2020年，中共灵武市委全面依法治市委员会工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和自治区十二届八次、九次全会精神，银川市十五届四次会议精神，紧紧围绕习近平法治思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以坚持依法执政、依宪执政为主线，以深入推进法治建设为重点，以推动领导干部尊法、学法、守法、用法为关键，努力让法治成为灵武市未来发展核心竞争力的重要标志，让法治思维和法治方式成为全市人民生活的重要内容，为全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、建设美丽新灵武提供有力的法治保障。
一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，加强党对全面依法治市工作的领导
1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想作为全市各级党组（党委）的重点“必修课”，组织专题学习（牵头单位：市委宣传部；责任单位：各乡镇<街道>、各部门）。举办全市推进法治建设工作培训班，把学习贯彻习近平法治思想纳入培训班次。（责任单位：市司法局）
2.全面贯彻落实习近平总书记中央全面依法治国委员会第三次会议重要讲话精神。制定《灵武市委全面依法治市委员会关于依法防控新冠肺炎疫情 切实保障人民群众生命健康安全的实施方案》，全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障。加强和创新社会治理，认真落实“治理能力和治理体系现代化”要求，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，深入实施社会治理体系“灵盾工程”，加快推进完善社区治理体系、提升居民小区治理能力试点工作。（牵头单位：市委依法治市办；责任单位：各乡镇<街道>、各部门）
3.召开灵武市全面依法治市工作会议。传达中央全面依法治国、自治区党委全面依法治区、银川市全面依法治市工作会议精神，总结全面依法治市工作成效，对2020年全面依法治市工作作出部署。（责任单位：市委依法治市办）
4.落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。把法治建设纳入全市发展总体规划和年度工作计划，做到同部署、同推进、同督促、同考核。充分发挥市委在推进法治建设中领导核心作用，切实提升依法治市工作水平。督促各级领导干部尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。（牵头单位：市委依法治市办；责任单位：各乡镇<街道>、各部门）
5.坚持依法治市与依规治党统筹推进、一体建设。贯彻落实《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》，提升党内规范文件制定质量，加大党内法规制度执行力。严格依法依规决策，加强对党内文件、重大决策的合法合规性审查。建立健全对党内法规制度执行情况监督检查的常态化机制，着力解决制度执行不力、有令不行、有禁不止等问题。（牵头单位：市委办；责任单位：市纪委监委、各乡镇<街道>、各部门）
6.健全党委法治建设议事协调工作机构。规范工作制度，完善运行机制，推动法治工作队伍建设，发挥好协调、督促、检查、推动作用，推进全面依法治市工作制度化、规范化。（牵头单位：编办；责任单位：市委依法治市办、各乡镇<街道>、各部门）
二、保障和服务改革发展，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用
7.努力为高质量发展的新路子提供法治保障。坚持稳中求进总基调，依法防范化解重大风险，建立风险预判预警、应对应战、化解消解机制。科学布局执法、司法、守法普法各个环节的重大任务，加强全面依法治市重大事项、重大问题的协调，统筹推进法治建设各项工作，为优化经济结构、加快转型升级、深化改革创新、统筹城乡发展、完善基础设施建设等工作提供法治保障。（牵头单位：市委依法治市办；责任单位：各乡镇<街道>、各部门）
8.优化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》，清理各类歧视性规定和做法，大幅放宽市场准入，保障民营企业依法平等使用资源要素、公平公正参与竞争、同等受到法律保护。全面落实减税降费政策，切实减轻企业负担。实行准入前国民待遇加负面清单制度，保护外商投资合法权益，促进内外资企业公平竞争。完善信用监管体系，探索“互联网+监管”，推进“双随机、一公开”联合监管全覆盖。（牵头单位：市审批服务管理局；配合单位：市工信局、市市场监管局、市税务局）
9.加强社会公平正义法治保障。落实“四个最严”食品药品安全监管制度，保障人民群众生命安全和身体健康。探索建立药品经营企业落实主体责任情况自查机制。推进药品经营企业分级分类监管。落实好《宁夏医疗器械使用质量监督检查指南》和《宁夏回族自治区药品监管事权划分规定》（责任单位：市场监管局）。建立健全公益诉讼制度建设，强化对环境保护等公益事业的司法保护（责任单位：市检察院）。积极落实权责清单制度，落实好自治区行政事业性收费和政府性基金目录。（责任单位：市政府办、市发改局、市财政局）
