2020年，市人社局在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的关心指导下，认真贯彻落实党的十九大精神和自治区、银川市有关法治政府建设文件精神，按照《灵武市2020年法治政府建设工作要点》，紧紧围绕习近平法治思想，以“增强”四个意识、“坚定”四个自信、“做到”两个维护，有序开展法治政府建设各项工作。全体干部主动担当、锐意进取，依法行政观念不断增强，依法行政能力明显提高，依法行政水平稳步推进，为稳就业、保民生、促和谐、谋发展的工作主线营造了良好的法治环境。现将工作完成情况报告如下：
一、主要做法与成效
（一）加强组织领导，有序推进法治政府建设进程。一是局党组高度重视法治政府建设工作，主要领导亲自抓，主管领导具体抓，其他领导协助抓，一级抓一级，明确分管领导和责任人，形成了法治建设工作有人管、层层抓落实的局面。二是制定年度学法计划，健全领导干部学法制度，积极参加国家和省、市举办的各类法治专题培训班，全年举办法治讲座、培训班共7次。三是自觉接受人大、政协、司法和群众监督。2020年，申请注册“灵武人社”公众号，发布信息448条，政府门户网站公开信息 57项，微博公开信息1159项，承办市人大代表建议、政协提案1件，办理民生实事1件，按时办复率100%，结果满意率100%。
（二）推进重点工作，落实全市依法行政总体部署。一是着力深化“放管服”改革，切实优化营商环境。持续开展政务服务便民利民行动，下沉10个政务服务事项至70个行政村、14个社区，不断整合政务大厅窗口设置，梳理业务环节，集聚服务资源，优化经办流程，基本实现“一网通办、一窗通办”，改进提优人社服务，让服务对象进一步享受到人社服务“零距离”。主动衔接人社厅取消下放行政审批服务事项，加强对民办职业技能培训机构的行政审批优化，确保取消下放事项落地落实。今年以来，共受理新申请民办职业技能培训机构3家，劳务派遣、人力资源服务机构7家，健全事中事后监管体系。二是动态管理权责清单，确保对外公布事项准确无误、合法规范。今年以来，集中对权力清单开展了1次动态调整，共调整权力清单29项，对外公布权力清单96项，公共服务事项18项，逐条对应简化优化了公共服务事项的办事流程，按时完成市委、政府布置的相关工作任务。三是加快推进人社信息化建设，改进提优人社服务。大力推行“掌上12333”“我的宁夏”手机APP政务服务功能的应用，社会保险待遇领取资格实现自助认证3.03万人，认证率达83.82%，切实提升“不见面、马上办”经办服务水平。工伤保险即时结算工作顺利推进，市医院、中医院、唐都医院3家医疗协议管理机构均已实现工伤医疗费用院端结算。四是规范人事服务工作流程，加强人才队伍建设工作。成立全市人事考试领导小组和人事档案专审工作领导小组，严格规范事业单位人事考试和档案管理工作流程，不断提升我市人事工作规范化、科学化、制度化水平，全面完成全市事业单位公开招聘443人复审工作和129名网格员笔试面试工作，并对全市1426名事业单位干部人事档案进行了整理。
（三）完善决策机制，确保重大行政决策民主合法。一是完善各项决策机制。建立完善局党组议事规则、局长办公会议事规则、合法性审查制度等，结合人社系统工作实际，经过征求意见、集体研究等程序，确定了局重大事项范围，将关系全市社会发展的工作部署、人事调整以及与群众利益紧密相关的重大事项等列入范围，为重大行政决策事项依法进行奠定了基础。一年来，没有发生因行政决策失当造成不良社会影响的事件。二是充分发挥法律顾问作用。结合工作实际，聘用了1名具备相应专业特长的法律顾问，参与合法性审查、信访、工伤、劳动仲裁、劳动保障等疑难案件化解工作，为我局依法决策、合法行政、重大事件处置提供专业意见。一年来，共代理各类涉诉案件4件，参与各类会议、业务疑难案件化解共计2次。三是认真落实规范性文件管理制度。严格履行规范性文件制定公开征求意见、前置审查、“三统一”、有效期等制度，不断加强规范性文件管理，确保制定出台规范性文件的合法性。按照省、市有关清理规范性文件的通知要求，认真组织开展规范性文件的清理工作。对于上级部门下发征求意见的规范性文件，认真组织相关业务处室进行研究，汇总形成意见及时进行反馈。2020年共清理规范性文件2份。其中，废止规范性文件1份，继续有效1份。
