2023年，在市委、市政府的坚强领导下，农业农村局深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平法治思想、习近平“三农”工作重要论述，紧紧围绕法治政府建设重点任务，严格依法履行法定职责，大力开展法治宣传教育，为扎实推进农业农村领域各项工作任务提供了有力法治保障。现将2023年度法治政府建设情况总结如下：
一、坚持政治引领，加强党对法治政府建设的领导
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入我局普法工作计划和局党组理论学习中心组专题学习计划。在局党组（扩大）会议、中心组学习会议上传达学习《习近平法治思想学习纲要》等内容，并以“建设中国特色社会主义法治体系和中国特色社会主义法治国家”为主题召开专题理论学习会议，组织开展学习贯彻党的二十大精神专题培训，习近平法治思想专题培训，通过干部例会、集中学习等开展专题学法10次。认真组织全体干部参加无纸化学法用法及考试系统学法考试，确保深入学习宣传习近平法治思想考试参考率100%。
（二）认真履行党政第一责任人职责。局党组书记、局长担任局法治建设工作领导小组组长，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，局党组会议部署安排法治工作2次，听取局属各单位半年工作汇报1次，开展局主要负责人讲法活动1次，严格落实党政主要负责人年度述法要求，始终将法治政府建设摆在全局工作的重要位置。
二、坚持制度导向，强化依法行政治理体系
（一）严格落实集体学法制度。建立健全局党组理论学习中心组学习会前学法等制度，将《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》的法律法规列为重要学习内容，组织干部职工集中学法30余次，邀请法律顾问开展《民法典》等法律知识专题讲座1次，局属各单位主要负责人开展农业农村领域法律知识讲法活动4次，组织执法人员开展“学法讲法活动”12次，参加各级执法人员培训班5期。
（二）严格落实依法科学集体决策。重大项目协议签订之前及时征求法律顾问意见，重大执法决定等及时邀请法律顾问参与讨论，工作方案等重要文件出台时严格按照程序报请市司法局合法性审查。重大资金支付、重大决定以及重大执法决定等事项及时提交局党组扩大会议研究决定。2023年，邀请法律顾问审核协议等文件75份，参与重大执法决定讨论会议等2次，凡涉及公共利益的重大事项均报灵武市司法局进行合法性审核
（三）强化执法制度建设。按照《宁夏回族自治区农业综合行政执法机构规范化建设指南》规定，制定《灵武市农业农村局农业综合行政执法示范创建实施方案》，明确目标任务、工作重点及实施步骤等创建内容，完善制度建设标准，建立健全行政执法首问负责制、办案时限制、过错责任追究、执法文书档案管理等制度，充分发挥用制度管人管事，用制度规范行为。
（四）加强规范性文件管理。根据“谁制定，谁清理”的原则，全面梳理本局牵头起草的涉及市场主体经济活动的政策措施类文件以及规范性文件，严格按照程序开展评估清理。2023年共审核确认规范性文件11件，其中：报灵武市司法局宣布废止3件（政策措施类2件），宣布失效2件，自行宣布失效并报灵武市司法局备案2件，保留5件。未起草制定规范性文件。
三、坚持依法行政，全面提升依法行政能力
（一）严格落实行政执法“三项制度”。及时在政府门户网站公开农业行政执法人员79人、权责清单266条、行政处罚决定书、“双随机、一公开”抽查事项清单等共计237条。严格执行执法人员持证上岗、亮证执法，及时公示行政执法决定结果、监督举报渠道等行政执法信息。配备执法服装、执法终端、执法记录仪、无人机、笔记本电脑、便携式打印机、执法车辆等设备为依法执法提供了基础保障。成立农业行政法规室，明确法制审核人员4名，其中法学专业1名，取得法律职业资格证2名。2023年，共办理执法案件6件，邀请法律顾问参与讨论案件1起，处罚金额共计19.926万元，没收违法所得0.288万元，执法人员严格按照要求出示执法证等信息并实现全过程记录，所有案件全部经法制审核、在全国农业综合执法信息共享平台、宁夏行政执法监督平台、灵武市政府门户网站完成公示并按要求整理归档。
