2023年,市文旅广局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深学笃用习近平法治思想,贯彻落实党的二十大精神,在市委、市政府的正确领导下和市委全面依法治市委员会办公室的具体指导下,紧紧围绕《灵武市法治社会建设实施方案(2021-2025年)》和《关于在灵武市开展第八个五年法治宣传教育的实施意见(2021-2025年)》部署的目标任务,扎实推进法治政府建设,着力提升法治建设工作质效。现将2023年工作开展情况报告如下。
一、工作开展情况
(一)加强组织领导,强化第一责任人职责。一是切实加强对法治政府建设的领导。主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,召开领导班子述法工作会议,有效发挥领导干部示范带头作用,将法治政府建设纳入局工作要点,坚持法治建设与文化旅游中心工作同部署、同检查、同落实,党组会议研究法治相关议题8次。印发《灵武市文化旅游广电局2023年普法依法治理工作要点及“四清单一办法”》,落实“会前学法”制度,通过党组会、党组理论学习中心组学习会、干部例会等带头学习《宪法》《民法典》等59次,进一步推动领导干部学法制度化、常态化。二是坚持民主集中制原则,严格落实“五不直接分管”“三重一大”“末位表态制度”,42次局党组会均能广泛听取意见建议。及时将评优选先、财务预决算、项目情况等信息公示,自觉接受监督。
(二)加强学法普法,提升法治思维能力。着力抓好普法工作,推动《灵武市文化旅游广电局第八个五年法治宣传教育的实施规划(2021—2025年)》落实落细。一是带头深学细悟。充分发挥“法宣在线”“宁夏干部教育培训网络学院”“学习强国”等平台作用,参加习近平法治思想、宪法、民法典等学习考试,参考率达100%,考试合格率100%。带头参加全区“扫黄打非”工作业务、版权执法监管、文化市场行政执法等各类法治培训17期,干部法律素养得到显著提升。二是落实普法责任制。围绕“谁执法谁普法”,制作文化旅游普法宣传品,将普法宣传任务融入日常巡查、管理和培训等各项工作中。邀请市人大常委会主任陈文宁开展“旅游两法一条例”专题讲座1次,邀请法律顾问开展《互联网上网服务营业场所管理条例》专题宣讲1次,召开文旅行业安全生产会、安全生产知识及消防安全宣传教育培训5次。三是创新普法形式。创排《反腐倡廉》《两袖清风带头人》等法治文化节目,通过乡村文化旅游节、“送戏下乡”文化惠民演出、民法典宣传月等开展普法宣传活动27场次,利用“灵武文旅”“灵武市文化馆”等微信公众号开展线上普法10余次,营造人人尊法学法守法用法的浓厚氛围。
(三)加强依法履职,增强法治建设效能。一是全面推进政务公开。贯彻落实《政府信息公开条例》,严格落实“三审三校”制度,通过市政府网站、“灵武文旅”公众号、“走进灵武”视频号等各类新媒体平台,公开各类政府信息共1152条,让群众及时、直观地了解文化旅游工作动态。二是加强行政规范性文件管理。严格落实《宁夏回族自治区行政规范性文件合法性审核办法》《关于加强规范性文件备案审查工作的通知》,认真落实行政规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。在行政规范性文件制定过程中,严格履行合法性审查、公平竞争审查及集体讨论程序。2023年共制发规范性文件1份,切实提高规范性文件的制定质量。三是充分发挥法律顾问作用。积极发挥法律顾问和公职律师参谋助手作用,参与制定规范性文件1份,出具法律审查意见书58份,为我局依法决策、合法行政、重大事件处置提供专业法律意见。四是依法依规化解矛盾纠纷。坚决把问题矛盾解决在初始阶段,处理12345平台信访案件160件,办结率100%。完善了旅游纠纷人民调解组织,确定调委会成员10人,调解旅游纠纷4件。截至目前我局无行政诉讼案件、无重特大信访案件发生。
(四)严格规范公正文明执法。一是提升执法效能。持续加强文化市场综合治理,以日常检查为重点,开展行业专项整治,加大市场违法违规经营处罚力度,不断维护文旅市场平安、稳定。今年以来,开展互联网上网服务营业场所、KTV、电影院、景区、星级饭店、艺术类校外培训机构等场所检查1420家次,出动检查人员4409人次,联合市委宣传部、市市场监督管理局、市消防救援大队、市教体局等部门开展检查29次,文旅经营单位发展平稳。二是加强案件办理。结合“三项制度”,对照自治区文化和旅游厅行政执法裁量基准,办理案件16件,进一步打击了文化市场违法违规行为。加强“两法衔接”“柔性”执法制度,切实做到执法既有温度又有力度。今年以来,共收到市检察院检察建议书、磋商函3份,市公安局提示函8份,办结率100%,约谈经营单位2家,进一步推动“柔性”执法规范化、法治化、常态化。
三、存在的问题
一是在普法学习上学得不深不透,不能系统深入理解条例内容。二是普法教育形式单一,形式有待创新。三是文化市场行业种类多,范围广,监管事项复杂,监管效能需进一步加强。
四、2024年工作计划
一是落实主体责任。严格落实法治建设第一责任人职责,确保普法工作与文化旅游中心工作同部署、同检查、同落实,定期召开会议研究、听取工作汇报,落实市委全面依法治市委员会的重要部署。
二是强化法治思维。坚持把政治建设放在首位,全面贯彻落实习近平法治思想和法治政府建设要求,推进依法治市、依法执政、依法行政一体建设。加强主要负责人带头学法,掌握文化旅游工作中涉及的法律知识,提高领导干部法治素养。
三是创新普法宣传。充分利用文旅宣传效能,结合“四送六进”“西湖水上之夜”“广场文艺演出”“乡村文旅活动”等,探索构建源自群众、面向群众、服务群众、群众广泛参与的,具有灵武特色的法治文化。
四是严格依法行政。持续推进科学民主依法决策,严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,建立重大行政决策专家论证、风险评估、决策过程记录和材料归档制度,充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用,推动科学民主依法决策落实落地。
