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灵武市市场监督管理局2022年度法治政府建设情况报告

信息来源:  发布时间:2023-01-30   保护视力色:              字体颜色: 【       绿恢复默认

2022年以来,我局围绕灵武市法治政府建设工作目标要求,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传习近平法治思想,全面落实党的二十大和自治区第十三次党代会和十三届二次全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;以全面实施“八五”普法规划为主线,按照我局年初确定的工作思路,结合市场监管职能,全域创建“食品药品安全区”示范市建设,强化事中事后监管,抓紧抓实法治政府建设各项工作,在法治政府、依法治理等工作方面取得了一定的成效。现总结如下:

一、贯彻落实习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神和自治区党委全面依法治区工作会议精神情况

我局始终坚持以习近平法治思想为指导,积极组织学习中央全面依法治国工作会议精神和自治区党委全面依法治区工作会议精神。一是充分发挥局党组在推进法治政府建设、依法治理和“八五”普法工作中的领导核心作用,及时调整了局法治政府建设和普法依法治理工作领导小组成员,责任落实到内设科室所及负责人;二是将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习的重点内容,并列入年初我局印发的《2022年干部教育培训工作实施方案》,作为全局执法干部培训学习的重要内容;三是全方位宣讲习近平法治思想,全年组织开展普法宣讲活动9场次,发放宣传资料2000余份,报送法治建设工作信息20篇,向全局领导干部发放普法笔记100本,全体干部撰写心得体会及普法笔记各15000字左右。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

切实贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定》,将法治建设纳入全局市场监管工作目标和年度计划,做到同部署、同推进、同督促、同考核。与各分管局长、各业务科所和网格管理人员,分级签订责任书,切实履行普法责任制和行政执法责任制,细化、量化各项指标任务,落实到科室、所限时完成,使全局人人成为法治政府工作的中坚力量,为法治政府建设工作打下坚实基础。

三、全面推进依法行政,建设公正文明执法单位

(一)行政执法工作成效明显。为严格落实“四个最严”要求,切实保障人民群众食品、用药用械安全,先后组织开展节日市场、春秋季学校食堂、校外托管机构、农村食品药品市场、粮食加工品、食用油、校园周边食品药品、牛羊肉市场、农村假冒伪劣食品市场、消毒餐饮具等二十多项食品安全专项整治,共检查各类市场主体5413家次,下发责令改正通知书17份,没收不合格食品3011kg,没收过期食品288袋,取缔“黑窝点”2 家,截至目前,立案56宗,收缴罚没款30余万元。联合公安部门开展2022年“清零”系列集中清查行动,对“西部大开发共享改革红利”传销团伙进行打击,对我市134个小区1502户出租屋进行了地毯式排查,排查489人,查获涉传人员350人,挽回经济损失18万余元,联合公安部门开展2022“清零”系列集中清查行动,立案查处参与传销案件55起,行政处罚结案55起,收缴罚没款109700元,清退出租屋100余间,收到锦旗4面。

(二)加强行政规范性文件制定和监督管理工作按照“三统一”的要求开展本局规范性文件合法性审查、归档保存;按照自治区市场监管厅、银川市局和市法治办、编办的安排,对以往所发规范性文件进行清理。同时,按照商事改革和营商环境的要求,对限制竞争、提高门槛等文件进行清理和规范。依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序;无超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项;无违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和退出条件等情况。

做好执法人员行政执法证管理工作加强办案力量,组织新录用公务员及执法证过期人员申领行政执法证相关工作,开展法律知识培训5场次,考试1场次;目前,已全员通过行政执法证件管理系统考试。今年,我局换发国家执法证27人,力争提高执法人员持证率;对退休、调离的干部,追缴收回执法证。同时,按年度及时年审本局执法主体资格、执法人员的行政执法证以及《罚没职权确认证》,确保执法机关及执法人员的合法性。

积极应对行政复议诉讼。2022年,我局行政诉讼案件2件,1件我局胜诉,1件正在审理中;应对打假投诉举报人行政复议案件7件,2件裁定为维持,3件被驳回,1件责令处理,1件尚在复议中;依法受理、举办听证会6场。同时,我局每年邀请检察机关参与重大药品、食品执法行动,开展校园周边环境治理、农村食品安全、化妆品安全、婴幼儿及儿童服装质量等专项整治活动7次。