（二）加强重点领域监管。一是加强“双随机、一公开”监管。根据科学分类选择、随机抽查方式和合理确定随机抽查比例和频次，制定印发《灵武市农业农村局2023年“双随机、一公开”抽查任务清单和工作计划》，制定联合抽查任务4个，本部门抽查任务8个，事项清单共计16项，主要针对灵武市内的渔业、农业机械、农药、生鲜乳、动物屠宰、种子等经营行为，检查涉农企业40家，检查均未发现问题。二是加强农产品质量监管。2023年完成定量检测583批次，合格率为99.2%。配合农业农村部、自治区完成蔬菜、水果产品、畜禽产品、水产品、生鲜乳监督抽检与例行抽检81批次，合格率为100%；委托第三方检测机构完成抽检320批次，合格率为100%。“瘦肉精”检测18268批次，全市农产品质量安全抽检总体合格率为99.4%，检测合格率银川市排名第一，有效保障了全市人民群众“舌尖上的安全”。三是积极开展“三品一标”认证申报以及推行食用农产品承诺达标合格证制度。2023年，培育绿色食品8个，有机产品2个，良好农业规范（GAP）2个，名特优新农产品2个。积极开展基地准出、市场准入示范点建设，指导落实农产品质量安全示范点19个。全市62家规模农业企业纳入宁夏农产品质量安全智慧监管平台管理，全年累计开具食用农产品承诺达标合格证386万张，附带上市农产品7.8万吨。四是2023年乡镇共开展巡查457次，农产品速测35939批次，检测合格率为98.4%。同时为公众提供免费速测服务，接待送样80次，检测样品97批次。五是按照“源头减量、过程控制、末端利用”的治理路径，全面推进畜禽粪污资源化利用。开展畜禽粪污资源化利用培训会4场，培训养殖场（户）113人次。与辖区内规模养殖场签订畜禽粪污以资源化利用工作目标责任书144份，目前我市规模养殖场粪污处理设施配套率保持100%，粪污资源化利用率达95%。六是结合开展“中国渔政亮剑2023”系列专项执法行动，加强部门联动，严厉打击各类非法捕捞行为，保护“母亲河”水生生态环境。禁渔期内共出动执法人员280人次，执法车辆56辆，设置黄河禁渔和渔业资源保护永久性标志牌14块，发放禁渔通知13份，张贴禁渔公告14张，禁渔横幅38条。发放各种禁渔宣传材料2640份，向市内公共水系放流各类经济鱼类7.2万尾。
（三）规范行政执法行为。一是依法开展行政审批。严格按照相关法律法规的规定以及《灵武市行政许可事项清单（2023年版）》进行行政审批。2023年，生鲜乳准运证核发114个，农业植物及其产品调运检疫及植物检疫证书核发31个、办理生鲜乳收购许可证36个、动物防疫条件合格证17个、水域滩涂养殖证10个、动物及产品检疫证明51715个。二是创新执法方式，坚持柔性执法与刚性执法并行并重，让农业执法既有“力度”，又有“温度”。在行政处罚过程中，严格按照《宁夏回族自治区农业行政处罚自由裁量基准》《宁夏回族自治区农业领域实施包容免罚清单》等法律法规，对应当予以处罚的案件按照裁量基准综合考量并结合实际后给予处罚，对驾驶操作人员未携带驾驶证、行驶证、作业机械未挂牌的行为进行批评教育及政策讲解，对农资经营门店台账未建立完全的情形予以现场警告，并要求相关人员立行整改。三是加强跨区域协调机制。对执法或接到投诉后经调查应属于其他市、县管辖的案件，积极对接当地执法部门，做好线索移交。2023年共移交线索2起，其中“宁夏金硕农牧科技有限公司销售应当审定未经审定玉米种子”违法行为的线索移交银川市综合执法监督局，“杨玉林购买死牛”违法行为的线索移交吴忠市利通区农业综合执法大队。
