各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处），市委农村工作领导小组成员单位，驻灵区属各有关单位：
    现将《灵武市2021年农业农村工作要点》印发给你们，请结合实际，抓好落实。
                                              

                           中共灵武市委农村工作领导小组办公室
                                     2021年3月23日
    （此件公开发布）

灵武市2021年农业农村工作要点

2021年是“十四五”规划开局之年，是向第二个百年奋斗目标进军的第一年。按照中央、自治区农村工作会议精神及市委“1535”生态经济体系工作部署，重点围绕高效种养业、绿色加工、乡村建设、乡村治理、农民增收和农村改革等方面持续发力，推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。实现农业增加值增长3.5%以上，农村人均可支配收入增长8%以上。

一、精准施策，做好巩固扩展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

1.做好脱贫衔接过渡期工作。严格落实五级书记抓扶贫、“四个不摘”“五个保持不变”工作要求，保持主要帮扶政策总体稳定，支持力度不减。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展定期检查、动态管理，重点监测收入和“两不愁三保障”状况。全面开展易地扶贫搬迁“回头看”，加大后续帮扶，确保移民群众稳得住、有就业、逐步能致富。（牵头单位：扶贫服务中心；责任单位：扶贫开发工作领导小组成员单位；完成时限：长期坚持）

2.完善综合性扶贫保障机制。实施分类社会救助，完善低保制度，按照“一户一策、一人一策”工作思路，确保动态管理下应保尽保。合理确定农村医疗保障待遇水平，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。织密兜牢特殊困难群众基本生活保障底线，确保生活困难老年人、困难儿童、重病患者、重度残疾人、家庭陷入暂时困难的群众基本生活不受威胁。加强临时性社会救助，做到凡困必帮、有难必救。（牵头单位：扶贫服务中心；责任单位：扶贫开发工作领导小组成员单位；完成时限：长期坚持）

3.巩固提升产业脱贫成果。持续深化“3+1”模式，培育打造一批以运输、劳务培训、输出为主的“工资性”收入产业；培育打造一批企业带动集扶贫车间、乡村旅游、观光采摘、民宿餐饮为一体的“参与性”增收产业。实施一批包括经果林更新复壮、设施农业新建、改造提升工程等群众自主经营的增收产业。完善镇河塔劳务移民综合市场，新建2个育苗中心、160栋设施温室，发展扶贫湖羊养殖托管提标项目，提升脱贫群众持续增收致富能力。组织有劳动能力、就业意愿的贫困劳动力开展针对性技能培训，提高就业技能水平。（牵头单位：扶贫服务中心；责任单位：扶贫开发工作领导小组成员单位；完成时限：1月开始，12月底）

4.加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接。制定出台《灵武市致富提升行动扶持政策》，继续执行涉农资金统筹整合试点政策，保持现有金融扶贫小额贷款政策不变。坚持政策性金融和开发性金融双轮驱动，支持为资金需求量大、发展特色优势产业亟需的主体提供中长期信贷服务。（牵头单位：扶贫服务中心；责任单位：扶贫开发工作领导小组成员单位；完成时限：2月底完成，长期坚持）

二、调优农业产业结构，着力提升供给保障能力

5.加大土地流转力度。规范有序推进土地流转，突出一乡一品、一村一业，农村土地流转面积达到60%以上。加快培育现代农业经营主体，突出抓好家庭农场和农民合作社高质量发展，发展多种形式适度规模经营，培育适度规模经营200户以上。（牵头单位：农业农村局；责任单位：各乡镇；完成时限：12月底）

6.保障粮食安全不动摇。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严格实行粮食安全党政双责制。严守基本农田红线，粮食播种面积稳定在26万亩以上，产量稳定在14万吨以上。打造以兴唐、昊王为重点的粮食绿色加工企业和产品，持续推进高标准农田建设，提高农业生产能力。（牵头单位：农业农村局；责任单位：各乡镇、生产单位；完成时限：10月底）

7.打造蔬菜核心产业带。以设施蔬菜示范基地为依托，大力发展外向型蔬菜，重点打造郝家桥镇设施蔬菜、梧桐树乡黄河金岸露地蔬菜2个核心产业带，建设“五优”蔬菜基地1万亩，瓜菜种植面积稳定在5万亩，产量达到22万吨以上。设施蔬菜产值达到1万元以上，露地蔬菜产值达到5千元以上。（牵头单位：农业农村局；责任单位：各乡镇、生产单位；完成时限：12月底）