)坚持行政处罚法制核审按照我局印发的《灵武市市场监督管理局关于进一步加强和规范市场监管行政执法工作的暂行规定》,对一般程序案件,由法制人员提出法制核审意见,提交局案审会集体审议或者分管局长决定;对重大行政执法决定,由法制核审人员列席会议,由局党组会研究决定,并制作重大案件集体研究笔录。对2022年查办的192件行政处罚案件均进行合法性审查,提出法制核审意见,及时纠正违规执法,规范行政执法行为,有效防范行政执法风险。

)接受行政执法监督。一是每年邀请检察机关对我局行政处罚案件进行监督检查,对提出的检察建议及时整改落实,并就整改情况作书面答复;二是完善重大执法行动与检察、公安会商制度,邀请检察、公安参与协助,充分听取各方意见;三是邀请人大代表、政协委员深入执法一线,监督我局行政执法工作,并及时办结提案和建议;四是及时处理并办结12315消费投诉举报件和12345政府交办件,接受社会各界监督;五是加强内部执法监督,发挥纪检监察、法制监察职能,通过案件回访、明察暗访、督查通报和执纪问责等方式,规范我局执法人员的执法行为。

(七)全面落实行政执法“三项制度”一是规范行政执法公示制度。公示行政执法基本信息180多条,公示行政执法结果信息170多条。二是完善执法全过程记录制度。要求各执法单位在执法过程中全过程记录,按照“谁执法、谁记录、谁录入”的要求,由执法人员将图片、视频等音像资料存入硬盘备份或上传至相关执法平台数据库。三是严格落实重大执法决定法制审核制度。对疑难重大及移送、诉讼案件,提交法律顾问审核,共同应对,进行合法性审查。

四、立足职能,深化重点领域、重点行业依法治理工作

(一)强化“双随机、一公开”监管、信用监管、知识产权保护工作。推动建立企业信用风险分类管理工作办法,实现企业信用风险分类结果在“双随机、一公开”等监管工作中合理运用,开展各类部门双随机抽查111次,检查市场主体1039户。指导“沙坝头”西瓜、“尚品上滩”韭菜、“莎妃”蜜瓜等商标使用企业加大知识产权保护与运用力度,提升优势特色产业品牌影响力;严厉打击擅自借党的二十大等严肃政治主题进行广告宣传的违法行为。

(二)全面营造放心的消费环境。加强网络直播营销规范监管工作,开展“百家电商平台点亮”行动;多措并举,巩固计量惠民工作成果;围绕“共促消费公平”主题,评选“2022-2023年度诚信企业、诚信店”94家。受理各类投诉、举报1140件、信访件9件、微博投诉9件,涉案金额60余万元,办结1152件,办结率99.5%,为消费者挽回经济损失15万余元。切实保障人民群众的“米袋子”“菜篮子”“药箱子”“秤杆子”“钱袋子”。

(三)以开展“铁拳”行动为抓手。聚焦市场流通领域中群众反映强烈、社会热点等问题,开展打击传销、整治养老诈骗暨保健品专项行动,发放各类宣传资料1.2万余份,立案查处7起参与传销案件,查获63名涉嫌传销人员,追赃挽损7万元,收缴罚没款1.4万元。向灵武市打击整治养老诈骗专项办上报3条线索。目前全局公示行政执法基本信息172条,公示行政执法结果信息170条,登记备案一般程序案件191件,已核审通过行政处罚案件180件,立案172件,收缴罚没款172.28万元。

(四)提升特种设备监管水平,民生安全更有保障。坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要批示指示精神,进一步抓实特种设备领域风险管控,突出城镇燃气相关特种设备等重点领域。检查特种设备使用单位156家,特种设备2280台,发现问题隐患430处,下发《特种设备安全监察指令书》115份并限期整改,均已整改完毕。

