灵武市就业创业和人才服务局
2018年度工作总结暨2019年工作计划
今年以来，我局紧紧围绕市委、市政府提出的大事实事和重点工作，按照上级业务部门下达的各项目标任务，坚持就业创业为本，人才服务优先的工作主线，大力实施就业优先战略，高标准、高质量地推动各项工作稳步开展。城乡居民可支配收入分别是8%和8.5%，其中工资性收入占比达到85.6%和45.9%。全市城镇登记失业率3.94%,低于控制目标4.0%的0.06个百分点。全市城镇登记失业率3.94%,低于控制目标4.0%的0.06个百分点。
一、工作目标完成情况
1、促进就业工作
2018年底，全市城镇新增就业4324人，完成全区目标任务3500人的124%，完成银川市目标任务3600人的120%；城镇失业人员再就业3194人，完成全区目标任务2900人的110%；城镇困难就业人员实现再就业522人，完成全区目标任务520人的100%；2018年全市城镇登记失业率3.94%,低于控制目标4.0%的0.06个百分点。截至11月共为1224名失业人员发放失业金874.81万元，为83家企业拨付2017年度援企稳岗资金723.98万元，为符合条件的4841名灵活就业人员发放社保补贴1619.18万元，建成灵武市家庭服务社区工作站1个，全市在岗公益性岗位人员584人。
2、全民创业工作
2018年底，全市创业担保余额1269.68万元，共审核发放创业贷款566万元，补贴创业贷款利息62.3万元，创业基金移交政府担保中心工作已完成，移交担保基金316万元；为建档立卡贫困劳动力发放创业担保贷款102万元，完成目标任务100万元的102%，建档立卡贫困劳动力创业人数13人，完成目标任务10人的130%；培育创业实体517个，完成全区目标任务500个的103%，创造新岗位1163人，完成全区目标任务1150人的101%；全民创业带动就业2582人，完成全区目标任务2500人的103%。
3、城乡劳动力职业技能培训工作
2018年底，全市开展城乡劳动力就业技能培训1707人，完成银川市目标任务1500人的114%；开展创业能力培训294人，完成目标任务265人的111%，其中SYB培训209人，完成目标任务180人的116%；IYB培训25人，完成目标任务25人的100%；网络创业培训60人，完成目标任务60人的100%；培训后当期实现自主创业人数178人，完成目标任务130人的136%。
4、转移就业工作
2018年底，我市农村劳动力累计转移就业农村转移26478人，完成银川市目标任务2.1万人的123%，实现劳务收入22921.69万元，，完成银川市目标任务2.1亿的104%。建档立卡贫困劳动力转移就业人数989，完成目标任务350人的282%。
5、人才服务工作
我市在岗“三支一扶”大学生176人（其中：2017年度66人，2018年度110人），在岗事业单位实习生48人；推荐申报自治区高层次人才15名，申报享受国务院特殊津贴6人，申报青年拔尖人才培养工程人员5名；进一步完善档案管理服务工作，接收、归档回灵大学生及“三支一扶”档案971册，2018年回灵大学毕业生936人；先后组织专场招聘会3次，共有64家企业1081名毕业生参加，其中972 人通过招聘实现了就业；2018年底，高校毕业生就业率达到92.3%，完成银川市目标任务90%。
二、主要做法
（一）落实就业是最大民生，全力做好中心和重点工作
一是围绕城乡居民收入，做好就业工作。据经济调查队统计，据经济调查队统计，预计2018年低城镇居民可支配收入分别为33080元，增长8%农村居民可支配收入分别为11902元，增长8.5%。公共就业服务有效地促进了城乡居民收入的增长。二是围绕脱贫攻坚，做好就业工作。坚持把就业扶贫作为就业创业工作的头等大事和政治任务来抓，坚持每周四扶贫日制度，以转移就业、鼓励创业和技能培训为抓手，加强就业扶贫公益性岗位开发，推进就业扶贫车间（基地）建设，充分发挥政策、资金的助推作用，提高劳务输出质量，加强就业干部扶贫业务培训，使贫困劳动力就业一人，脱贫一户，创业一人，带动一批，确保就业扶贫工作如期完成。
（二）落实积极的就业政策，全力推进高质量就业
