2021年，市人社局在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的关心指导下，坚持以服务民生为根本，以群众满意为标准，深入贯彻落实习近平法治思想，进一步打造法治建设新环境新优势。全局上下凝心聚力、勇于担当，锐意进取、笃行不怠，全面推进依法行政，加快建设“法治人社”，为“提质效、稳就业、强保障、优服务、防风险”的工作主线营造了良好的法治环境。现将工作完成情况报告如下：
一、主要做法与成效
（一）精准发力抓基础，夯实法治建设“压舱石”。一是压实责任。局党组高度重视法治政府建设,制定人社系统法治政府建设实施方案,形成主要领导亲自抓、主管领导具体抓、其他领导协助抓的工作格局。一把手认真履行法治建设第一责任人职责，要求局属各单位、局机关各科室结合年度工作计划责任到人，并加强与区、市上级主管部门联动,确保工作横向到边、纵向到底，系统推进年度法治示范创建和“八五”普法工作扎实完成。二是周密部署。制定《灵武市人力资源和社会保障局法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》、《2021年灵武市人社局普法依法治理工作要点》，对全年普法工作进行具体安排，将开展情况与干部的评先选优结合起来，加强评估结果运用。局党组会议定期专题研究法治相关工作,安排部署重点任务,研究解决重大问题,确保重要工作决策部署有的放矢、有序落实。三是有力保障。优先法治工作经费开支,将工作经费列入年度财政预算。安排专门经费,确保足额订购普法教材、宣传资料。为执法人员配齐配好电脑、执法记录仪、摄像机、照相机等执法设备,确保普法、执法活动有效开展。
（二）久久为功抓普法，树立守法用法“风向标”。一是多途径学习。党组理论学习中心组集中学法17次,系统学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，推进领导干部学法经常化、制度化。例会常态化学习《就业促进法》、《社会保险法》等人力资源和社会保障行业法律15次，确保干部职工学法见真见效。以主题党日活动为契机,重点学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。以“学习强国”“宁夏干部教育培训网络学院”等平台为载体，随时学法、动态学法,让法治精神深植于脑、内化于心。二是多领域培育。举办《保障农民工工资支付条例》学习专题培训班,对全市一线劳动保障监察执法人员进行全员轮训40人次，全面提升法律素质和执法能力。积极参加全区仲裁员培训班，着力打造一支“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的劳动仲裁员队伍。邀请公职律师进行专题讲座1次，对进一步做好依法行政工作提供新的启发。及时完成学法学习及考试，全年开展干部学法测试3次，新申领、换领行政执法证件16人，法宣平台学习参与率100%。三是多渠道普法。利用“政府开放日”、“劳动保障法律法规宣传月”、“ 春风行动”、“12•4法制宣传日”等户外活动，集中开展《社会保险法》、《中华人民共和国劳动法》、《工伤保险条例》、《就业促进法》等法律法规的宣传，印发宣传资料1.8万余份，营造浓厚的法治文化氛围。持续深入开展以“送政策、送服务、送岗位、送点子，问需求、问意见”为主要内容的“四送两问”助企兴业活动，召开政策咨询会、培训会32场次，走访企业325家。举办全市劳动关系网上公共服务、劳动关系协调员和劳动仲裁调解员培训班，2000余家企业相关人员参加了培训，有效提升我市劳动关系网上公共服务能力水平。“四送两问”活动、“五大专项”行动先后被宁夏法治报、宁夏日报、新华日报宣传报道7次。
（三）驰而不息抓监督，把好依法行政“方向盘”。一是完善各项决策机制。建立完善局党组议事规则、局长办公会议事规则、合法性审查制度等，结合人社系统工作实际，经过征求意见、集体研究等程序，确定了局重大事项范围，将关系全市社会发展的工作部署、人事调整以及与群众利益紧密相关的重大事项等列入范围，为重大行政决策事项依法进行奠定了基础。截至目前，没有发生因行政决策失当造成不良社会影响的事件。二是自觉维护司法权威。加强行政复议和应诉工作，努力提高行政机关负责人出庭应诉率，坚持推进人社行政争议案件处理更加规范，从源头上减少行政争议案件数量。聘用了1名具备相应专业特长的法律顾问，参与合法性审查、信访、工伤、劳动仲裁、劳动保障等疑难案件化解工作，为依法决策、合法行政、重大事件处置提供专业意见。今年，化解行政争议案件1起，应诉案件均判决胜诉。三是加强规范性文件管理。严格履行规范性文件制定公开征求意见、前置审查等制度，确保制定出台规范性文件的合法性，全年出台1份规范性文件,均进行了合法性审查,并向市司法局进行报备。同时，按照省、市有关清理规范性文件的通知要求，认真组织开展规范性文件的清理工作，对于上级部门下发征求意见的规范性文件，认真组织相关业务处室进行研究，汇总形成意见及时进行反馈。2021年，无规范性文件需要清理。