五、加强宣传教育,提升干部监管执法水平和普法教育能力

(一)加强干部普法培训力度,提干部监管执法与普法教育的能力与水平。制定年度干部业务学习安排,梳理市场监管常用法律法规目录,作为全局业务知识学习重点内容,每周组织由各业务科室负责人讲解的业务法律法规学习12次,以集体学习和自主学习相结合、集中培训与现场指导相结合的形式,引导全局干部学好用好食品安全监管、药品用药安全监管、特种设备安全监察、产品质量安全监管和计量、价格监管,以及知识产权保护、消费者权益维护等与日常监管相关的法律法规知识,提升干部普法懂法、依法执法的能力。

开展“市场监管大讲堂”活动,提高执法人员综合素质。按照年度干部培训安排,举办提升行政执法办案素质能力、行政处罚执法文书规范使用、知识产权保护素质、产品质量提升及监管、特种设备监察、食品安全监管、药品使用安全监管、价格监管、医疗器械和化妆品监管、投诉举报处理、政务公开专题讲座、公文写作基础知识、反不正当竞争执法等11个方面的能力提升培训班。截至目前,参加培训执法人员560人次。

(三)打造“集体学习课堂”,引导全体干部廉洁执法。一是举办2期党组理论学习中心组专题读书班,多次组织参加党史学习教育集体学习会议、交流研讨、进行知识测试。截至目前,召开党史学习教育专题主题党日3次、集中学习30余次,书记讲专题党课2次、集中交流研讨8次、撰写心得体会6篇/人。二是利用红色教育资源,引导党员干部追寻红色足迹。截至目前,推送党史知识学习200余条,微信公众号发布党史学习教育信息18条、征订书籍5册410本。三是组织党员干部职工观看《为了庄严的承诺》《警钟长鸣》专题片,观摩廉政警示教育基地,党组书记讲廉政警示教育专题党课,查找廉政风险点16条,切实提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力,做到以案为鉴、对照警醒。

)加强监管对象普法教育工作,提高监管对象知法懂法和依法经营的自觉意识。按照“谁监管谁普法、谁执法谁普法、谁服务谁普法”的总体要求,我局将食品、药品、特种设备生产、销售、使用的经营单位、企业和个人,列入特定普法对象,进行普法教育和依法治理监管。通过召开座谈会、举办培训班及以会代培的方式,由本局组织实施,集中对监管对象进行依法治理普法教育。一年来,30人以上的集中培训达到12次,100人以上的集中培训达到2次。

六、存在问题及2023年工作安排

即将过去的一年,我局虽将法治政府建设目标任务落实到位,各项工作成效完成显著。但也存在“八五”普法学习宣传力度不够、市场监管任务与执法专业能力矛盾突出、“三项制度”的实施仍须加强等问题。在今后的工作中,将从以下几个方面继续做好各项工作:

(一)提高政治站位,端正学习态度,强化制度落实。把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重点内容、重点课程,组织开展多形式、分层次的学习培训,列入“市场监管法治讲堂”主要内容,在全局拓展学习宣传的广度和深度。

(二)全力推行行政执法“三项制度”进一步细化行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式和目录清单,规范执法制度建设,在行政执法公示上做到应公示尽公示,推进行政执法“三项制度”的规范化、完善化,保障行政执法的合法性。

(三)拓宽法制核审范围,加大规范性文件审查力度。在法制核审上拓展核审范围,由目前单一的行政处罚案件核审向行政强制、立案结案、行政许可,以及重大行政决定和规范性文件的合法性审查延伸,完善并实施规范性文件审查制度。

(四)规范行政执法,加强督查考核在执法过程中开展多种形式业务法律法规专业培训、政策解读等活动,提高经营者学法、遵法、守法意识,明确应履行的义务,督促行政相对人自觉建立并执行索证索票、进货查验等基础管理制度,保证经营产品质量安全和可追溯性;细化考核指标和责任,加强行政执法信息化建设力度,由依法行政法治化向行政执法法治化、程序化、规范化、信息化、现代化目标不断推进。

总之,法治政府建设工作任重而道远。过去的2022年,我局始终坚持依法执法、公正执法、文明执法,我局将再接再厉,以优良的作风、优异的成效,用法治的思维和方式正本清源,持续解决市场监管领域乱点乱象问题,奋力为我市法治政府建设工作做出新贡献。

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