2023年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大精神和自治区第十三次党代会精神，落实自治区法治建设“一规划两方案”和市委全面依法治市委员会2023年度工作要点，以全面实施“八五”普法规划为主线，以全区市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动为抓手，结合市场监管职能，推动法治政府建设各项工作取得了积极进展。现总结如下：
一、工作开展情况
（一）上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。
一是切实贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定》，将法治建设纳入全局市场监管工作目标和年度计划，做到同部署、同推进、同督促、同考核。与各分管局长、各业务科所和网格管理人员，分级签订责任书，切实履行普法责任制和行政执法责任制，细化、量化各项指标任务，落实到科室、所限时完成，使全局人人成为法治政府工作的中坚力量，为法治政府建设工作打下坚实基础。
二是始终坚持以习近平法治思想为指导，积极组织学习第十三次党代会精神、市委依法治市委员会工作会议精神。将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习的重点内容，并列入年初我局印发的《2023年干部教育培训工作实施方案》，作为全局执法干部培训学习的重要内容；充分发挥局党组在推进法治政府建设、依法治理和“八五”普法工作中的领导核心作用，及时调整了局法治政府建设和普法依法治理工作领导小组成员，责任落实到内设科室所及负责人；全方位宣讲习近平法治思想，按照区、市工作要求，制定了《2023年度普法依法治理工作要点》，组织开展业务法规普法讲法及“市场监管大讲堂”活动11场次，面向市场发放普法宣传资料3000余份，报送法治建设工作信息15篇，向全局领导干部发放普法笔记80本，全体干部撰写心得体会及普法笔记各15000字左右。
（二）2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效。
（1）重点领域执法工作成效明显。紧盯与人民群众生活息息相关的重点领域，聚焦未成年人身心健康问题，以校园为中心，辐射周边书报刊店、印刷企业、打印店、文具玩具店、综合用品商店，目前共计检查校园周边食杂店、文具店、书店212家次，烟酒行50家次，网吧8家次，电子游戏厅及KTV等场所14家次。对2家不能提供检验合格证明的儿童玩具的文具店立案查处，没收涉案儿童玩具42件，查处学校周边无证售卖烟草案2起。加大聚集式传销和网络传销打击力度，加强直销行业行政指导，持续开展“清零”专项行动，截至目前共清查出租房屋121户，查获涉传人员90名，处理传销案件13起，遣返传销人员15人，发放各类宣传资料1000余份，悬挂横幅180条，开展宣传防范活动10场次。持续开展民生领域案件查办“铁拳”行动，共登记备案一般程序案件188件，已审核通过行政处罚案件188件，立案188件，收缴罚没款100.02万元。
（2）做好执法人员行政执法证管理工作。加强办案力量，组织新录用公务员申领行政执法证相关工作，开展法律知识培训2场次，考试1场次；目前，已全员通过行政执法证件管理系统考试。2023年，我局将有9名新任执法人员领取国家执法证，持证率将达100%；对退休、调离的干部，追缴收回执法证。同时，按年度及时年审本局执法主体资格、执法人员的行政执法证以及《罚没职权确认证》，确保执法机关及执法人员的合法性。
（3）积极应对行政复议诉讼。2023年，我局行政诉讼案件2件，1件立案后撤诉，1件正在审理中；应对打假投诉举报人行政复议案件6件，1件裁定为维持，3件被驳回，2件尚在复议中；2023年邀请检察机关参与重大药品、食品执法行动，开展校园周边环境治理、农村食品安全、化妆品安全、婴幼儿及儿童服装质量等专项整治活动4次。
（4）坚持行政处罚法制核审。按照我局印发的《灵武市市场监督管理局关于进一步加强和规范市场监管行政执法工作的暂行规定》，对一般程序案件，由法制人员提出法制核审意见，提交局案审会集体审议或者分管局长决定；对重大行政执法决定，由法制核审人员列席会议，由局党组会研究决定，并制作重大案件集体研究笔录。对2023年查办的188件行政处罚案件均进行合法性审查，提出法制核审意见，及时纠正违规执法，规范行政执法行为，有效防范行政执法风险。