四、坚持多措并举，提升基层法治建设水平
（一）注重矛盾纠纷调解。认真受理公民投诉，做好信访维稳工作。2023年，共办理银川12345市民热线平台工单140件，宁夏网上信访综合管理平台7件，受理调解举报投诉19起，共挽回经济损失22.905万元，获赠锦旗1个。
（二）培育农村学法用法示范户。围绕“十四五”农业农村社会经济发展目标任务、“八五”普法和“法律明白人”培育工程的要求，在法律明白人、村“两委”干部、人民调解员、新型农业经营主体负责人、返乡大学生等中间广泛开展农村学法用法示范户培育工作，2023年，累计培育农村学法用法示范户100户。结合“民法典宣传月”活动，联合灵武市司法局为10户学法用法示范户代表授牌，为全市100户学法用法示范户入户挂牌。
（三）加强法治宣传教育。一是充分利用国家宪法日、“3·15”消费者权益保护日、“6·25”全国土地宣传周活动等重要时间节点开展普法宣传活动，开展“电信诈骗”“新型养老诈骗”“消防安全月”《反有组织犯罪法》等主题集中宣传7余次，派发普法宣传单2000余份，受益群众达3000余人次。二是充分利用高素质农民培训、技术培训等活动开展“八五”普法讲师团“进农村”讲法活动3场次。积极配合开展青少年普法活动，2023年，我局获评自治区青少年普法教育工作突出集体。三是结合日常督查以及农业综合执法工作，在企业、合作社等地张贴法律宣传海报、发放宣传资料、悬挂法律知识横幅，主动向企业宣传《农药管理条例》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国种子法》等法律知识，不断提升企业的法律意识。四是结合党员社区志愿活动及“星期六文明行动”志愿服务活动工作，向市民发放普法宣传单700余份，受益群众达1000余人次。五是结合依法治市等工作在单位电子屏上滚动播放宣传标语，不断提升居民依法办事、依法信访、遵纪守法的法治意识。
五、存在不足和原因
一是法治队伍建设还需进一步加强。二是全体干部职工的法律法规知识培训还有待增强。三是具有较好法治素养和法律知识的人员不足。
六、2024年工作思路
2024年，我局将持续抓好法治政府建设工作，努力探索依法行政工作新思路，坚持用法治思维和法治理念推进依法兴农、依法强农、依法惠农，不断提升依法行政水平，切实维护广大农民群众的合法权益。重点抓好以下几个方面的工作：
（一）创新普法宣传教育方式。严格按照上级部署开展第八个五年法治宣传教育，充分运用网络、视频、动画等新媒体新技术，在重要节点时间组织开展群众喜闻乐见的宣传教育活动，以生动形象的方式解读农业农村法律法规，方便公众掌握，提高普法效果。
（二）加强农业执法队伍建设。不断总结经验，进一步完善农业行政执法体制，加大对业务骨干和工作人员的涉法培训和教育频次，提高执法人员的政治能力、业务能力、工作创新能力和组织协调能力等方面的综合素质，努力建设一支政治信念坚定、业务技能娴熟、职业操守良好、人民群众满意的农业执法队伍。
（三）加强农业重点领域监管。围绕农业农村中心工作及业务实际，加强农业农村综合执法监管工作，坚持问题导向，从群众切身利益的农业投入品、农产品、农业资源环境等重点领域执法力度出发，针对假冒伪劣、药品残留、非法添加、违禁使用等问题部署开展专项治理行动，加大巡查检查和监督抽查力度，依法查处违法案件，切实维护人民群众合法权益，保障行政执法中当事人合法权益。
（四）完善行政执法三项制度。结合我局工作实际，以制度管人、管事，促进执法行为规范，进一步细化明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设。积极探索对行政执法事前、事中、事后的公示渠道，拓宽公示途径，发挥微信等新媒体作用强化公示效果。