一是加强就业创业政策宣传，采取网络+走访的形式，努力实现政策的应享尽知。年初我局再次完善了灵武就业创业微信平台，每天及时传送惠民政策和就业信息，每月制作一份用工信息表，由各乡镇（街道）就业专干入户将就业岗位送到劳动者手中，方便劳动者就业创业。目前我局新申请的微信公众平台粉丝量已达1003人，发放企业用工信息表10000 份，发放灵活就业社保补贴宣传提纲1000余份，政策宣传覆盖率大幅提升。二是扎实开展就业服务活动，努力提高就业率。今年以来，我局早谋划早安排早启动，先后开展“春风行动”“民营企业招聘周”招聘会11场，开展浙商产业园专场招聘会和宁夏宝丰能源专场招聘会2场，进场招聘企业68家,提供就业岗位6000个，求职登记951人，达成用工意向1500人，免费发放岗位信息宣传单、各类政策法规宣传资料20000份，提供公共就业创业服务人数17500人，取得了良好的社会效果。三是充分发挥劳务经纪人作用，促进农村富余劳动力就地就近转移就业。与扶贫办、农牧局等部门沟通，进一步摸清了全市劳务中介组织和劳务经纪人底数，制定了劳务输出相关鼓励政策，举办了劳务经纪人培训班1期，共有61人顺利结业。目前我市农村劳动力转移就业26478人。四是加强就业援助，确保就业稳定。扎实开展了以“就业帮扶，真情相助，不能让一个困难群众掉队”为主题的“就业援助月活动”，走访就业困难人员和零就业家庭220户，登记认定未就业困难人员106人，共帮助105名就业困难人员实现就业。进一步强化公益性岗位安置管理，通过对全市公益性岗位需求调查及岗位摸底，共安置公益性岗位人员306名。进一步细化下岗职工分流安置工作，采取蹲点宣传政策、专场招聘洽谈、转业转岗培训、企业工会联动的模式，集中将嘉源集团下岗失业职工分流到浙商服装产业园、恒丰、如意等纺织企业就业，并配合做好下岗职工社保转接、失业金领取等工作，稳妥化解了大批量失业风险。
（三）落实创业带动就业政策，全力推进创新创业
一是进一步完善创业担保贷款机制。严格按照《宁夏回族自治区创业担保贷款管理办法》（宁政办发﹝2017﹞140号）要求，规范了贷款工作程序，建立了贷款受理、审核、审查分工负责制，严把申请材料审核关、贷前调查准入关，担保能力确认关和贷款审核推荐关，切实加强了贷款资金的使用和管理。二是进一步创新创业担保贷款服务。积极与政府担保公司合作，将创业贷款担保基金移交至政府融资担保公司，让创业贷款担保基金融入到全市金融大环境中，大力推行“创业贷款+商业贷款”模式，着力解决创业者初创资金不足、融资难等问题。三是进一步落实创业贷款及贴息政策。按照创业贷款政策性文件精神，加大宣传力度，截至目前发放创业担保贷款566万元，并积极落实贴息政策，为2017年已到期还款的贷款和2018年按季度正常清息的贷款补贴利息共计62.3万元。四是进一步加大逾期贷款的追缴力度。制定逾期贷款追缴责任清单、方法清单，并聘请了2家专业律师事务所开展追缴工作，目前已追偿贷款46.19万元，督促其尽快还款的企业3家，剩余17家企业都已进入法院诉讼和执行程序。五是进一步优化创业孵化基地功能，鼓励各乡镇（街道）依托发展成熟的园区资源、挖掘闲置的社会资源，创建一批专业性或综合性的孵化基地，打造面向大众的优质创业服务平台，实现创业带动就业的良性互动。今年成功推荐灵武市三园草制品专业合作社联合社命名为银川市创业孵化示范基地。
（四）落实精准就业扶贫，全力推进脱贫攻坚
一是实现精准识别。对全市生态移民、吊庄移民、劳务移民全面核实，分别制定实名制数据库。依托农村贫困劳动力信息平台，通过入户走访、电话联系、数据比对等方式，对全市贫困劳动力信息进行了再调查、再识别、再核实，对未就业的贫困劳动力重点摸清就业意愿和服务需求，对已就业的重点摸清就业地点和上岗情况，确保不漏一户、不漏一人。目前我市农村贫困劳动力1337人，已就业989人。二是搭建就业平台。以泾灵村为主战场，鼓励银湖公司、夏能公司、长流水景区、周边养殖场、光伏电厂等企业就近吸纳贫困劳动力就业，指导企业与贫困劳动力规范签订劳动合同，并及时落实相关优惠政策。继续发挥就业扶贫车间（基地）带动就业作用，为建档立卡贫困劳动力提供更加稳定的就业环境。2018年，打造就业扶贫基地2家，推荐劳务品牌1家，周边企业和就业扶贫车间（基地）共吸纳贫困劳动力就业317人。三是大力开展就业培训。以贫困村产业发展和贫困劳动力实际需求为主导，采取“联合培训”“定单培训”“定向培训”等多种方式，推广“龙头企业+免费培训+定向输出+就业安置”的培训模式，组织引导培训机构因村、因人、因时施训，切实提高了贫困劳动力培训的针对性和有效性。