（四）规范行政执法，依法惩处各类违法行为。与劳动保障监察执法局签订行政执法委托书，在人社局劳动保障监察管辖范围内，行使劳动保障监察行政执法权。一是加强制度建设，规范行政执法行为。全面推行行政执法三项制度，逐步建立完善了《劳动保障监察行政处罚自由裁量标准》《劳动保障监察执法局制度汇编》等一系列制度规定，为规范行政执法行为、提高行政执法水平提供依据。推进“互联网+执法”，形成执法执纪相分离、互监督的工作格局。今年以来，公开公示执法信息27条，整理劳动保障监察案卷115卷，推荐上报2020年银川市农民工工资支付诚信承诺企业5家。二是加大行政处罚案件核审力度。重大执法决定未经审核或审核不通过不得做出决定，邀请法律顾问对执法的重要事项、关键关节和执法文书进行指导、把关，主动编制并公开执法服务指南和执法流程图，确保行政执法行为的合法和准确性。三是加强监察执法，严厉打击劳动违法行为。组织开展了农民工工资支付情况专项检查、清理整顿人力资源市场秩序专项行动、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况、劳动合同签订情况等专项检查行动，全年共检查用人单位365家，下发改正指令39份，监察建议125份。全面落实“谁执法谁普法”责任制，大力宣传《保障农民工工资支付条例》、《城乡居民养老保险政策》等劳动保障法律法规，开展各类法治宣传活动32场，发放宣传资料7.08万份，有效帮助用人单位规范用工管理，降低用工风险。四是落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。确保行政执法工作专人抓、专人办，从组织机构上保证工作顺利实施，打造能力强、素质高，工作质效好的执法队伍。2020年，执法人员共参与各级各类法制和业务培训45人次，新申领、换发行政执法证件8人。
（五）坚持标本兼职，依法有效化解社会矛盾纠纷。一是加大对重点行业重点领域动态监管。及时为中银绒业破产重整1561人补缴社会保险费3672万元，减免滞纳金1526万元，全面完成354名退役军人养老保险费核定补缴工作，有效化解职工安置风险和社会矛盾。二是推进矛盾纠纷多元化化解工作。全年共受理各类投诉举报案件478件，劳动人事争议案件60件，为1064名农民工解决工资1087.8万元，为119名劳动者追回劳动报酬和工伤保险待遇464.97万元，案件数、涉及人数以及拖欠工资数额均比去年同期有较大幅度上升。三是加强行政复议和应诉工作。坚持推进人社行政争议案件处理更加规范，从源头上减少行政争议案件数量，2020年全年共办理行政诉讼案件4起，行政复议1起，办理质量明显提升。四是高质量、高效率推进扫黑除恶专项斗争“六清”行动。聚焦农民工工资支付专项治理，建立健全扫黑除恶专项斗争长效机制，治理行业乱点乱象，堵塞管理漏洞，以治乱建制严防行业乱点乱象发生。五是加强社会保险基金管理风险防控。严格执行社保基金预决算和基金运行预警监管制度，定期开展社保基金专项检查和警示教育，进一步加强社会保险基金管理风险防控工作。
二、存在问题
（一）信息化改革推进不够深入，依法行政服务水平有待提升。未建立行之有效的信息共享机制和业务协同，依法行政意识还有待加强，依法行政工作机制不够完善，经办事项效率不高，经办服务能力有待提升。
（二）执法队伍建设滞后，专业素养有待加强。一是积案较多，受疫情影响，欠薪投诉频发，且欠薪原因复杂，调处难度加大。二是随着《保障农民工工资支付条例》的颁布实施，涉及劳动仲裁、劳动保障监察业务范围扩大，受理案件增多，执法队伍专业性人才紧缺，工作缺乏创新，依法行政素质有待进一步提高。
三、下一步工作计划
一是继续提升智慧化工作水平。创新工作模式，切实发挥“互联网+人社”的便捷性和前端性，紧密围绕群众最关心的问题，聚焦就业创业、人才服务、社会保险服务、劳动维权领域融合网上、掌上、自助、窗口四种办事模式，打造“一站式”就业人才自主服务平台、社会保险基本公共服务平台和劳动关系调解服务平台，不断提高人社服务温度。
二是不断完善科学民主决策机制。完善重大行政决策的确定、起草、征求意见、专家论证、风险评估等流程，侧重及早谋划、全力推进，主动开展决策实施效果的评估，确保与社会发展及政策新变化相适应，从而实现更好的法治化效果。进一步完善规范性文件制定和备案审查清理制度，从源头上保障和提高规范性文件质量，避免“问题文件”“瑕疵文件”。
三是努力构建和谐稳定劳动关系。依法依规做好劳动关系“两法衔接”工作和工伤认定工作，提高劳动人事争议仲裁调解率和工伤预防能力，不断夯实劳动关系风险“防火墙”。逐步推进政府投资类项目实施部门农民工工资保证金差异化缴存和根治拖欠农民工工资长效机制建设，努力实现农民工工资无拖欠目标，构建更加健康和谐稳定的劳动关系，不断加强“两法衔接”工作的规范化、制度化、程序化。
四是进一步推进落实行政执法“三项制度”。积极学习先进经验，细化行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，强化执法队伍建设，提升队伍法治思维、法治能力。
五是全力做好普法宣传工作。进一步推进普法责任制工作，加大普法学法用法力度，创新普法形式，加强法治宣传阵地和法治人社的品牌建设，努力打造良好的人社法治环境。
灵武市人力资源和社会保障局
2021年3月11日