（5）接受行政执法监督。一是每年邀请检察机关对我局行政处罚案件进行监督检查，对提出的检察建议及时整改落实，并就整改情况书面答复；二是重大执法行动与检察、公安会商制度，邀请检察、公安参与协助，充分听取各方意见；三是邀请人大代表、政协委员深入执法一线，监督我局行政执法工作，并及时办结提案和建议；四是及时处理并办结12315消费投诉举报和12345政府交办办件，接受社会各界监督；五是内部执法监督，发挥纪检监察、法制监察职能，通过案件回访、明察暗访、督查通报和执纪问责等方式，规范我局执法人员的执法行为。
（6）全面落实行政执法“三项制度”。一是规范行政执法公示制度。公示行政执法基本信息140多条，公示行政执法结果信息140多条。二是完善执法全过程记录制度。要求各执法单位在执法过程中全过程记录，按照“谁执法、谁记录、谁录入”的要求，由执法人员将图片、视频等音像资料存入硬盘备份或上传至相关执法平台数据库。三是严格落实重大执法决定法制审核制度。对疑难重大及移送、诉讼案件，提交法律顾问审核，共同应对，进行合法性审查。
（三）其他需要报告的情况。
（1）持续优化营商环境，着力激发市场主体活力。开展民生计量专项检查，先后对灵武市粮食企业、金银饰品店、集贸市场、超市、加油站开展专项计量监督检查及计量检定工作60余次，检定计量器具680余件，下发《责令整改通知书》8份，免费检测计量器具1961台件，为企业免检验费用81.07万元。围绕灵武长枣、天然气、月饼等计量器具准确度进行检查，对灵武市新南天然气有限公司下发责令整改通知书及天然气政策提醒告诫书，退回1户多缴天然气费用171.12元。检定灵武养殖基地电子汽车衡126台，有力推动重点货运源头企业安装使用称重设备。持续推进“双随机、一公开”监管工作，先后10家单位开展各类双随机抽查178次，检查市场主体1534户，并将检查结果通过国家企业信用信息公示系统对外公示。
（2）加强风险隐患排查，着力守好市场安全底线。夯实食品安全监管。以落实食品安全“两个责任”为抓手，建立健全“分层分级包保”和“日管控、周排查、月调度”机制，配备34名食品安全总监和1159名食品安全监管员，纳入全市1159家食品生产经营单位，按期完成季度入企督导工作，全面推动食品安全“两个责任”落实落细。开展“每月查餐厅查药店”、“你点我检、你送我检”、“随机查餐厅”、“互联网+明厨亮灶”等活动，完成各级食品安全监督抽检任务867批次、食品安全快速检测2276批次。“你点我检”监督抽检100批次、进市场进农村快速检测620批次、校园食品、农村集市小摊点及旅游景区周边餐饮经营单位餐饮具洁净度120批次，共检查各类食品生产经营单位1600余家次，排查食品安全问题隐患108处，下发责令整改通知书86份，立案查处31件，高标准高质量完成创建国家食品安全示范城市验收。保障药品质量安全。实施药品智慧监管，全市153家零售药店全部纳入“阳光药店”系统，全方位打造药品安全治理体系。推动药品信息化追溯体系建设，目前上传药品重点品种追溯信息的零售药店、医疗机构共39家，及时保障上下游追溯数据的有效串联，确保追溯工作落地落实。完成两品一械”抽检50批次，收到化妆品不合格检验报告1份，已立案查处。强化工业产品安全。围绕春季农资产品、消防产品、电动自行车和电动自行车电池、电取暖器、儿童玩具和学生用品开展质量专项检查，共计抽检66批次，下架标识不符合要求头盔198个；对灭火器等310件过期及不合格消防产品进行集中销毁。提升特种设备监管水平。扎实推进特种设备安全专项整治，检查特种设备3532台，整改安全隐患389处。开展市场监管领域安全生产大排查大整治及瓶装液化石油气安全监管工作，共检查餐饮、食品、药品等各类经营户及特种设备使用单位1088家次，建立“查、改、督、销”问题隐患台账，发现一般问题隐患1218条，下发《责令整改通知书》《特种设备安全监察指令书》173份责令限期整改，对发现的问题隐患均已整改完毕。开展燃气具及配件产品质量专项监督抽查，对燃气、燃气具及配件、燃气泄漏报警装置等产品质量进行监督抽检共计81批次，立案查处销售不符合国家标准燃气具4起，向市住建、公安部门移交非法充装案件2起。