8.打造黄金肉奶产业带。以打造西北奶业全产业链高质量发展百亿产业集群项目为引领，建设高端、绿色、数字肉奶产业带，建设塞上牧源、晟丰源等规模养殖14个，创建自治区级以上标准化规模示范场5个，积极争取创建国家级农业产业示范园1个。完成养殖基地“智慧大数据”应用平台、奶牛服务中心、病死动物无害化处理厂等配套设施建设。提升苜蓿、蛋白槡等优质饲草种植效益，饲草亩产值达到3千元以上，外联基地拓展饲草基地6万亩。积极推进屠宰深加工、饲料加工配套等项目，实现全产业链高质量发展。全市奶牛、肉牛、肉羊、生猪存栏分别达到15万头、4万头、51万只、10万头。（牵头单位：农业农村局；责任单位：养殖基地办公室、各乡镇、城投公司；完成时限：12月底）

9.加快设施林果产业发展。以特色发展为目标、以市场需求为导向，做强做响灵武长枣品牌，实施灵武长枣品牌保护提升、质量追溯体系建设等7项工程，深化与“好想你”“碧桂园”商业集团合作，加快马场湖万亩灵武长枣优质基地，新建灵武长枣种苗基地200亩、设施长枣基地300亩。（牵头单位：自然资源局；责任单位：市场监管局、各有关乡镇；完成时限：10月底）

三、推进乡村建设行动，增强群众获得感幸福感

10.常态化推进村庄清洁行动。高标准开展农村人居环境整治，大力开展村庄清洁行动和“美丽庭院”创建活动，创建人居环境整治示范村30个。扎实开展“五清一改”行动（清理农村生活垃圾、清理村庄、清洁农村厕所、清除农村堆放物和废弃物、清扫农村主干道路，农村厕所改造），实施2021年农村“厕所革命”整村推进项目。持续推进农村垃圾分类和治理，农村生活垃圾处理率达到95%以上。组织农户参与“收拾屋子、打扫院子、整治村子”，深入清理整治辖区“六堆”“六边”环境问题，开展拆危拆违，彻底清除残垣断壁和私搭乱建，村庄“脏乱差”整治率达到100%。（牵头单位：农业农村局、综合执法局、城投公司；责任单位：市妇联、水务局、银川市生态环境局灵武分局、各乡镇及农林场；完成时限：12月底）

11.开展农村厕所全面整治提升工程。制定《灵武市农村改厕及污水处理长效运营管理方案》，对已建设的农村公厕、户厕全部纳入运维管理平台，做好一体化运维。引入社会监督评价。逐步增加各行政村的公厕建设，建设中心村庄集中管网污水处理模式。（牵头单位：城投公司；责任单位：农业农村局、住建局、综合执法局、各乡镇及农林场；完成时限：12月底）

12.全面加强美丽乡村建设。实施乡村美化工程，编制出台各乡镇国土空间总体规划、适用性村庄规划和“镇村规划”，提出保留、搬迁类村庄等村庄布局，规划建设16个中心村庄，建设集中连片美丽宜居示范乡村。打造“三大走廊”和“六大载体”，打造沟渠田林路庄一体化建设，继续做好天然林资源保护工程。（牵头单位：自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村局；责任单位：市文化旅游广电局、发展和改革局、财政局、各乡镇及农林场；完成时限：12月底）

实施乡村绿化工程，对骨干道路、骨干沟渠、村庄、村民活动广场、庭院进行绿化提升，全面完成养殖园区主干道路、养殖场周围绿化。（牵头单位：自然资源局；责任单位：住房和城乡建设局、农业农村局、发展和改革局、财政局、各乡镇及农林场；完成时限：12月底）

实施乡村点亮工程，建立以乡镇为主体的农村路灯运维管护机制，对已安装路灯常抓常管。（牵头单位：交通运输局；责任单位：发展和改革局、财政局、自然资源局、各乡镇及农林场；完成时限：12月底）

实施乡村道路硬化工程，改扩建S308线石沟驿至马家滩段公路35.59公里，改扩建国道211线灵武市新杜路口至白土岗段公路22.6公里，新建马家滩新材料基地道路4.24公里。（牵头单位：交通运输局；责任单位：住房和城乡建设局、农业农村局、自然资源局、发展和改革局、财政局、公安局、各乡镇及农林场；完成时限：12月底）

13.健全农村人居环境整治长效机制。完善农村人居环境整治体制机制建设，建立人居环境整治定期联席会制度，完善农村生活垃圾“分类”制度、点亮乡村制度、美丽乡村制度、农村污水治理制度、农村人居环境整治“积分制”等长效机制，建立农村庭院卫生评比制度。（牵头单位：市委组织部、市宣传部、市妇联、商务和投资促进局、农业农村局；责任单位：银川市生态环境局灵武分局、住建局、综合执法局、水务局、城投公司、各乡镇及农林场；完成时限：12月底）

