各乡（镇）人民政府：
按照建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区要求，为落实我市化肥农药减量增效各项目标任务，我局制定了《灵武市2021年化肥减量增效工作实施方案》《灵武市2021年农药减量增效工作实施方案》，现印发给你们，请结合实际，抓好落实。
灵武市农业农村局
2021年6月1日
（此件公开发布）
灵武市2021年化肥减量增效工作实施方案
为推进科学施肥技术进村入户到田，促进农业发展方式转变，提升耕地综合生产能力,加快国家农业绿色发展先行区建设，认真落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，全面实现化肥减量增效工作，根据《2021年全区化肥减量增效工作实施方案》的要求，为全面做好2021年灵武市化肥减量增效项目各项工作，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央农村工作会议精神，认真贯彻自治区党委十二届八次、九次、十次、十一次、十二次全会及自治区农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设总体要求，以绿色、生态发展为导向，进一步夯实农业生产基础。
二、基本原则
做好化肥减量增放工作，要在正确处理粮食生产安全和生态协调发展的基础上，坚持以下原则:
(一）坚持统筹兼顾、效益优先。兼顾经济、社会、生态效益，发挥比较优势，因地制宣，因区施策，加大畜禽粪污资源化利用和有机肥使用，着力提高肥料利用效率。
(二)坚持市场主导、政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥政府的引导作用，充分调动各类市场主体和生产主体的积极性、主动性和创造性，加强科学规划，强化政策支持，避免大包大揽，违背农民意愿。
(三)坚持科技支撑、创新驱动。充分发挥人才和科技的支撑作用，以培育新型职业农民、推广先进适用新技术为主要抓手，以科技创新为动力，走内涵式化肥减量增效道路。
(四)坚持示范引领、统筹推进。依托国家、自治区实施的化肥减量增效、有机肥替代化肥等项目，建立综合示范区，开展肥料新品种、施肥新技术的集成试验示范，组织技术人员、企业、大户、群众观摩培训，提高认识，统筹推进粮食、瓜菜化肥减量增效工作。
(五)坚持协同推进、融合发展。坚持协同推进，着力延长产业链，提升价值链，完善利益链，促进化肥减量增效与农产品有效供给协同发展。
三、主要目标
紧紧围绕国家绿色农业发展先行区建设的各项要求，以粮食生产功能区、特色农产品优势区为重点，全面推进化肥减量增效技术推广应用。积极推进化肥减量增效示范区和有机肥替代化肥绿色标准化示范区建设，全市测土配施肥技术覆盖率达到95%以上，化肥利用率提高到40.5%以上，水稻、玉米等主要农作物肥料使用量亩均减少2公斤，瓜菜肥料使用量亩均减少5公斤，农作物化肥使用量实现负增长。
四、重点工作
（一）持续推进测土配方施肥技术推广应用。以四个核心示范区建设为中心，充分发挥各类经营主体以及农业社会化服务组织能动性，以测土配方施肥为基础，集成推广一次性施肥、种肥同播、机械施肥等化肥减量增效技术，加快作物专用肥、生物肥料、高效水溶肥料、缓控释肥料等新型肥料产品的引进与配套集成技术应用，力争我市主要粮食作物每亩化肥用量减少1-2公斤，化肥使用总量全年减少0.3%。强化基础工作支撑，完成取土化验60个，开展各类田间肥效试验5个，建设化肥减量增效技术绿色标准化示范区4个，辐射带动全市测土配方施肥与化肥减量增效技术应用面积30万亩以上。
(二)持续推进水肥高效利用技术推广应用。坚持用地与养地相结合，加快高标准农田建设，努力降低高标准农田产能提升对化肥的依赖，确保全市25万亩高标准农田地力贡献率提高1个百分点，每亩地化肥投入量减少2公斤。加快构建水肥高效利用技术体系，充分发挥水肥耦合效益，确保全市已建成1.5万亩高效节水灌溉面积水肥效率提高15%以上，每亩地化肥使用量减少3公斤以上，提升粮食综合生产能力和农产品绿色发展水平。
