为了加快扶贫产业发展，提高扶贫产业组织化程度，充分发挥扶贫产业带贫减贫作用，不断增强贫困群众持续增收、稳定脱贫能力，切实提高脱贫质量，确保到2020年实现现行标准下贫困人口一个不落的全部如期脱贫，进入全面小康社会，特制订本实施意见。
一、指导思想
深入贯彻党的十九大及中央扶贫开发工作会议精神，深入贯彻落实自治区第十二次党代会精神，抓住脱贫富民战略和乡村振兴战略机遇，切实按照中央、自治区和银川市脱贫攻坚战略部署，紧紧围绕政策性移民和建档立卡贫困人口增收脱贫，发挥新型经营主体和龙头企业带动作用，整合财政支农资金，加大金融创新力度，加快培育特色产业，带动贫困户稳定增收。坚持政府主导、市场运作原则，创新扶贫机制、转变扶贫方式、突出精准发力、切实落实责任，做到因地制宜、因人制宜、因事制宜，确保年内完成3个生态移民村脱贫出列、965人脱贫退出，于2020年全面步入小康社会。
二、工作目标
打造移民增收的产业示范基地，推行“3+1”产业发展模式（结对帮扶型、劳务输出型、直接参与型+金融扶贫小额信贷），建立完善经营主体与贫困户利益联结机制，不断提高产业发展组织化程度，充分发挥扶贫产业减贫作用，持续稳定提高贫困群众收入，确保年内“3+1”产业发展模式全覆盖建档立卡贫困户，让贫困户参与、分享产业增值收益，筑牢脱贫基础，实现稳定脱贫。
三、主要措施办法
（一）承担社会责任，结对帮扶贫困群众。依托白土岗养殖基地，加快推进贫困村草畜养殖产业，继续巩固提升已建成的5大千头奶牛养殖场，力争奶牛存栏量达到1.5万头，巩固提升移民村5个养殖园区犊牛、肉牛、肉羊养殖，确保移民圈舍全部流转，发展壮大特色种植业，确保移民11392亩土地全部流转，巩固扩大夏能蜜瓜、金仓黄花菜、沃益农有机蔬菜种植规模。探索实验芍药等中药材种植，为优化移民村产业结构趟出新路子。各乡镇（街道）要结合辖区内产业发展布局，坚持示范带动，大力实施产业扶贫“四个一”示范带动工程，年内建成产业扶贫示范村3个、巩固培育扶贫龙头企业（合作社）3家、巩固提升扶贫产业合作社10家、发展致富带头人30名。与引进企业（合作社、大户）协商，引导引进企业（合作社、大户）主动承担社会责任结对帮扶贫困群众，通过签订务工就业协议、奶牛托管协议、承包经营协议等结对帮扶方式，实现贫困群众奶牛托管达到1000头以上，吸纳移民养殖场务工就业250人以上（建档立卡贫困户不少于30%）；吸纳移民就近就业600人以上（建档立卡贫困户不少于30%）。（牵头单位：各乡镇（街道），配合单位：市农业农村局、人社局、扶贫办）
（二）发挥劳务中介组织作用，高效输出转移劳动力。加快推进泾灵新村产业孵化园建设，引进企业盘活灵帼彩扶贫车间，加快沃益农蔬菜分拣、夏瑞生物科技冷链扶贫车间建设，为解决移民就近就业创业注入新活力。积极对接中银股份有限公司，全力确保中银狼皮子梁针织厂正常生产，稳定针织熟练工就业150人以上（建档立卡人数不少于30%）。加快推进1500平方米的劳务移民培训基地建设，加大劳务中介组织、劳务经纪人培育扶持力度和移民职业技能培训力度，探索校企合作开展订单式、带岗式培训，加大就业创业政策扶持力度，对接灵武辖区内外工业园区乃至区内外劳务市场，高效转移移民劳动力就业7000人以上（其中：转移生态移民就业4300人以上，劳务移民2700人以上，建档立卡户不少于30%）。（牵头单位：各乡镇（街道），配合单位：市人社局、农业农村局、扶贫办）
（三）加大政策支持力度，促进移民直接参与产业发展。落实自治区、银川市和我市三级自主创业扶持政策，提供技术指导、政策咨询和法律援助服务，协助移民办理工商注册、商标注册和税务登记手续，帮助解决经营场所，优先提供市场摊位，鼓励移民通过创办微小企业、从事个体经营等方式直接参与到产业发展，实现创办微小企业、从事个体经营的达到800户以上（其中：生态移民达到500户以上，劳务移民达到300户以上）。继续推广设施农业，新建二代设施温室340栋（其中：白土岗乡泾兴村新建40栋，郝家桥镇泾灵北村新建100栋，泾灵南村新建200栋），参与设施温室种植移民达到500户以上（建档立卡户不少于200户），户均年设施农业增收3至5万元。（牵头单位：各乡镇（街道），配合单位：市人社局、农业农村局、市场监督管理局、城管局、扶贫办）
（四）激发金融活力，助力产业发展。用足用活用好金融扶贫政策，以精准扶贫小额信贷为突破口，对所有有劳动能力、有产业发展意愿和还款能力的建档立卡贫困户提供扶贫小额信贷等优质金融服务。按照“一户一业一策”思路,全面掌握贫困户的基本情况、产业发展方向、辐射范围、效益分析等,量身裁衣制定差异化金融服务方案。搭建“政府牵头，公司增信，银行贷款，群众受益”的金融扶贫小额信贷平台，实行市、乡、村三级联动服务，大力推广“公司+贫困户”“农民专业合作社+贫困户”等模式,为托管奶牛、就业创业、特色农业经营的移民和贫困户分别发放支农贷款、扶贫小额信贷，确保贫困户发展产业有充足的支持资金，发挥金融信贷“四两拨千斤”作用。加强扶贫小额信贷政策宣传和资金使用监管，指导贫困群众把扶贫小额信贷资金用在产业发展、创业经营等方面，确保“好钢用在刀刃上”。（牵头单位：金融工作局，配合单位：乡镇（街道）、扶贫办、融资担保公司、各驻灵金融机构）
四、组织保障
（一）加强组织领导。市扶贫办要充分发挥统筹协调作用，切实加强工作指导和统筹协调。各相关部门、乡镇（街道）要进一步细化工作措施，强化工作调度，充分发挥产业指导员作用，积极协调产业扶贫工作中的重大事宜，研究解决工作中的重大问题，确保产业扶贫工作有序有效推进。
（二）抓好政策落实。市有关部门要积极申报扶贫产业项目，争取项目资金和具体产业扶持政策，研究完善我市产业扶持政策，严格程序，规范操作，确保政策实施公开公正，发挥效力。坚决杜绝弄虚作假，严禁挪用、套用资金。
（三）营造浓厚氛围。加强宣传引导，利用入户宣讲、发放扶贫政策宣传册、微信、广播电视等多种手段进行全面、广泛的宣传。及时总结好的经验和做法，加强经验交流，总结、宣传一批典型，营造合力抓好产业扶贫工作的浓厚氛围。
（四）强化绩效考核。将产业扶贫纳入对部门、乡镇（街道）、村级扶贫工作考评内容；把贫困村、贫困户发展产业纳入部门、驻村工作队（第一书记）帮扶工作内容；把企业（合作社、大户）结对帮扶贫困户、示范带贫减贫成效纳入政策奖励评价范围，作为兑现奖励性政策资金的主要依据，推动产业扶贫工作深入扎实开展。