14.持续实施农业面源污染治理。实施化肥农药减量增效行动，化肥、化学农药和除草剂施用量实现“负增长”。全面推行测土配方施肥，主要农作物测土配方施肥实现全覆盖，加快肥料新产品和新技术推广应用，全市有机肥应用面积达到23 万亩。推进专业化统防统治，建立农作物病虫害统防统治与绿色防控融合示范点10个以上，统防统治面积达到15万亩以上，覆盖率达到50%以上。持续推进秸秆综合利用和农膜污染治理，推广使用可降解农膜，秸秆资源化利用率达到89％以上。持续推进畜禽粪污资源化利用，全市规模化养殖场粪污资源化利用率达100%。（牵头单位：银川市生态环境局灵武分局；责任单位：农业农村局、自然资源局、水务局、各乡镇；完成时限：12月底）

15.严格落实河湖长制。全面推行河湖长制“河湖长+检察长+警长”工作机制，加快边沟生态修复、庙梁子沟治理等项目建设，实施第一污水处理厂维修改造、农村生活污水处理终端提标配套管网更工程，强化农村卫生厕所运维管理。农村生活污水处理率达85%，确保入黄水质持续稳定达到Ⅳ类。（牵头单位：水务局；责任单位：银川市生态环境局灵武分局、市场监管局、农业农村局、商务和投资促进局、河长办、城投公司、各有关乡镇；完成时限：12月底）

16.推进农村生态系统治理。认真落实“四禁”“四减”“四保”要求，统筹推进“七大生态系统”建设，实施全流域生态治理修复和水质净化工程，重点抓好三大干渠末梢综合治理，治理水土流失面积25平方公里。加强自然保护区、黄河河滩地和矿山生态修复治理，完成人工造林2.3万亩、补植补造5.5万亩、沙漠治理3万亩、河滩地饲料蛋白桑种植1万亩。（牵头单位：自然资源局、水务局；责任单位：银川市生态环境局灵武分局、市场监管局、农业农村局、白芨滩管理局、各有关乡镇；完成时限：12月底）

四、持续深化农村改革，激发乡村振兴内生动力

17.推进农村土地制度改革。开展二轮农村土地承包到期后土地延包30年试点工作和银川市农村综合改革试点工作。扩大农村集体产权确权范围，继续推进“四荒”地、农业设施、大型农机具等农村产权确权登记颁证工作，推进农村产权抵押融资。推动土地征收制度改革，完善被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大土地股份合作和土地托管试点范围，盘活承包地经营权，提高利用率。探索推进农村集体经营性建设用地入市改革试点，依法赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股等权能，加快政策创设，明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径。（牵头单位：农业农村局；责任单位：各乡镇；完成时限：12月底）

18.深化农村集体产权制度改革。完善管理制度体制机制，推进村集体经济组织规范运行。探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的发展之路，盘活村集体闲置资产资源，鼓励村集体通过整合村级资金、开展招商引资、引导村企合作等多种形式发展壮大村集体经济，扶持发展村集体经济收入10万元以上的行政村50个，100万元以上的经济强村2个。（牵头单位：市委组织部；责任单位：政研室、农业农村局、各乡镇；完成时限：12月底）

19.健全完善农村金融服务体系。建立健全农村土地经营承包权抵押贷款政策体系和配套措施，持续创新金融产品和服务，做好政策宣传，推动土地抵押贷款提质增量扩面，抵押贷款2000万以上。（牵头单位：金融局；责任单位：财政局、农业农村局、自然资源局、各乡镇；完成时限：12月底）

20.提升新型农业经营主体规范化建设水平。持续推进农民专业合作社质量提升整县推进试点县工作，围绕三大主导产业和地方优势特色产业，突出新型农业生产经营主体培育发展，支持农民合作社补齐技术服务、冷链物流、产地初加工、产品销售等产业链短板，拓展服务领域。发展农民专业合作社10个，培育家庭农场30家，创建各级示范社（场）40家。（牵头单位：农业农村局；责任单位：市场监督管理局、各乡镇；完成时限：12月底）

五、夯实民生保障根基，共享农业高质量发展红利

21.提升农村医疗服务能力。坚持预防为主、防治结合，构建覆盖城乡的公共卫生医疗服务体系，实施乡镇中心卫生院传染病防控提升项目，提高农村公共卫生应急能力。推动“互联网+ 医疗健康”向乡村延伸，促进形成线上线下一体化的医疗服务新模式。加快乡村医疗卫生服务一体化，推行卫生专业人员“县聘乡用、乡聘村用”模式，推动村卫生室管理乡村医生队伍建设。打造10分钟社区健身圈，实现乡镇、行政村体育设施全覆盖。（牵头单位：卫生健康局；责任单位：各乡镇；完成时限：11月底）