(三)大力实施有机肥替代化肥田园沃土工程。集成应用有机肥+水肥一体化、测土配方施肥、一次性施肥、覆膜保墒水肥调控等技术，打造有机肥替代化肥绿色标准化示范点30个，开展有机肥应用试验1个，辐射带动全市施用有机肥23万亩以上。全面推广“畜禽养殖-粪污处理-有机肥施用农田沃土”一体化循环发展机制，推进耕地绿色标准化发展。集成组装一批可复制、可推广、可持续的蔬菜有机肥替代化肥技术模式，示范推广设施蔬菜有机肥替代化肥技术应用1万亩。推进瓜菜作物化肥减量增效，设施蔬莱每亩地减少化肥用量3-5公斤，提高瓜菜品质和效益。
(四)加快施肥技术创新，加强施肥成果转化。充分发挥科研院所和大型肥料生产企业在施肥技术创新方面的人才优势，加快构建围绕黄河流域国家绿色农业发展先行区建设需要的施肥技术创新团队，集成建立符合种植业结构优化调整布局的配套施肥技术模式，推进先进适用施肥技术入户进田。加强施肥成果创新与转化，充分挖掘测土配方施肥数据成果，加快科学施肥信息化和绿色标准化示范区建图上库，面向千家万户和各类生产主体提供精准科学施肥技术服务和施肥配方推荐，推进化肥减量增效落地到田。
(五)加强技术指导与效果评价。扩充技术服务专家指导组，建立市、乡、村三级化肥减量增效服务机制，充分发挥各类人才的主观能动性，通过方点建设、试验示范、现场观摩和技术指导带动生产主体落实化肥减量增效任务，提升各类生产主体施肥技术水平，推进施肥方式转变和施肥效率提升。强化数据采集与信息监测，开展化肥减量增效应用效果评价。做好肥料信息采集、肥料节水专业统计、肥情调查等信息监测，完善肥料使用调查统计制度，及时掌握全市肥料市场动态。
五、保障措施
(一)加强组织领导。市农业农村局成立由分管局长任组长，农业技术推广服务中心、农业机械推广服务中心、畜牧水产技术推广服务中心、农田建设中心主要负贵同志为成员的全市化肥农药减量增效工作组，制定具体实施方案，明确专人，细化目标，分解任务，确保化肥减量增效工作有力有序推进。
(二)规范项目实施。以有机肥替代化肥项目为抓手，购买商品有机肥的项目经费控制在三分之一以内，三分之二项目经费重点用于畜禽粪污资源化利用。同时，项目管理单位要加强绩效管理、跟踪评价和风险管控。在项目实施过程中，项目实施单位要坚持公平公开公正原则，采取自愿申报和竞争性选拔的方式，遴选出一批种植大户、专业合作社、肥料企业等经营主体和社会化服务组织承担项目任务。以示范区为平台，开展现场观摩和技术培训，扩大化肥减量增效工作影响力。
(三)强化宣传培训。充分利用广播、电视、微信等方式，大力宣传化肥减量增效的重要意义，挖掘工作中的好经验、好做法、好典型。结合新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划，着力提高种粮大户、家庭农场、专业合作社科学施肥水平。在关键季节、关键时期组织开展巡回技术指导和现场观摩培训，提高化肥减量增效技术到位率。
(四)提升肥料质量。强化属地管理，做好全市肥料质量监督抽查，重点加强对示范区招标采购肥料产品及肥料生产企业的抽查检测力度。在生产购肥旺季，要对农企合作推广的复混肥料、掺混肥料、有机肥料、无机复混肥料进行质量监督抽查。
(五)推进肥料包装废弃物回收处理。建立健全肥料肥料包装废弃物回收工作机制，引导肥料生产者、经营者、使用者自觉提高回收意识，增强科学回收能力，加快建设肥料包装废弃物回收、储存站点。
灵武市2021年农药减量增效工作实施方案
为牢固树立“公共植保、绿色植保、科学植保”理念，深入贯彻落实中央一号文件精神，有序推进2021年农药减量增效工作，认真贯彻落实农业农村厅关于印发《2021年化肥农药减量增效行动实施方案的通知》的文件精神，确保农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全，推动全市农业绿色高质量发展，制定本实施方案。
一、总体思路
