2022年,灵武市文化旅游广电局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻习近平法治思想,贯彻落实党的二十大精神以及自治区第十三次党代会精神,坚定维护宪法法律权威和社会公平正义,按照《中共灵武市委员会 灵武市人民政府关于印发<法治灵武建设规划(2021-2025年)>的通知》(灵党发〔2021〕18号)《中共灵武市委员会 灵武市人民政府关于印发<灵武市法治社会建设实施方案(2021-2025年)>的通知》(灵党发〔2021〕33号)》等文件精神,进一步健全和完善依法行政机制建设,认真履行依法行政、依法执法工作职能,着力加强法治建设工作。现将我局法治政府建设工作开展情况总结如下:
一、工作开展情况
(一)强化组织领导,完善法治工作机制
一是领导高度重视。我局全面贯彻落实国家、自治区、市关于法治建设的决策部署,结合工作实际,将法治建设摆在全局工作的重要位置,与文化旅游发展同部署、同推进。二是完善工作机制。调整了以党组书记、局长任组长,分管领导任副组长的法治政府建设工作领导小组,健全了相关部门共同参与的工作体系,形成了统一领导,各负其责,相互协作的运行机制。三是落实工作措施。完善2022年法治政府建设工作机制和指导文件,制定了《灵武市文化旅游广电局关于做好中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改工作的实施方案》和《灵武市文化旅游广电局关于落实自治区党委全面依法治区委员会办公室法治建设实地督查反馈意见整改方案》,明确整改任务和具体措施。
(二)注重学法普法,推进法治机关建设
1.学习形式丰富多样。我局把普法学习列入2022年领导干部的全年学习计划当中,由主要领导带头,通过党组会、主题党日、周例会等方式开展学习。结合普法宣传月活动,组织全体党员干部观看警示教育片、参加线下考试、学习法律法规。开展线上线下全覆盖学法活动,线上运用“学习强国”“宁夏干部教育培训网络学院”等新媒体平台,加强学习培训。线下组织参加2022年无纸化学法考试,全体党员干部以100%的通过率完成考试。
2.普法内容全面充实。一是领导干部带头参加法治培训班。2022年,我局领导干部参加《文化和旅游部文化市场综合执法监督局关于在文化市场执法领域加强<中华人民共和国未成年人保护法>培训班》《2022年全区扫黄打非工作业务暨版权执法监管培训班》《2022年第一期文化市场市、县执法机构负责人培训班》等各类法治培训10期14人次,领导干部法律素养显著提升。二是落实领导干部理论学习制度。通过周一例会集体学法、自学等方式学习《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国行政许可法》《互联网文化管理暂行规定》等法律法规60余次。三是有效落实“谁执法谁普法”普法责任制。建立“四清单一办法”制度,明确重点普法对象,指定责任部门，确定重点宣传教育内容。规范完善行政执法人员以案释法制度，在执法实践中利用“双随机、一公开”检查、投诉处理、违法案件调查等契机,广泛开展以案释法和警示教育,向网吧、KTV、景区经营者等监管服务对象和社会大众宣传普及有关法律法规,解答相关法律问题。2022年我局共开展关于民法典、反诈、保护未成年人、安全生产日等各类宣传活动100余次,实现100余家文旅场所宣传全覆盖。四是多渠道普法宣传,强化氛围营造。以丰富群众法治文化生活为目标,相继创排了群口快板《遵纪守法不能忘》、三句半《说民法》、诗朗诵《盛世之典》等法治文化节目。以“送戏下乡”文化惠民演出为依托,结合民法典宣传月、扫黑除恶“遵守安全生产法 当好第一责任人”等主题开展普法宣传活动30余场次,累计观看人数2万人次,受到市民的普遍好评。同时,坚持以社会主义核心价值观为引领,以春节、元宵节、中秋节等传统节日为依托,组织开展群众性法治文化活动,营造人人尊法学法守法用法的浓厚氛围。