10.提升脱贫攻坚法治保障水平。贯彻落实《关于加强法治乡村建设的意见》，推进法治乡村建设与脱贫攻坚深度融合，充分发挥法治在乡村建设、乡村治理中的保障作用。建立防范和整治“村霸”问题长效机制，建立法治德治自治相结合的乡村治理体系。推动法律服务资源向贫困地区倾斜，确保公共法律服务有效惠及困难群众。（责任单位：市组织部，市农业农村局、市民政局、市司法局）
11.加强规范性文件的清理。对现行有效的党内规范性文件和行政规范性文件进行深入全面的清理，及时修改、废止与改革发展不相适应的规范性文件，继续完善规范性文件制定报备和“三统一”制度，维护党政机关公信力。（责任单位：市委办、市司法局）
三、全面推进法治政府建设，推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系
12.继续推进法治政府示范创建活动。围绕全面推进依法治市的要求，加快推进法治政府建设，创新工作方式，由单一创建向综合、系统创建转变，划定创建任务，完善评价标准，加大检查、交流、督导力度，树立一批新时期法治政府建设新标杆，形成样板效应，切实提高法治政府建设整体水平。（牵头单位：市委依法治市办；责任单位：各乡镇<街道>、各部门）
13.深入推进简政放权、放管结合、优化服务。落实好自治区修订后的权责清单动态管理办法，加强对权责清单的动态管理。组织有关部门清理清单之外违规设立的准入许可事项，推动“非禁即入”普遍落实。加快推进工程建设项目审批制度改革，深化“多证合一”“证照分离”改革，进一步优化企业开办、注销办理流程。建立完善一体化政务服务平台，加快实现“一网通办、一证通办、一码通办、全城通办”。（牵头单位：市审批服务管理局；责任单位：市委编办、市发改局）
14.深化行政执法体制改革。深入推进“三项制度”全面实施。全面推进行政执法监督平台推广使用，完成与其他信息系统数据互联互通共享，推进行政执法治理能力现代化。（牵头单位：市司法局；责任单位：各乡镇<街道>、各部门）继续推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村五个领域综合执法改革，进一步理顺综合执法体制。（牵头单位：市委编办；责任单位：市场监管局、市生态环境局、市文旅广电局、市交通运输局、市农业农村局）
15.加强行政复议和行政应诉工作。全面推进行政复议案件信息化建设，配合做好全区行政复议案件信息录入维护工作。进一步推进行政复议体制机制改革和行政复议工作规范化建设，加大公开听证审理力度，纠正违法或不当行政行为（责任单位：市司法局）。落实好自治区《切实提高行政机关负责人出庭应诉率行动方案》，积极参加行政复议和行政应诉专题培训班，切实提高行政机关负责人出庭应诉率。（牵头单位：市司法局；责任单位：各乡镇<街道>、各部门）
四、深化司法体制综合配套改革，确保司法公正高效权威
16.全面落实司法责任制。完善领导干部办案机制和监督管理职责。完善专业法官会议、检察官联席会议制度。强化司法公开、惩戒问责和法律监督，着力破解监督制约难题,全面增强司法公信力。健全法官检察官员额管理制度，规范遴选标准、程序。严格落实员额退出制度，健全员额进出常态化、制度化。（牵头单位：市委政法委；责任单位：市法院、市检察院）
17.深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。健全侦查机关调查取证制度，规范补充侦查、不起诉、撤回起诉制度。完善庭前会议、非法证据排除制度，规范法庭调查和庭审量刑程序，落实证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度，完善技术侦查证据的法庭调查和适用规则。完善认罪认罚从宽制度，落实宽严相济刑事政策。健全刑事案件速裁程序、简易程序。改革刑事申诉制度，对不服司法机关生效裁判和决定的申诉，逐步实行由律师代理制度。实现刑事案件律师辩护全覆盖。（责任单位：市公安局、市法院、市检察院）
18.完善民事诉讼制度体系。探索扩大小额诉讼程序适用范围，完善小额诉讼程序与简易程序、普通程序的转换适用机制。探索扩大独任制适用范围。优化司法确认程序适用。改革诉讼收费制度。加快推进跨域立案诉讼服务改革，2020年底前实现诉讼服务“就近能办、同城通办、异地可办”。（责任单位：市法院）
19.持续深化检察改革。完善检察权运行体系，科学设置办案组织和办案团队。坚持和完善担任领导职务的检察官办案制度。规范检察官办案权限，完善检察官业绩评价机制。完善案件管理和监督机制。完善检察机关退回补充侦查工作机制。建立健全检务督察工作规范。落实和完善司法责任认定和追究机制。深化检务公开，落实人民监督员对检察机关办案活动的外部监督制度。健全检察人员培训制度。（责任单位：市检察院）
20.改革完善司法行政制度。落实好自治区律师行业党建工作全统领示范党组织培树工程、律师涉外法律服务零突破工程、律师参与法治工作制度化工程，加强涉外法律服务政策支持，完善社会律师、公职律师参与重大案（事）件工作机制。建立法律援助考核评价机制，扩大法律援助覆盖面。（责任单位：市司法局）