坚持“预防为主、综合防治、科学植保”的植保方针，进一步强化病虫害监测预警，提高预报准确率，推进防治精准化；强化农药安全使用技术培训，推进农民用药科学化；大力推广新型植保机械，推进农药使用装备现代化；大力推广生物农药、低毒低残留化学农药，推广病虫害绿色防控技术，推进防治措施绿色化，实现农药减量控害。
二、目标任务
紧紧围绕国家和自治区农业绿色发展先行区建设的各项要求，扎实推进农药减量增效技术的推广应用。农作物病虫害中短期预报准确率达到90%以上，专业化统防统治覆盖率达到45%以上，绿色防控覆盖率达到40%以上，农药利用率达到41%以上，农药使用量实现负增长。
三、基本原则
（一）坚持减量与保产并举。在减少农药使用量的同时，提高病虫害综合防治水平，做到病虫害防治效果不降低，促进粮食和重要农产品生产稳定发展，保障有效供给。
（二）坚持数量与质量并重。在保障农业生产安全的同时，注重农产品质量的提升，推进绿色防控和科学用药，保障农产品质量安全。
（三）坚持生产与生态统筹。在保障粮食和农业生产稳定发展的同时，统筹考虑生态环境安全，减少农药面源污染，保护生物多样性，促进生态文明建设。
（四）坚持节本与增效兼顾。在减少农药使用量的同时，大力推广新药剂、新药械、新技术，做到保产增效、提质增效，促进农业增产、农民增收。
四、重点工作
（一）强化监测预警，指导科学防治。一是加强测报体系建设。依托植物保护能力提升项目，按照科学、先进、实用的原则，配备物联网自动虫情测报灯、害虫性诱自动诱捕器等智能化农作物病虫害监测防控设备，在郝家桥镇大绿叶家庭农场蔬菜基地、夏能生物科技有限公司设施蜜瓜基地、梧桐树乡金河渔业水稻基地、红宝富民蔬菜基地，建设全国农作物病虫疫情监测宁夏分中心(省级)田间监测点4个，健全全市病虫监测预警体系。二是做好重大病虫害监测预警工作。在全市范围内建立农作物病虫害监测点20个以上，做好草地贪夜蛾、黏虫、小麦条锈病等主要病虫害的监测调查及普查，及时会商研判迁飞性、流行性、暴发性的重大病虫疫情发生形势，通过电视、广播、互联网、手机短信和微信等多种渠道，及时准确发布病虫趋势预警信息，及时指导用药防治，推进精准用药，提高防治效果，促进农药减量增效工作。三是提高测报信息化程度。利用“宁夏农作物病虫害数字化监测预警系统”上报监测调查数据，及时发布病虫预报，提高我市监测预警的时效性和准确性。
责任单位：市农技中心、各乡镇农业服务中心
（二）融合统防绿控，推广减量技术。一是建立统防统治与绿色防控融合示范区。以小麦、水稻、玉米、瓜菜为重点，充分调动社会力量和各类生产经营主体积极性，打造一批病虫害统防统治与绿色防控示范样板，增加病虫害绿色防控示范区覆盖面积，建立专业化统防统治与绿色防控融合示范区30个以上，示范面积3万亩以上。二是集成推广农药减量增效技术。在粮食作物上重点推广使用监测预警、拌种、生物防治，防治关口前移、一喷多防、农药减量助剂等七项农药减量控害增效技术，实现病虫害可持续控制。在瓜菜等经济作物上重点集成推广免疫诱抗、农药减量助剂、四诱（性诱、灯诱、色诱、食诱）、水肥药一体化、天敌防治等农药减量增效技术。充分利用秸秆生产反应、蚯蚓肥、清洁田园、合理密植等农业措施，性诱剂诱杀、生物农药等生物措施，灯光诱杀、色板诱杀等物理措施，温湿度智能化调控等生态调控措施，集成组装绿色防控技术模式，加快绿色防控技术推广。
责任单位：各乡镇人民政府
（三）完善防控形式，实现精准施药。一是培育病虫害专业化防治组织。1、充分利用病虫害防治资金。积极推行政府购买服务方式，组织社会力量率先在水稻、玉米等粮食作物主产区、经济作物优势区和重大病虫重发区加快推进专业化统防统治。2、大力扶持专业化服务组织。要主动引导植保服务合作社开展联合与合作，鼓励支持成立区域性植保服务联合社，着力打造一批装备精良、管理规范、技术先进、诚信度高的专业防治队伍，提高专防组织的防治技术与服务水平。3、坚持市场运作。要积极引导种植大户、家庭农场、合作社及农药、药械生产经营企业积极投入到统防统治工作中，开展农企对接和技物结合，不断提升病虫防治服务质量和水平。