2018年我局组织对全市589人建档立卡户进行脱贫能力培训，扶贫办84名驾驶员培训已完成，完成自治区任务的620人的108%。四是开发扶贫公岗。对年龄相对较大、文化程度低、无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困劳动力，积极争取自治区级、灵武市级购买一定数量的公益性岗位予以安置。至今共分配建档立卡公益性岗位指标76个。2018年建档立卡公益性岗位指标61个，按照程序已安置到岗52人，并给予1090元的岗位工资。五是落实金融扶贫。将创业担保贷款工作和金融扶贫有机结合起来，降低贷款申请门槛，推行“信用+产业+金融”的金融扶贫模式，根据创业者的特点，加大贫困村政策咨询、创业培训、开业指导等服务，积极培育创业致富带头人。已培育建档立卡贫困户创业13人，创业带动就业25人，发放建档立卡户创业贷款102万元。
（五）落实人才服务政策，全力深化人才工作
一是落实人才服务各项政策。今年以来，我局严格按照《关于开展自治区高层次人才申报认定工作的通知》（宁人社函[2018]223号）、《关于2018年享受国务院特殊津贴人员选拔工作的通知》（宁人社函[2018]153号）等文件要求，积极推荐马迎聪、李发洲、王兆国等15名符合条件的人员申报自治区高层次人才项目，推荐万仲武、丁江、孙健等6名人员申报国务院特殊津贴，确定姜涛、王海霞、徐超等5名人员申报青年拔尖人才培养工程。二是建立人才智库。截至目前，通过培训确定初级职业资格证书418人，企业参加失业保险职工技能提升补贴25人（其中初级2人，中级2人，高级21人）。推荐申报自治区高层次人才16人，申报享受国务院特殊津贴6人，申报青年拔尖人才培养工程人员5人，申报银川市高精缺人才128人，企事业单位高层次人才信息采集815人。拓宽外国人才来华绿色通道等深化人才发展体制改革，近几年我市宁夏中银绒业吸纳2名外籍工作人员来灵工作。联合市人才办开展首届“灵州才俊”评选活动，共评选优秀企业经营管理人才、优秀专业技术人才、优秀高技能人才、优秀农村实用人才和优秀社会工作人才共20名。三是充分利用各类媒介宣传人才工作的重大战略、重要政策，认真做好“三支一扶”、实习大学生的管理服务工作，进一步支持各类人才创业创优。
（五）落实就业队伍建设，全力补齐工作短板
一是抓班子内部管理，进一步健全单位各项规章制度，明确责任分工，定期汇报工作进展，通报纪律考勤。二是抓三级服务，进一步加强市、镇（街道）、村（社区）三级劳动保障窗口工作联系，积极推行“政务云”网上办事模式，及时到基层开展工作指导和业务培训，每季度对各乡镇（街道）就业创业工作情况进行考核，切实提高基层工作质量。三是抓统计工作。全年开展就业创业统计工作会3次，对各乡镇（街道）、村（社区）就业创业统计专干进行了系统性培训，规范了就业创业统计上报制度，明确了统计工作责任，就业创业统计质量明显提高。
三、存在问题
（一）创业担保贷款政策对贫困劳动力的要求较高，扶持面难以扩大，作用难以很好发挥。《宁夏回族自治区创业担保贷款管理办法》，要求创业担保贷款办理必须提供工商营业执照，名下当前无贷款、需2个担保人进行担保，贷款条件相比市金融局贷款难度大，导致贫困村有产业但没有营业执照或名下有贷款人员不符合担保贷款条件，致使贫困劳动力创业贷款扶持任务进展缓慢。
（二）创业担保贷款逾期金额较大，使创业贷款发放、贷后管理难度加大。
（三）就业统计的基础数据，还有待于进一步的提高。
四、2019年工作计划
（一）抓好中心工作
1.做好脱贫工作。按照党的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社会各项要求，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，坚定不移深化供给侧结构性改革，推动经济社会持续健康发展，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。深入推进就业扶贫，强化就业服务，扶持发展扶贫车间等载体吸纳就业，鼓励返乡下乡创业带动就业，持续推进技能扶贫，实施技能脱贫专项行动，不断加强人才扶贫，为打赢脱贫攻坚战作出积极贡献。
