电信网络诈骗法》，大力营造全民反诈浓厚氛围，依据全市三年反诈人民战争要求，我局在全系统范围内组织开展反诈集中宣讲1，反诈宣传工作推进会议2次，线上线下共计800余人参会，共计发放宣传海报150余份，悬挂横幅30余次；四是学用结合，开展培训。根据灵武市司法局《关于做好全市行政执法证件申领、换领、补领、注销和年检有关事项的通知》文件要求，在市卫生监督所组织开展全系统执法人员专业法律知识培训和考试，培训着重以执业规范、执业操守等方面内容为主，解读《中华人民共和国医师法》及其他相关法律知识和法条，分析讲解了近几年查处的较为典型的真实案例，强调了理论与实际结合的作用，更让执法人员亲身感受现场执法的场景。最后，全体人员还进行了现场答卷，培训共计23名参培执法人员，其中新申领4名。

三、推进法治政府建设中存在的问题

一是卫健系统无法律背景的专业人员，由医疗卫生专业背景的工作人员从事法制审核、法治工作专干等工作，工作人员对部分工作的理解和认识不够专业。二是部分监管工作因监管对象较多，监管任务重，工作开展难度系数高，存在被监督对象不配合等情况。三是复合型人才供给不足。针对目前所开展的监督工作，执法监督人员普遍存在知识单一化的现象，具备两种业务科室知识的储备性复合人才较少。无论是针对日常监督还是专项监督，理论学识无法与实践高度相适应，监督实践无法与理论学识高度相融合，存在专业知识空白区。

四、下一步工作思路

在今后的工作中，我局将继续认真按照上级法治政府建设工作的总体要求，认真抓好法治政府建设的各项工作，对薄弱环节，加大工作力度，切实解决“短板”问题，进一步提高依法行政的工作水平和能力，更好地营造卫健系统良好的法治环境。

（一）全面推进以宪法为核心的法律体系建设。一是要教育引导全系统职工坚定维护宪法尊严和权威，争做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。二是要强化监管，深入推进卫生健康领域法律法规的落实，确保卫生健康领域各项法定权责落实到位。三是要全面落实重大决策程序，强化依法决策意识，推进实现科学决策、民主决策、依法决策。

（二）扎实推进依法行政。一是加强对全系统干部职工的法律法规的培训学习，积极拓宽法律顾问的服务内容和服务方式，积极提升全系统法治化水平。二是加强卫生监督执法队伍建设，加强卫生行政执法培训，提高卫生监督执法服务能力和监管效能。

（三）积极推进法治社会建设。一是全面推进全系统普法工作，组织全系统各医疗卫生单位认真落实“八五”普法规划，结合各医疗单位工作实际，围绕宪法及其法律法规、党内法规以及卫生健康领域相关法律法规组织开展形式多样的学习和培训，在卫健系统内形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。二是加强法律法规的宣传。结合世界卫生日、宪法日等重要宣传日，组织全系统各医疗卫生单位通过设立宣传点、发放宣传资料、悬挂横幅以及微信公众号等形式积极开展法律法规的宣传，积极传播法律法规知识，营造全社会共同尊法学法守法用法的良好风尚。