4、规范专防组织管理。推行农业农村部门备案制度，结合各项扶持引导手段，按照“服务组织注册登记，服务人员持证上岗，服务方式合同承包，服务内容档案记录，服务质量全程监管”的要求，扶持、规范专防组织发展，不断增强全市农作物重大病虫害应急防控能力和水平。二充分利用植保机械，积极试验示范植保无人机高效植保机械。整合利用植保项目资金、农机补贴资金，推动专防组织购买先进植保机械，促进植保机械更新替代。提升新型高效植保机械的使用面积，有效提高农药利用率。在鑫旺、农利达等农业社会化服务站托管基地建立无人机精准施药示范区，推广地面无人机、航空植保机作业，提高喷雾对靶性和农药利用率，示范带动全市作业面积26万亩（次）以上。
责任单位：市农技中心 、市农业机械化中心
（四）抓好试验研究，攻关减量技术。一是新型测报工具试验研究。充分利用自动计数性诱捕器、高空测报灯、病害智能监测仪等现代测报工具开展精准监测，及时掌握小麦蚜虫、条锈病、玉米草地贪夜蛾、粘虫等突发性、流行性病虫害发生动态，提高预报准确性。二是蔬菜疑难病虫害农药减量增效试验研究。及时开展番茄、黄瓜、辣椒等蔬菜病虫害农药减量增效试验，探究色板、杀虫灯等物理防控，免疫诱抗、以虫治虫、以螨治螨等生物防控，弥雾机施药技术，提高农药利用率，减少农药施用量。通过试验示范，加快推进高效低毒低风险农药，筛选一批绿色低风险药剂。
责任单位：市农技中心
（五）加强市场监管，提高农药质量。以创建“农药经营标准化示范店”为抓手，进一步规范经营许可，强化质量抽检，严查假劣农药，保障农药产品质量，推进农药减量。按照“双随机一公开”要求，每年 4－9月，在小麦、玉米、水稻、瓜菜等主要农作物用药高峰期，开展全市农药质量抽检工作，重点检测有效成份含量、生物农药添加化学农药、低毒农药添加高毒农药等违法问题，严格落实限制使用农药定点经营、专柜储存、实名销售、处方销售、溯源管理。查处违法生产、经营假劣农药行为，推进农药规范经营、科学使用。
责任单位：市农业综合执法大队
（六）加强回收处置，减少包装废弃物面源污染。建立健全农药包装废弃物回收处理工作机制，增强农药生产企业、农药经营单位和农药使用者自觉回收意识和科学回收能力，加快建设农药包装废弃物回收、储存站点，指导开展资源化利用工作，积极探索建立政府补贴、农药生产经营使用者积极参与、专业机构主动配合的农药包装废弃物回收处理体系。2021年回收率达到80%以上，安全处置率达到100%，推进农药包装废弃物回收利用，减少农业面源污染。
责任单位：市农业综合执法大队
五、工作措施
(一)强化组织领导。由市农业农村局牵头，成员单位有各乡镇人民政府、农业技术推广服务中心、农业综合执法大队、农业机械化服务中心，成立农药减量增效工作领导专班，制定实施方案，加强指导督导，落实工作任务。各乡镇、成员单位要成立相应的工作小组，主管领导亲自抓，加强领导、细化方案，分工协调、责任到人，整合有关项目和技术力量，确保工作有序推进。
（二）强化政策支持。积极争取国家、自治区、银川市政府对病虫害防控工作的支持，建立健全病虫监测网络。提高大中型植保机械购置补贴标准，加大重大病虫统防统治、低毒生物农药使用、防治组织植保机械的补贴力度。
(三)强化技术指导。成立“灵武市农药使用量零增长行动专家指导小组”，提出具体的技术方案，开展技术指导服务，
把各项关键技术落实到位，充分发挥自治区农业科研、院校的技术优势，鼓励开展技术推广、政策宣传、技术培训和服务指导等工作提高技术到位率，为农药零增长行动提供技术保障。
（四）强化宣传引导。充分利用广播、电视、报纸、手机等媒体大力宣传农药减量增效的重要意义，挖掘工作中的好经验、好做法、好典型。结合新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划，引导种粮大户、家庭农场、专业合作社正确选购农药、科学使用农药，促进农药减量增效，提高防治效果。要在关键季节、关键时期组织开展巡回技术指导和现场观摩培训，提高农药减量增效技术到位率。