五、增强全民法治观念，夯实依法治市群众基础
21.加大普法工作力度。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传，以提高全市干部群众法治素养为目标，以全面落实“谁执法谁普法”责任制为基础，做好全市“七五”法治宣传教育终期验收工作。大力加强法治文化建设，深入开展民主法治示范村、诚信守法示范企业、依法治校示范学校等多层次多领域法治示范创建活动，围绕中央、自治区和银川市脱贫攻坚、乡村振兴战略，深入开展“加大普法力度助力乡村振兴脱贫攻坚”主题法治宣传教育活动，高标准、高质量组织好2020年“宪法宣传周”系列宣传活动，推动全社会形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。（牵头单位：市委宣传部、市司法局；责任单位：各乡镇<街道>、各部门）
22.完善人民参与和促进法治建设制度机制。全面推进新时代司法所标准化建设。设立基层法治工作联系点，建立直接听取基层干部群众对法治建设意见建议的工作机制。（责任单位：市司法局）
23.完善社区矫正工作机制。学习宣传贯彻新的《中华人民共和国社区矫正法》。依法建立社区矫正委员会、社区矫正机构，为社区矫正机构配备具有法律等专业知识的专门国家工作人员，依法加强对社区矫正工作人员的管理监督培训和职业保障，加强社区矫正队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，不断提高社区矫正工作一体化、法治化、信息化、社会化水平。（责任单位：市司法局）
24.完善诚信建设长效机制。健全守信联合激励和失信跨部门惩戒制度。配合做好《自治区公共信用信息条例》的调研立法工作，增强信用信息共享平台信息共享的规范性（牵头单位：市市发改局；责任单位：市各有关部门）。探索研究诚信记录在公务员考核、奖惩和选拔使用中运用的具体办法，充分发挥诚信档案在公务员履行社会管理、公共服务等职责过程中的积极作用。（责任单位：市委组织部）
25.完善公共法律服务体系。推进公共法律服务体系建设，落实好《自治区公共法律服务体系建设规划（2020-2025年）》，健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的公共法律服务管理体制和工作机制。完善公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展机制。（牵头单位：市司法局；责任单位：各乡镇<街道>、各部门）
26.完善社会矛盾多元预防调处化解综合机制。深化多元化纠纷解决机制改革，进一步健全行政调解、司法调解、人民调解制度，探索专业调解组织、公证处按照市场化方式参与纠纷化解。完善律师调解机制，建立健全仲裁制度，完善行政复议与行政裁决制度，推动协商化解和公众参与基层治理，探索专业调解和第三方调解机制。强化矛盾纠纷排查化解信息系统运用。开展专职人民调解员专题培训。（牵头单位：市司法局；责任单位：各乡镇<街道>、各部门）
27.研究制定新时代法治人才培养规划。建立健全执法、司法部门干部和人才常态化交流机制。加强执法司法辅助人员队伍建设。完善司法人员职业保障制度。推进法律服务队伍建设，加快发展律师、公证、司法鉴定、仲裁、人民调解等法律服务队伍。健全职业道德准则、执业行为。重视法治素养的选人用人导向和强化领导干部法治教育培训。（责任单位：市委组织部、市司法局）
28.全面推进依法治市信息化工作。充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，全力推进“数字法治、智慧司法”信息化体系建设，搭建各项法治建设工作之间有机协调的工作平台，配合自治区高标准推进为民服务、行政决策、业务办公为一体的人民法治网建设。（牵头单位：市委依法治市办；责任单位：市法院、市检察院、市公安局）
29.加快推进完善社区治理体系、提升居民小区治理能力试点工作。进一步完善城乡居民小区治理机制，坚持以社区治理、党建引领、重心下沉、服务居民为重点，推动治理机制由社区为单位向居民小区为单位的网格化管理模式转变、服务力量由社区集中向居民小区下沉转变、服务方式由从面上报送转办向点对点直接服务转变，把基层党组织战斗堡垒建在居民小区，把治理责任体系向居民小区延伸，打通基层治理的“神经末梢”。（牵头单位：城区街道办；责任单位：市纪委监委，市委组织部、市委政法委、市政研室、市委网信办、市委团委，市民政局、市人社局、市财政局、市住建局、市审批服务管理局、市卫健局、市公安局）
灵武市依法治市委员会负责对本工作要点落实情况的统筹协调。各协调小组要健全完善统筹协调、沟通联络、督促落实工作机制，整体推进相关领域分工任务落实。各有关部门和责任单位要明确时间进度、责任部门和责任人。各单位要结合实际，抓好贯彻落实。市委依法治市办要建立工作任务总台账，及时对工作要点落实情况进行督办检查，对党中央、自治区和银川市委关注的重点工作开展督查，有关情况汇总报告市委依法治市委员会。