（四）多措并举抓执法,筑牢矛盾纠纷“防火墙”。一是当好工资发放“监督员”。以迎接国务院保障农民工工资支付考核工作为契机，先后开展日常巡查、专项检查百余次，发现并处置存在的问题8条，下达劳动保障监察建议书39份，限期整改指令书49份。落实领导坐班接访制度，畅通农民工维权渠道，积极引导劳动者通过“全国根治欠薪线索反映平台”、投诉举报专线电话和“12333、12345”热线、“宁夏根治欠薪”、微博、网民留言等多种途径反映欠薪违法违规行为，受理劳资纠纷投诉举报案件1177件，为3446人追偿工资3654.59万元，法定限时办结率达100%。各类用工单位劳动保障监察覆盖率60％以上，劳动合同签订率达90％以上，推荐银川市农民工工资支付诚信承诺企业3家，“无欠薪”示范项目3个，根治欠薪效果凸显。二是当好矛盾纠纷“调解员”。充分发挥乡镇（街道）司法所阵地和人员优势，整合乡镇劳保所资源，为全市8个乡镇（街道）挂牌成立劳动人事争议调解中心，并成立劳动争议调解委员会，配齐调解员。健全完善裁审衔接、案件合议审理等制度，改进仲裁庭审程序，坚持“快立、快调、快审、快结”的审理机制，将办案时限从45日缩短至30日，最大限度的保障仲裁程序快捷。截至目前，依法依规办结劳动人事争议案件102件，挽回经济损失612.11万元。三是当好风险防范“消防员”。实行劳动关系风险三级预警，及时掌握、研判劳动关系动向，做到风险早发现、早预警、早处置。深入开展“和谐同行”能力提升三年行动，排查化解纠纷，推荐自治区级金牌调解组2家，培育企业40家，辅导新成立企业131家，帮助企业解决问题123个，为企业提供常态化用工指导。设立协调劳动关系社会组织73个，社会争议调解组织9个，命名劳动关系和谐企业11家，在全市形成了全方位、多层次的构建和谐劳动关系新局面。
（五）创新思维抓服务,谱写民生先锋“新篇章”。一是切实优化营商环境。立足全市“1535”经济体系，以春风行动、百日千万行动、“四送两问”助企兴业活动为发力点，举办招聘会41场次，累计参加企业354家，提供就业岗位24369个，城镇新增就业4382人，农村劳动力转移就业24761人，实现劳务收入2.7亿元。加强对民办职业技能培训机构的行政审批优化，确保取消下放事项落地落实，受理新申请民办职业技能培训机构1家，劳务派遣5家、人力资源服务机构2家，健全事中事后监管体系。二是改进提优人社服务。为841家企业减负职工养老保险费、失业保险费、工伤保险费共计20316万元。为白土岗养殖基地等41家企业1411人优先办理工伤保险参保缴费，助力企业发展。为1368家机关事业单位、企业、个体工商户等开通“网报”功能，推出“人员退休、丧葬费申领、社会保障卡换发激活”3个“一件事”“打包办”，实现人社高频服务事项“提速办”，当好人民群众“店小二”。三是规范人事人才工作。不断提升我市人事工作规范化、科学化、制度化水平，全面完成全市事业单位公开招聘544人复审工作和46名网格员笔试面试工作，并对全市4371卷事业单位干部人事档案全部完成专审。筹建灵武籍在外专业技术人才和外出务工高技能人才信息库，推荐申报享受自治区政府特殊津贴人员候选人3名，自治区青年拔尖人才候选人7名，申报青年就业见习基地21个。
二、存在的不足
一是执法基础有待进一步夯实。由于人社工作涉及法律法规繁多复杂，行政执法人员仍需持续加强法律法规的学习。
二是普法手段有待进一步创新。针对不同普法对象开展个性化、菜单式的法治宣传教育手段较缺乏，普法形式还需不断探索完善。
三是专业队伍有待进一步补充。专门从事法律事务的工作人员较少，依法行政意识的树立需要进一步加强。
三、下一步工作计划
（一）提高政治站位，让行政执法更阳光。一是结合人社工作实际，不断完善柔性执法方式，转变执法理念，增强行政调解和行政指导在行政执法中的应用，切实维护劳动者的合法权益。二是继续加强与信访、司法等部门的沟通和协调，通过多种渠道和方式积极化解缠访、闹访、重复访和行政争议，继续落实行政机关负责人出庭应诉制度，进一步提高领导干部依法行政的能力和水平。三是严格执法，公正办案，做好欠薪投诉案件调处工作，切实履行行政执法三项制度，保障严格规范执法程序。
（二）聚焦规范运行，让政务公开更给力。一是进一步完善内外监督制度。自觉接受人大、政协、司法机关依法实施的监督，重视新闻舆论、人民群众的监督，完善官网、微信、微博信息公开范围和内容。二是进一步强化依法决策管理。切实推进行政决策科学化、民主化、法治化。凡列入决策目录的事项，严格依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策程序，确保重大行政决策事项在阳光下运行。凡涉及群众切身利益的重大事项，严格按要求开展风险评估和民意调查，确保行政决策更具针对性和操作性。
（三）强化精准宣传，让法治理念更入心。一是以习近平依法治国新理念新思想新战略为指导，以党的十九大精神为引领，通过网络上传学习内容、举办行政执法业务培训班、提高履职能力培训、典型案例评审、开展研讨等形式，加强对行政执法人员的专业法律知识、法律的综合运用等实践操作层面的培训，全面提高行政执法人员的法治思维和依法行政能力，夯实依法行政的基础。二是根据时代的变化，创新普法服务形式，掀起新一轮的普法宣传攻势，通过漫画、视频等喜闻乐见的形式普及法律知识，打造人社法治文化亮点，增强人社普法的针对性和实用性，努力推动人力资源和社会保障事业的科学发展。
灵武市人力资源和社会保障局
2022年1月11日
