自我市第七次全国人口普查工作开展以来，在自治区、银川市第七次全国人口普查领导小组办公室的具体指导下，在灵武市委、市政府的坚强领导和全市各相关部门及各级普查机构共同努力下，我市严格按照国家、自治区、银川市及我市普查工作方案规定的程序、步骤和要求，在时间紧、任务重的情况下，强化领导、密切协作、统筹推进、广泛动员，求真务实，扎实开展工作，圆满完成了前期准备、清查摸底及正式登记等各阶段工作任务，工作转入普查资料开发应用阶段。现将我市第七次全国人口普查工作总结如下：
一、工作开展情况
（一）强化组织领导，落实工作职责
一是于2019年12月下发了《灵武市人民政府关于开展第七次全国人口普查工作的通知》（灵政发〔2019〕65号）文件，阐明了普查的目的意义，普查的对象、内容和时间，普查的组织实施方式，成立了以市政府常务副市长为组长，政府办、公安局、卫健局、教育局等17个部门和各乡镇（街道）及各农林场为成员单位的灵武市第七次全国人口普查领导小组，并要求相关部门按照职责分工，各负其责、通力协作、密切配合。二是组建了灵武市第七次全国人口普查领导小组办公室，全市16个乡镇（街道）及各农林场、园区全部完成了普查机构的组建。三是下发《灵武市第七次全国人口普查领导小组成员单位职责分工和工作方式的通知》文件，明确了17个成员单位及各乡镇（街道）、各农林场的职责分工和工作方式，要求各乡镇（街道）普查办结合在防疫工作中排查整理的大量居民信息和相关部门行政资料，为普查员入户调查提供辅助，减轻基层一线普查人员压力，提高人口普查工作的质量与效率。
（二）积极开展宣传，营造良好氛围
自第七次全国人口普查工作开展以来，我市利用多种方式开展普查宣传工作，保障普查工作的顺利开展，提高普查质量。一是制定了《灵武市第七次全国人口普查宣传工作方案》，与市融媒体中心签订了第七次全国人口普查宣传协议，制定了涵盖广播、电视、网络、新媒体等全方位宣传计划，对我市第七次全国人口普查工作进行了广泛宣传。印制了宣传覆膜袋6000个，印发宣传折页10万份、印发宣传手册5000份、印发一次性宣传口杯3万个、印发宣传围裙6000份、制作宣传横幅210条。二是借助“美丽灵武”微信公众号开辟人口普查专栏，坚持以宣传贯彻《统计法》《全国人口普查条例》和《第七次全国人口普查方案》内容为重点，围绕“依法普查、以实为本、如实申报”开展宣传工作。三是在市中心广场开展集中宣传3次，发放第七次全国人口普查宣传资料2000余份。根据《自治区第七次全国人口普查领导小组办公室 自治区教育厅关于支持配合做好第七次全国人口普查工作的通知》文件精神，组织人普办全体干部利用中小学生开学之际到各学校进行第七次全国人口普查宣传工作，累计向学生、家长发放普查宣传资料1200余份。四是在全市城区、各乡镇主要街道、巷宇全部悬挂第七次全国人口普查宣传横幅、张贴《致全市居民的一封信》，共悬挂横幅200余条，张贴宣传广告3500余份，从主要道路、繁华商区、医院学校等人流密集区域的全面覆盖，切实提高普查宣传的社会渗透力和影响力，消除普查对象的思想顾虑，营造全社会支持人口普查的浓厚氛围，赢得了社会各界的支持与配合。
（三）建立保障措施，确保工作开展
一是明确人普办工作人员主要职责，市人普办设立了综合协调组、业务指导组、数据处理组、宣传后勤组、执法监督组5个小组，先后从文广局、自然资源局、交通局、卫健局等部门借调4名工作人员，充实“三支一扶”、“西部计划”志愿者大学生3名到市人普办开展工作。市统计局及人普办全体业务干部实行分片包干，建立了定期检查指导制度，先后34次到各乡镇（街道）开展业务指导，开展1次第七次全国人口普查执法检查工作。二是将第七次全国人口普查列入市财政预算，计划安排普查经费490万元,其中“两员”补助经费366.6万元，其中2020年预算经费150万元，已全部拨付用于人口普查业务培训、PAD手持电子终端采购、PAD流量费、普查宣传及拨付乡镇（街道）、农林场工作经费等，有效保障了人口普查工作顺利开展。三是加强数据设备使用管理，采购了PAD200台，整理第四次全国经济普查期间使用的旧PAD80台共280台，为普查长表登记提供充足的设备保障。为全市1833名普查员充值三个月流量费，确保了清查摸底、普查短表登记工作。四是部门联动，开展部门数据对接工作，与公安局、卫健局、教体局、社保局、民政局、医保局等部门收集了行政资料，在入户摸底之前对人口年龄结构、人口来源等情况进行比对，为顺利开展人口普查工作提供参考。五是开展“两员”选聘，根据我市普查区100个、普查小区1833个的普查规模，配备了“两员”1833名。
