为扎实推进“四好农村路”建设，切实解决当前“四好农村路”建设实际存在的问题，全面落实“建好、管好、护好、运营好”农村公路目标任务，提高全市农村公路建、管、养、运水平，推进农村公路可持续发展，特制定本方案。
一、工作目标
推进“四好农村路”建设，实现全市农村公路路网结构明显优化，通畅水平明显提升，安全条件明显改善，养护得到全面加强，真正实现“有路必养，养必到位”。到2020年底，农村公路列养率、经常性养护率均达到100%，优、良、中等路比例不低于75%，路面技术状况指数(PQI)逐年上升。农村公路管理办法基本健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。乡镇、行政村通客车比例达到100%；基本建成覆盖市、乡镇、村三级农村物流网络。
二、具体整改措施
（一）机构不健全，职责不清晰，任务落实不到位，整体建设工作质量不高。
1.推进措施：按照“三定”方案，进一步明确各科室工作职责，公路规划监管室负责全市县道规划、立项批复等前期各项准备工作；交通公路建管中心负责全市县道规划、建设；交通综合执法队负责县道工程质量监督管理、客运站场、线路规划，落实企业安全管理监管责任；公路段负责全市农村公路养护管理工作。
责任领导：王忠平
责任科室：公路规划监管室、公路段、交通综合执法队、交通公路建管中心
2.推进措施：认真落实《宁夏回族自治区农村公路管理条例》，积极与各乡镇对接农林场，进一步明确乡、村公路建设、养护、管理责任，做到乡村道路建管养由乡镇负责，局公路规划监管室负责规划指导，交通综合执法队进行工程质量监督，形成全社会共同参与农村公路建管养活动的良好机制。
责任领导：韩春华
责任科室：公路规划监管室、交通综合执法队、公路段
（二）公路养护人员工资和工作经费未纳入财政预算，导致公路养护资金不足，公路养护效果不佳。
推进措施：积极向市人民政府申请，争取早日将公路段人员工作和工作经费纳入地方财政预算，并建立以公共财政分级投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制，并建立稳定的增长机制。将农村公路建设规划纳入地方三年财政中期规划，确保落实项目资金，同时要积极争取上级财政和涉农资金支持。将农村公路养护资金纳入市财政预算，充分发挥好“以奖代补”“一事一议”资金在农村公路建设、养护中的作用。
责任领导：王忠平
责任科室：财务室、公路段
（三）“县道县管、乡村道乡镇管”的管理体制落实不到位，市有路政员、乡镇有监督员、村有护路员的路产路权保护队伍未建立，农村公路路政管理未达到全覆盖，致使乡、村级道路存在脏乱差。
1.推进措施：积极与各乡镇对接，按照《灵武市人民政府办公室关于印发推进“四好农村路”建设实施方案的通知》分工，严格落实各单位、各乡镇任务。积极推行路长制，切实做到权责一致，规范运行。按照农村公路管理条例和农村公路建设管理规定，严格落实“县道县管，乡村道路乡镇管”的管理体制，明确管理责任。建立起从市到村的路产路权保护队伍，负责农村公路管理养护方面的巡查、考核、技术、统计、核算等工作，实现农村公路的管理养护全覆盖。
责任领导：王忠平
责任科室：公路段
2.推进措施：交通综合执法队加大列养农村公路路政巡查，及时清理路边摆摊设点，维护公路安全。
责任领导：李扬
责任科室：交通综合执法队
3.推进措施：明确细化局机关与乡镇、村养护范围，公路段采取日常养护、季节养护、全面养护、科学养护相结合的方法，加大列养公路的养护力度，提高县道养护质量，确保公路养护到位。督促乡镇建立公路养护管理站，村设置乡村道路监管员，配备专职管养人员，明确划分责任路段和责任人，确保道路违法行为得到及时查处。公路段做好乡、村道养护指导工作。
责任领导：韩春华
责任科室：公路段
（四）市、乡镇、村三级物流站场设施和信息系统不健全，农村物流发展缓慢，城乡客运一体化发展不平衡。
推进措施：
1.实推进城乡客运一体化管理，完善城乡公交运行基础设施，在白土岗乡建立四级客运站，方便城乡客运车辆停放和调度，满足群众乘车需求。
责任领导：李扬
责任科室：综合运输室、交通综合执法队
2.尽快完善《灵武市城乡客运体系建设方案》，及时上报市政府，争取早日实施。
责任领导：李扬
责任科室：综合运输室、交通综合执法队
3.推广客运班车代运邮件等农村物流组织模式，充分运用农村客运站，存放和收发各类快递、种子、化肥等农产品，形成“多站合一、资源共享”模式，构建市、乡镇、村三级物流配送网络。
责任领导：李扬
责任科室：综合运输室、交通综合执法队
（五）“县管、乡包、村落实”城乡公交客运安全监管责任制落实不到位，
整改措施：交通综合执法队实行内部联动，开展道路巡查管理和公路违法违规行为查处，督促客运企业强化城乡客运安全管理，实企业安全管理主体责任，落实“县管、乡包、村落实”城乡公交客运安全监管责任制，建立全社会共同参与客运安全监管良好机制。
责任领导：李扬
责任科室：交通综合执法队
三、工作要求
（一）高度重视，提高站位。全体职工干部要充分认识“四好农村路”建设的重要性和紧迫性，切实提高思想认识，认真落实工作职责。针对存在的问题不留死角，加大与各部门、各乡镇协调力度，确保各项问题不打折扣高质高效解决，确保“四好农村路”建设各项工作顺利推进。
（二）标本兼治，跟踪问效。各责任领导和责任科室要对标推进方案，及时跟进问题落实情况，针对所有问题一个都不放过，逐一进行解决，重点对工作进度、资金落实及机构成立等进行跟踪督查，做到问题不查清不放过、解决不到位不放过、责任不落实不放过，以强有力的措施推进四好农村路建设。
（三）以上率下，推进落实。各责任领导要扛起分管工作主要责任，发挥“头雁效应”，做到亲自挂帅，亲自上阵，及时发现和解决存在的问题。要建立加强沟通协作、上下联动、信息共享的工作机制，形成合力，全力推进“四好农村路”建设扎实开展。
灵武市交通运输局
2019年8月19日