22.提升农村教育水平和质量。首创全区首批义务教育优质均衡发展县（市），加强农村学校建设和管理，做到标准化建设全覆盖。推进“互联网+ 教育”示范区建设，实现城乡间办学条件均衡、办学水平相当。优化城乡教育布局，建立与村庄布局相匹配的中小学设置，推进办学基础设施、教学仪器设备均衡配置。完善教师支教、轮岗等交流制度，强化农村教育培训，促进城乡学校师资均衡。（牵头单位：教体局；责任单位：各乡镇；完成时限：10月底）

23.提升农村居民社会保障能力。持续做好全民养老保险、医疗保险参保扩面及保费征缴工作，确保应保尽保、应缴尽缴。健全农村留守儿童 、妇女和老年人关爱服务体系，加强农村留守儿童等特殊群体关爱服务和救助工作，建立贫困重度残疾人照护服务制度，维护和保障好劳动者合法权益。大力推广“掌上12333”“我的宁夏”手机APP等自主服务平台应用，发挥乡镇街道便民服务中心和五大银行缴费网点资源优势，构建服务保障网络，提供便捷服务。（牵头单位：人社局；责任单位：民政局、医疗保障局、各乡镇；完成时限：10月底）

24.提升农村文化服务能力。深入实施文化惠民工程，改造提升村居文化服务中心，组织开展“文化大集”“四送六进”等送戏下乡文化惠民演出不少于300场。开展文明村镇及“最美家庭”“十佳农民”等创评活动，深入推进社会主义核心价值观进乡村。（牵头单位：宣传部；责任单位：文旅广局、教体局、农业农村局、各乡镇；完成时限：12月底）

六、党建引领促发展，持续推进乡村治理效能

25.加强党对农村工作的全面领导。建立党委定期研究乡村振兴工作机制，建强农村基层党组织，强化五级书记主体责任落实和农业农村资源要素高效配置，加强“三农”领域重大问题调查研究，建立健全农业经济指标动态监测体系，实施“一村一年一事”行动。（牵头单位：市委农办；责任单位：组织部、农业农村局、各乡镇；完成时限：12月底）

26.加强党的农村基层组织建设。健全党领导下的政治、自治、法治、德治、智治相结合的“五治融合”基层治理体系，发挥群众参与治理的主体作用。围绕中国共产党成立100周年， 组织开展系列庆祝活动，评选一批先进基层党组织和优秀党务公开者。深入实施“三大三强”行动和“两个带头人”工程，每村发展1名青年党员，“两个带头人”中党员占比提高到40%，持续推进抓党建促乡村振兴。紧扣“一抓两整”“六项行动”，高标准完成好村“两委”换届任务，切实加强村干部教育管理。全面推行三亮三定三积分党员积分管理，发挥农村党员先锋模范作用。持续开展星级党组织创建活动,切实发挥基层党组织星级化管理考核“指挥棒”作用，推进党支部标准化、规范化建设。统筹做好新一轮第一书记和驻村工作队选派工作，持续推进软弱涣散村和集体经济薄弱村整顿，建立长效机制，全力发展壮大村集体经济。（牵头单位：组织部；责任单位：农业农村局、各乡镇；完成时限：12月底）

27.深入推进农村党风廉政建设和反腐败斗争。加强党风廉政教育，锻造忠诚干净担当的农村干部队伍，深入整治工程建设、征地拆迁、涉农惠农、脱贫攻坚等领域的腐败问题，进一步完善村党组织领导下的村民自治机制，加强村级民主管理和监督。从严从实加强村“两委”换届风气监督，严肃执纪、严格问责，确保换届纪律不折不扣执行，营造风清气正的换届环境。（牵头单位：纪委监委；责任单位：组织部、审计局、财政局、各乡镇；完成时限：12月底）

28.加快新型职业农民队伍建设。支持优质粮食、蔬菜、肉羊等产业联合体开展产前、产中、产后服务，积极发挥带农、联农作用，带动小农户共同致富。依托职业院校、职业培训机构和行业协会，开展订单式、定岗式、定向式培训，加大新型职业农民培训力度。（牵头单位：农业农村局；责任单位：人社局、各乡镇；完成时限：12月底）

29．大力培育乡村人才。加强“三农”工作队伍培养、配备、管理、使用。配套创业补贴资金等创业优惠政策，畅通创业渠道，健全人才项目化机制，通过“人才+项目”“人才+产业”“人才+课题”等方式，培养本土创业农民、农村致富带头人、农村实用人才人。积极争取2021年中央财政支农高素质农民培育资金，分层分类培育高素质农民，储备农业生产人才。（牵头单位：组织部；责任单位：人社局、工信局、农业农村局、各乡镇；完成时限：12月底）