2022年，人社局在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的精心指导下，坚持以习近平法治思想为引领，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党的二十大和自治区第十三次党代会精神,着力加强行政决策与执法规范化建设、矛盾化解能力建设、依法行政能力建设，不断强化行政执法监督和依法行政保障，全力推进“八五”普法宣传教育,为推动人社事业高质量发展创造良好的法治环境。现将工作完成情况报告如下:
一、主要做法及成效
（一）深入学习贯彻，坚持学思悟践习近平法治思想
一是局党组带头学法。通过党组理论学习中心组等形式开展法律法规的学习，深入学习贯彻习近平法治思想“十一个坚持”、《中国共产党纪律处分条例》《保障农民工工资支付条例》等，年终开展1次领导干部述法会议，提升班子成员依法行政能力。二是加强干部职工学法普法工作。以“八五”普法为契机，及时完成学法学习及考试，集体学法45次，举办法治知识讲座2次，开展干部学法测试4次，积极完成法宣平台参学参考任务。三是全面推进落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制。推荐“八五”普法讲师团成员2名，结合行业法律法规，进一步推动习近平法治思想向面上拓展、向基层延伸、向群众贴近，弘扬社会主义核心价值观，讲师团成员讲课22次，进机关、进企业、进社区、进乡村等参与法治宣传11次。
（二）完善决策机制，确保行政权力合法规范运行
一是加强组织领导。局党组高度重视法治建设工作，根据职能配置，认真履行法治建设第一责任人职责,形成主要领导亲自抓，主管领导具体抓，其他领导协助抓，工作人员抓落实的工作格局，制定《灵武市人社局法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》《2022年灵武市人社局普法依法治理工作要点》《灵武市人社局普法“四清单一办法”》《12.4宪法宣传周实施方案》、2022年普法学习计划，完善行政执法三项制度等，对法治工作进行进行具体安排，每月听取工作汇报，保证目标落实到位。同时,对照中央和自治区法治建设实地督察反馈意见，印发人社系统整改方案，及时报送整改台账,主动加压，责任到人，确保每一个督察问题件件有回应。二是推进权力规范运行。按照26项人社局工作制度和53个人社业务工作流程，结合工作实际，集中研讨审议各项行政决策和具体工作措施的推进落实，为重大行政决策事项依法进行奠定基础。不断加强规范性文件管理，确保制定出台规范性文件的合法性。2022年，没有发生因行政决策失当造成不良社会影响的事件，无规范性文件需要清理。三是做好行政应诉工作。努力提高行政机关负责人出庭应诉率，切实加强案件防范和分析处理工作，促进实质性化解行政争议案件，在充分尊重和执行复议、判决结果的同时，剖析原因，完善流程，补齐短板，提升履职水平。全年收到行政应诉案件5起，组织法律顾问对疑难典型案件开展研讨交流2次,组织工作人员参加1次旁听庭审活动，负责人出庭应诉率100%。
（三）规范行政执法，依法有效化解社会矛盾纠纷
一是巧抓重点工作，提升“智慧监察”水平。积极引导劳动者通过全国根治欠薪线索反映平台、宁夏根治欠薪二维码等渠道实现“码”上维权，坚决做到快立、快办、快结。全年办理欠薪线索895件，为1860名农民工（职工）追发工资1760.84万元。收缴农民工工资保证金2309.2万元，线上线下快接快办，及时退还农民工工资保证金2324.39万元，为符合条件的8家项目实施企业批准免缴农民工工资保证金213.99万元，有效为中小企业纾困解难，在激发企业遵守劳动保障法律法规的同时体现执法温度。二是实抓前置预防，构建和谐劳动关系。实行劳动关系风险三级预警，及时掌握重点企业和重点领域劳动用工状态与变化情况。充分发挥8个乡镇劳动人事争议调解中心优势，结合“互联网+调解”服务平台，为劳动者提供更加公开透明、高效便捷的维权服务。今年以来，以实施《保障农民工工资支付条例》为抓手，先后开展日常巡查、专项检查百余次，率先完成政府、国企类项目欠薪案件在2022年底全部“清零”目标；办理劳动仲裁132件，挽回经济损失568.48万元。通过预警监测、巡查检查等形式做到风险隐患提前预警，劳资冲突提前排查，矛盾纠纷提前化解。三是细抓信访化解，用心解决合理诉求。加强与各相关部门的沟通，依法依规受理、办理信访事项，对农民工欠薪、社保缴费、福利待遇等各种政策性强的信访问题，采取面对面沟通、出具处理意见书、电话沟通等多措并举的方式予以解答。同时，严格根据上级部门要求，在重点时期实行24小时值班备勤，由主要领导、分管领导分别带班，做到每日形势及时掌控、即时报告、即时处置、及时化解，落实零报告制度。全年办理信访案件32件，12345投诉案件708件，均在规定期限内办结并及时回复群众，无重大群体性事件和越级上访事件发生。
（四）着力深化“放管服”，持续优化人社信息化建设