（四）加强业务培训，保障工作质量
一是组织各乡镇（街道）、各农林场统计干部30余人参加国家第七次全国人口普查视频培训会，与基层一线调查员分享普查工作的经验与技巧，全面提升基层普查干部的业务能力。二是第七次全国人口普查区划和绘图培训班，对各乡镇（街道）、各村（社区）绘图人员进行了区划和绘图工作流程和标会程序的相关培训，并通过现场演练、交流指导、答疑解惑等方式强化了培训内容。三是于2020年9月17日开始至9月30日分五期对全市1833名普查员和普查指导员开展了综合业务培训会，就法律法规、第七次全国人口普查实施方案、摸底、登记、普查表填写说明及指标解释、数据采集处理系统进行了详细培训讲解，通过培训全面强化“两员”普查业务知识，为摸底和入户登记打牢了业务基础。
（五）扎实清查摸底，开展入户登记
一是开展清查摸底工作，自2020年10月11日起全市1833名“两员”开展清查摸底工作，截至10月31日，共上报摸底户籍人口261623人，出生人口3800人，死亡人口1221人，圆满完成清查摸底任务。二是开展入户登记工作，2020年11月1日零时起第七次全国人口普查正式登记工作全面开展，全市1766名普查员和普查指导员佩戴工作证，走村入户正式开展普查短表及长表登记工作，截止 11月31 日，我市对30万人进行短表登记，对3万人进行长表登记，并在规定时间节点内完成了全部登记任务。三是开展行职业编码工作，市人普办对登记的1万多张 张普查表进行了行职业编码。
（六）紧抓重点环节，做好后续工作
一是组织人普办工作人员对乡镇（街道）、农林场开展实地核查建筑物标绘情况，严格按照普查方案要求，利用手机APP实时定位审核普查区划绘图工作，重点审核小区边界、小区户数、建筑物有无遗漏等工作，对建筑物标绘有偏差的村（居）委会，责令全部进行整改，在时间节点内圆满完成了建筑物标绘工作。二是市统计局主要领导带领市普办业务骨干到各乡镇指导人口普查短表登记审核工作，对各乡镇存在的问题进行了针对性指导，确保各乡镇在规定时间节点内完成普查登记工作。三是严格做好普查登记数据质量审核，实行市本级、乡镇（街道）及农林场二级联审，按照边登记、边审核、边上报的原则，确保PAD录入数据与普查登记表一致，对PAD审核过程中出现的审核错误，及时核实修改。同时组织集中纠错，及时完成普查表各类强制性、核实性错误的核实修改，顺利通过审核验收。四是市政府对全市第七次全国人口普查工作进行了督导检查，在普查正式登记期间，市长马自忠深入社区、村委会听取基层人口普查登记工作进展情况汇报，并与普查员共同入户，现场了解普查短表登记情况，与普查指导员、普查员进行深入交流，详细询问短表登记过程中出现的问题，并对入户进度质量进行了现场指导。五是全面完成行职业编码工作，市人普办召开专题会议安排部署行职业编码工作，从各乡镇（街道）、各农林场抽调具有普查工作经验、对普查工作熟悉、对行职业熟悉的普查指导员到市人普办进行统一编码，市人普办对参与编码的普查指导员进行了全面培训，对参与编码的普查员在编码过程中遇到的疑难问题全面进行指导，截止2020年12月31日全面完成了20340条行职业的编码和审核工作。
（七）保障“两员”待遇，按时发放补助
根据《自治区第七次全国人口普查领导小组办公室 财政厅 人力资源和社会保障厅 统计局关于做好第七次全国人口普查经费保障工作的通知》（宁人普办字〔2020〕6号）文件要求，在普查正式入户登记工作全面结束后，我局及时和各乡镇（街道）、各农林村进行沟通协调，掌握了全部普查员工作详细情况，向市政府申请“两员”补助经费366.6万元，已将“两员”补助核拨至各乡镇（街道）、各农林场，要求尽快将补助费发放到“两员”手中，确保专款专用。目前各乡镇（街道）、农林场已将“两员”补助经费已全部发放至“两员”手中。