（3）聚焦产业转型升级，着力推进质量强市。积极服务和融入灵武“1535”生态经济体系，深入开展质量和知识产权提升行动，支持企业加强自主品牌建设，重点培育“灵武长枣”“好吃大米”“西域沃土”等知名品牌，引导企业抓质量、提品质、树品牌、增效益。开展地理标志专项保护行动，持续强化地理标志保护监管。对灵武长枣地理标志使用企业进行双随机抽查，责令我市一家销售不符合灵武长枣地理标志专用标志纸箱的经销商整改，返厂5000件纸箱。截至2023年6月底，累计有效发明专利215件，万人发明专利拥有量突破7.24件/万人，累计有效注册商标量1961件，拥有驰名商标5件，地理标志证明商标3件，地理标志保护产品1件，农产品地理标志1件。稳步实施质量强市战略，聚焦重点产品、重点产业、中小企业，持续开展产品质量技术帮扶、质量基础设施“一站式”服务，开展主题为“增强质量意识 建设质量强市”灵武市2023年“质量月”活动，发放宣传资料5000余份。深入开展燃气具及配件产品等重点工业产品质量专项监督抽查、实施生产许可证获证企业专项巡查，开展“一老一小”等重要消费品质量安全守护行动，提升质量服务水平，帮助企业纾困解难。
（4）开展“市场监管大讲堂”活动，提高执法人员综合素质。按照年度干部培训安排，计划举办提升行政执法办案素质能力、行政处罚执法文书规范使用、知识产权保护素质、产品质量提升及监管、特种设备监管、食品安全监管、药品使用安全监管、价格监管、医疗器械和化妆品监管、投诉举报处理、政务公开专题讲座、公文写作基础知识、不正当竞争执法等11个方面的能力提升培训班。截至目前，已组织培训执法人员240人次。
（5）加强监管对象普法教育工作，提高监管对象知法懂法和依法经营的自觉意识。按照“谁监管谁普法、谁执法谁普法、谁服务谁普法”的总体要求，我局将食品、药品、特种设备生产、销售、使用的经营单位、企业和个人，列入特定普法对象，进行普法教育和依法治理监管。通过召开座谈会、举办培训班及以会代培的方式，由本局组织实施，集中对监管对象进行依法治理普法教育。一年来，30人以上的集中培训达到10余次，100人以上的培训达到3次。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足
即将过去的一年，我局将法治政府建设目标任务落实到位，各项工作成效完成显著。但也存在“八五”普法学习宣传力度不够、市场监管任务与执法专业能力矛盾突出、“三项制度”的实施仍须加强等问题。
三、2024年工作计划
在今后的工作中，将从以下几个方面继续做好各项工作：
（一）提高政治站位，端正学习态度，强化制度落实。把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容、重点课程，组织开展多形式、分层次的学习培训，列入“市场监管法治讲堂”主要内容，在全局拓展学习宣传的广度和深度。
（二）全力推行行政执法“三项制度”。进一步细化行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式和目录清单，规范执法制度建设，在行政执法公示上做到应公示尽公示，推进行政执法“三项制度”的规范化、完善化，保障行政执法的合法性。
（三）拓宽法制核审范围，加大规范性文件审查力度。在法制核审上拓展核审范围，由目前单一的行政处罚案件核审向行政强制、立案结案、行政许可，以及重大行政决定和规范性文件的合法性审查延伸，完善并实施规范性文件审查制度。
（四）规范行政执法，加强督查考核。在执法过程中开展多种形式业务法律法规专业培训、政策解读等活动，提高经营者学法、尊法、守法意识，明确应履行的义务，督促行政相对人自觉建立并执行索证索票、进货查验等基础管理制度，保证经营产品质量安全和可追溯性；细化考核指标和责任，加强行政执法信息化建设力度，由依法行政法治化向行政执法法治化、程序化、规范化、信息化、现代化目标不断推进。
总之，法治政府建设工作任重而道远。过去的2023年，我局始终坚持依法执法、公正执法、文明执法，下一步，将再接再厉，以优良的作风、优异的成效，用法治的思维和方式正本清源，持续解决市场监管领域乱点乱象问题，奋力为我市法治政府建设工作作出新贡献。