一是主动公开发布各类行业领域重要信息，用好政务服务网、网上人社、手机APP “三个平台”，做到内容完整准确、服务信息真实、网站功能正常，接受群众监督，在各级各类检查中均未出现相关问题。同时,依托“人社一体化”新系统，深入推进放管服改革。截至目前,办理工伤认定381起；落实社保降费率和降基数政策，为企业减征20704万元；线上线下举办招聘会51场次，提供就业岗位2万个；310家用人单位实现网上劳动合同备案，办理劳动用工登记人数达22580人，用工登记备案率达98%以上。二是规范优化特殊工时审批管理服务工作，对9家申报不定时工作制和综合计算工时工作制的企业进行现场勘察，了解劳动环境、劳动强度、实行特殊工时工作制岗位的考勤、实际工时、休息情况并指导监督检查，督促企业严格落实国家规定的工时制度和特殊工时管理规定，营造更加宽松优越的创业与发展环境。三是坚持典型引路，积极推行柔性执法、落实信用联合奖惩机制，进一步优化营商环境，建立用人单位轻微违法行为包容免罚制度，推行劳动保障行政执法规范化建设，建立人力资源和社会保障领域包容免罚清单19项，从参评的工程项目中优中选优挑选出3个工程项目，推荐至银川市根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室。目前我市无重大劳动保障违法行为和被列入“黑名单”管理的企业。
（五）创新普法举措，积极营造“懂法守法”良好氛围
围绕人社中心任务，全面落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制，组建5支政策宣讲组，即青年就业创业政策宣讲组、稳岗促就业政策宣讲组、就业援助政策宣讲组、社保政策宣讲组、劳动维权护“薪”人宣讲组，深入园区、企业、社区、乡村及项目建设工地，以“三送五进”“学条例、用条例、百场普法进工地”等为主题，结合“3.15”消费者权益保护日、“4.15”国家安全日、“12.4”宪法宣传周等重要节点，通过文艺演出、集中宣传、微信公众号普法课堂等方式，大力宣传《宪法》、《保障农民工工资支付条例》、《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《社会保险法》、《民法典》等法律法规政策，共开展各类普法宣传活动150余场次，发放宣传资料、用品1.8万份，制作印发《给灵武市辖区内农民工朋友的一封信》《给灵武市辖区内用人（工）单位的一封信》，有效帮助用人单位规范用工管理，降低用工风险。在此基础上，充分运用就业平台，精准推送就业信息1159条，帮助高校毕业生、农民工、残疾人等重点群体就业。灵武市创新服务、激活劳动关系“新动能”典型经验做法被《中国劳动保障报》刊发，并被自治区人社厅多次表扬；构建和谐劳动关系和劳动人事多元化解机制分别被宁夏法治报、宁夏日报予以宣传报道。
二、存在的问题
（一）干部职工法治理念有待进一步提高。领导干部的法治观念和法律意识有待提高，部分行政执法人员的法律素质、执法水平与依法行政的要求还不适应，部分干部职工只注重业务相关的法律法规学习，忽视了行政诉讼法等其他法律法规的学习，没有将法律知识与实际工作相结合，学习的积极性、主动性有所欠缺。
（二）普法宣传教育方式有待进一步创新。法治宣传教育不够深入,不够广泛,形式不够多样,普法效果还不十分明显，普法与依法治理工作结合得不够紧密,法治工作的效能还没有完全转化为依法治理的实践。
（三）行政执法质量还需进一步提升。劳资纠纷案件增多，执法难度增大，执法人员依法行政的能力水平面临考验，需要进一步加大对行政执法人员监管和系统培训的力度。
三、下一步工作计划
（一）提升依法行政意识。进一步依法完善重大行政决策、规范性文件管理、行政复议应诉等各项工作，按要求做好拟定、审核、上报、备案等工作。组织增加执法培训次数，学习好、贯彻好、落实好习近平法治思想、党中央关于全面依法治国的重大决策部署、自治区和银川市关于全面依法治市的部署要求及行业相关法律法规，切实把严格依法办事、积极服务民生放在工作首位，以对事业高度负责、对人民满怀深情的态度，把利民惠民的各项政策落实好，把人民群众关心的重大民生问题解决好。
（二）加强法治宣传教育。落实“谁执法谁普法”责任制，着力在系统内部普遍形成学法、用法、尊法、守法的工作氛围，引导和帮助服务对象运用法律手段维护自身合法权利，大力做好举报投诉受理和信访维稳工作,努力在全社会形成良好的法治环境。围绕“人社服务快办行动”“互联网+政务服务”提升行动等工作，进一步推进就近办、自助办、智慧办、掌上办做深做实扩面，做好政务信息公开，依法接受群众监督。
（三）强化公正文明执法。进一步提升行政执法质量温度，全面落实行政执法三项制度，规范行政执法程序，严格执行行政执法人员资格和证件管理制度，积极运用说服教育、劝导示范、指导约谈等执法手段，做到宽严相济、法理相融。以根治欠薪、构建和谐劳动关系为重点，不断完善人社牵头、行业主抓、多方协同的欠薪治理工作机制，抓好农民工工资清欠、社保稽核扩面、劳动合同签订等专项执法检查活动，全力以赴维护人社领域社会稳定。