(三)坚持多措并举,推动法治建设纵深发展
1.严格规范性文件制定清理。按照法定权限和管用、可操作性的原则,以及自治区、市关于规范性文件制定和备案的有关规定,严格落实规范性文件“三统一”制度和有效期制度,严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、公开发布等程序,切实提高规范性文件的制定质量,我局严格落实重大行政决策和规范性文件经司法局合法性审核,2022年共有3份文件经司法局审核合格。
2.规范公正文明执法。结合“三项制度”,采取重点执法、常规巡查、暗访等方式开展执法监管,加大市场违法违规经营行为整治力度。巡查临河镇、崇兴镇和农场片区等乡村文化市场6次。开展文物保护“两线范围”违法整治、冬奥版权保护、“不合理低价游”等专项检查8次。日常巡查各类文旅场所1675家次,出动执法人员3350人次,其中联合宣传部、市场监管局、消防大队、教体局等单位开展检查27次。依法查处3家擅自从事出版物发行业务的违法小商铺,下发了《责令整改通知书》,要求立即停止印刷经营活动,并告知在取得《印刷经营许可证》后方可继续从事印刷经营活动。给予3家KTV超时营业警告。办理发行未署出版单位名称的出版物案件1起,没收出版物90本,没收违法所得10元,罚款1500元。
3.规范“三书一函”办理。按照“立行立改、阶段整改、长期整改”三种类型完成整改。今年在收到市人民检察院关于禁止未成年人进入娱乐场所的提醒函后,我局高度重视,按照“处罚与教育相结合”的原则,对违法行为予以处罚并加强检查、加强普法宣传力度,在期限内完成提醒函办理,进一步提高了文化旅游领域综合治理的法治化、规范化、专业化水平。
4.及时做好矛盾纠纷化解。一是规范做好来信来访工作。认真落实信访工作责任制,进一步畅通信访渠道,把矛盾和问题解决在初始阶段,防止重特大信访案件发生,不断提高信访工作法治化、规范化、科学化水平。2022年,我局共受理12345平台信访案件83件,按时办结率100%。二是认真做好行政应诉工作。落实行政机关负责人出庭应诉制度,在诉讼程序中主动出庭参加诉讼,行使诉讼权利,履行诉讼义务。2022年我局未接到行政复议、行政诉讼案件。
二、亮点工作
我局创新执法方式,运用约谈等非强制性执法手段,加强文化市场监管。今年3月30日,市文旅广局委托市文化市场综合执法大队对接纳未成年人、雇佣未成年人从业的 3 家娱乐场所进行约谈,通报了市人民检察院《关于对辖区内娱乐场所允许未成年人进入、雇佣未成年人从业的提醒函》、组织学习了《娱乐场所管理条例》《未成年人保护法》,3家娱乐场所负责人分别表态发言,做出了不再雇佣未成年人从业的承诺。
三、存在的问题
执法人员接触执法工作时间短、专业性不强、业务能力和执法办案工作经验不足,执法力度还需进一步加强。
四、2023年工作计划
(一)提高思想意识,提升法治工作水平。进一步明确岗位职责、落实责任、完善考核制度、逐步实现权责明确、行为规范、监督有效、保障有力,从而提高依法行政、依法执政的水平。
(二)继续加强法治学习,加强普法教育。切实抓好领导干部学法用法,努力提高文旅广系统工作人员法律素质和依法办事能力。执法人员要系统学习《娱乐场所管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规,强化文化执法人员执法办案能力。
(三)积极开展法治宣传教育主题活动。进一步创新宣传载体,拓宽宣传渠道,切实提高普法宣传教育的广度、深度和力度。紧紧围绕中心工作、重点任务,在重要时段和节点开展法治宣传教育,努力营造良好法治环境。
(四)建立长效机制,加强市场监管。强化综合治理,联合各部门开展文化市场集中监管,进一步健全文化市场日常巡查机制,落实重点巡查地段、重点巡查时段、重点巡查对象,确保巡查全方位、全覆盖。对违法违规经营行为,一经发现,立即查处,切实解决文化市场经营中的突出问题,创造良好文化环境。