2.做好就业促增收工作。一是拓宽就业渠道，开展就业培训。通力解决企业用工难和居民务工难之间的结构性矛盾，拓宽就业渠道，提高务工收入，避免过度依赖行政事业单位人员的收入，提高城镇居民收入的倾向，以均衡各方工资性收入的贡献率。二是引导居民自主创业，完善各项扶持政策。一方面继续为自主创业提供优惠政策和必要的扶持措施，促进第三产业和餐饮等行业的快速发展；另一方面引导居民理性创业，选择合适的创业方向，避免出现跟风等现象，最大限度地规避风险，提高创业积极性。三是提升农民工素质，拓宽就业渠道。继续开展有针对性的技能培训，提升农民工的个人素质和劳务技能，提高就业竞争力，同时举办招聘会，拓宽就业渠道，增加务工收入。
（二）抓好就业工作
一是切实落实高校毕业生就业创业促进计划、灵活就业人员社保补贴等政策，高度重视化解过剩产能职工安置工作，强化各类政策协同机制，结合实际出台我市促进就业相关措施，大力促进各类劳动者高质量就业。二是大力发展新兴产业，探索我市家庭服务业协会发展运行新模式，深入学习促进家庭服务业发展的新政策、新做法，摸底我市现有家庭服务业发展状况，培育家庭服务业龙头企业，进一步促使现代服务业等吸纳就业能力强的产业和企业，创造更多就业机会。三是加强公共就业服务能力建设。强化干部队伍建设，改善乡镇公共就业服务条件，打造“最美就业窗口”。强化就业创业统计工作，加快全市就业创业信息库建设，实现各类数据、信息的共享对比，进一步完善统计口径，提高就业形势分析研判能力，确保高标准完成各项任务。
（三）抓好转移就业工作
一是千方百计扩大务工渠道。加强就业信息收集宣传，扎实开展公共就业服务活动，充分发挥网络+劳动力市场+走访的服务作用，及时发布用工信息，为劳动者和用工单位搭建供需平台。二是做大做强农村劳务经济。以发挥农村劳务经纪人带动和劳务中介组织有组织转移为抓手，以巩固和推进新的劳务品牌建设为龙头，进一步科学规范全市劳动力市场秩序，提升劳动力市场供求匹配效率，拓宽农村劳动力转移就业渠道。三是强化各乡镇目标考核，对劳务经济工作贡献突出的乡镇给予奖励，对完不成任务的乡镇给予通报，使全市劳务经济工作保持积极、有序的推进态势。
（四）抓好全民创业工作
一是全力以赴，完成自治区下达的创业服务工作目标任务。按照2019年自治区下达的就业创业目标责任书，做到任务细化、责任到人，制定详细的任务完成计划表，力争在2019年10月底完成创业担保贷款、创业带动就业、培育小企业，培养小老板，创造新岗位等任务。二是创新创业担保贷款工作模式。创业贷款担保基金移交至政府担保公司后，积极同政府融资担保公司沟通合作，加大个体工商户的放款力度，增加创业贷款覆盖面，对已经发生逾期的企业贷款，根据情况不同尽可能实现转化，实现基金良性循环，对小微企业贷款实行“创业贷款+商业贷款”模式，符合政策的予以贴息，给小微企业提供更有效的融资服务。三是进一步加大逾期贷款的追缴力度。与法院和经办银行沟通协调，对已经发生代偿的加大对借款人和反担保人的执行力度，有效控制基金的损失，对恶意拖欠的企业尽快进入法律诉讼程序。四是争取增加担保基金，增加合作银行。在追贷的同时积极争取上级财政继续注入担保基金，并向市财政局申请另开设2个创业担保贷款基金专户，增加新的合作银行，扩大担保规模，更好地服务灵武市创业个人、中小微企业发展，带动就业。五是八月份结合第十个全民创业活动月，开展电子商务创业讲堂、移民村”创业门诊“活动、寻找“最美创客”行动等系列活动。加大对高校毕业生创业优惠政策的宣传。利用微信平台、电视台、广播、宣传彩页等形式，广泛宣传大学生创业优惠政策，鼓励大学生参加创业培训，申请创业补贴资金，充分发挥创业引导扶持资金在促进创业、推动就业方面的积极作用，推荐优秀大学生创业项目参加银川市创业项目评比活动。
（五）抓好就业培训和人才服务工作
坚持人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源，全面落实人才政策，大力实施专业技术人才知识更新计划，积极引进产业所需的重点人才；不断强化技能培训和创业培训的针对性，根据企业转型和农村经济发展需要，切实提高企业职工转岗能力，壮大农村实用人才队伍；做好“三支一扶”和事业单位见习高校毕业生管理服务工作，统筹推进引才、育才、用才、留才等各方面工作，为我市高质量发展提供强有力的人才支撑。
灵武市就业创业和人才服务局
2019年1月11日