二、亮点工作
一是为扎实做好我市第七次全国人口普查建筑物标绘工作，解决建筑物识别标绘工作难题，市普查办借助无人机高空俯视鸟瞰拍摄技术，为全市第七次全国人口普查工作开展增添新动力。
针对在实地核查过程中发现的部分区域建筑物纷繁复杂，建筑物标绘工作存在工作量大、标绘难度大、易出现漏绘、错绘等问题，市普查办联合灵武市融媒体中心，借助无人机高空鸟瞰俯拍技术，组织技术人员、各乡镇（街道）统计干部对辖区难点、重点区域进行高空拍摄，按进度高质量做好了全市普查区域划分和制图工作。二是针对我市部分普查小区区域较大，建筑物有的重叠甚至连片，建筑物编号有些也不能打印出来的情况，组织普查办工作人员和乡镇“两员”在一线进行绘图实践和操作，最总总结出“六线四点普查小区图制作”的普查小区图制作方法，在全市推广，最终高质量完成了普查小区绘制工作。三是针对“两员”队伍不稳定的情况，提请市委、市政府同意，借调了新考录的公务员、事业人员、“三支一扶”、“西部计划”志愿者及金融系统工作人员充实到普查员队伍中来，极大的提高了我市普查员整体综合素质，为清查摸底和正式入户登记的顺利完成提供了保证。四是建立了灵武市第七次全国人口普查数据质量管理相关制度，在清查摸底和正式登记期间，市普查办每日对清查摸底和正式登记的数据进行汇总，及时掌握了各普查区工作进度，同时加强联动联动和沟通协调，强化对清查摸底和正式登记数据进度和数据质量进行全面监督和管控，及时消除了数据质量隐患。
三、总结问题，积极应对
（一）存在问题
尽管我市第七次全国人口普查工作在规定时间节点内完成，但在工作开展过程中还存在一些问题：一是“两员”选聘，由于对招聘的普查员稳定性考虑不周，导致出现部分的普查员前脚培训后脚离职的情况发生，虽然后期借调了各乡镇（街道）、各部门（单位）的公职人员参与到普查工作中来，稳定了“两员”队伍，但还是暴露出我市在第七次全国人口普查“两员”选聘中风险预见程度不高、一定程度上影响了工作的进度。二是“两员”业务素质良莠不齐，一方面个别普查员不注重访问技巧导致普查对象申报时对指标片面理解调查数据，导致调查数据不完备。另一方面个别普查员只注重登记速度，不重视人工审核导致数据出现差错。三是调查难度依然很大，虽然前期我市开展了大量人口普查宣传工作，但是正式登记工作中，还是存在部分居民存在思想顾虑，对上报的数据质量造成了一定影响。
（二）解决措施
一是以市政府名义下发文件将全市各乡镇（街道）、部门新考录的公务员、事业人员及“三支一扶”“西部计划”志愿者、金融系统工作人员586人充实到普查队伍中来，进一步提高了普查人员素质，确保了普查登记质量。二是强化业务培训，提高人员素质，先后召开10余次业务培训会，对全市“两员”分类进行培训，涵盖了普查业务知识培训、普查法律法规及政策培训、普查入户方式技巧培训及普查登记业务培训，为人口普查的顺利开展奠定了坚实的基础。三是继续强化宣传力度，协调广播电视等主流媒体和新媒体加大宣传报道频次，各类载体广告加大普查宣传密度，从主要道路、繁华商区、医院学校等人流密集区域的全面覆盖，切实提高普查宣传的社会渗透力和影响力，营造全社会支持人口普查的浓厚氛围。
四、下一步工作计划
根据国家、自治区第七次全国人口普查工作方案要求，下一步我市将做好以下几项工作：一是做好普查数据资料开发工作，提高对普查资料开发应用重要性和意义的认识，在领导力度、组织安排、人力物力财力等方面予以保障。二是充分挖掘和分析普查数据，及时组织人普办各专业分析研究普查数据，针对重点领域和热点问题，撰写一批时效性强的分析报告，为市委、市政府全面掌握人口发展现状、科学制定人口发展政策、提高精细化管理水平提供信息支撑。三是持续加强普查宣传和舆论引导，深入开展数据解读，让群众了解普查数据的公开透明和真实可靠，营造良好社会预期。四是对在普查工作中涌现出的先进个人予以表彰奖励。
