灵武市交通运输局“四好农村路”自查报告
2017年，在灵武市委、市政府的正确领导下，在上级交通部门的大力支持下，我局贯彻五大发展理念，落实中央一号文件精神，加大农村公路建设力度，加强路产路权管理，注重道路养护，全面推进城乡客运一体化，极大改善了群众出行条件。现将自查情况报告如下：
任务完成情况
一是新改建农村公路。2017年新建农村公路38公里。二是通硬化公路。截至目前，灵武市共有67个建制村，已通畅建制村数量67个，建制村公路通畅率100%。三是通客车。截至目前，全市公路总里程达1340公里，其中省道31.3公里，县道108公里，乡道486公里，村道438公里，基本形成了以市区为中心，服务宁东“一号工程”，辐射各乡镇，连通各村队的公路网络。全市现有二级客运站1个、农村客运站4个、农村客运招呼站67个，站点设施较为齐全。全市7个乡镇，67个行政村，共开通农村客运线路40条，投放车辆145辆，乡镇通车率100%，行政村通车率100%。四是安保工程。我局投资70余万元在快速通道设置红绿灯、 滨河大道安装了限高龙门架。并在全市辖区道路内新增警示灯62套，警示牌198套，减速带638米，警令标志15套，提示牌56套，导向牌5套，防撞桶20个，总费用77.98万元，有效地保护了路产路权，确保过往车辆安全通行。五是养护资金。2009年以来我市将农村公路养护资金纳入年度财政预算，达到自治区级补助资金标准，到位率100%。主要用于农村公路小修保养，日常养护资金、预防性养护、水毁抢修，病害维修，危桥危涵改造、安保工程等。
二、主要做法
（一）领导重视，责任明确
一是修改和完善了《灵武市公路管理段农村公路管养检查考核办法》、《农村公路日常养护工作内容及要求》、《农村公路养护管理目标任务考核细则》。主要从人事、用工、分配管理、检查验收及奖惩方面制定了严格的考评制度和工资分配制度，实行工资与工作实绩挂钩，达到“任务分化、指标量化、考核细化、奖惩硬化”的工作目标。二是结合今年在全市开展的城乡环境综合整治活动，制定了《农村公路环境整治工作实施方案》，以“提升农村公路路容路貌”为目标，确定了“路面要良好、路肩要硬化、边沟要畅通、绿化加美化、标志要齐全”的整治标准，通过一段时间的整治，从根本上治理农村公路的“脏、乱、差”现象，改善了农村公路环境。三是根据中央精准扶贫的要求，为方便郝家桥镇泾灵新村群众出行，完成郝家桥镇泾灵新村奶牛养殖场道路，全长3公里，总投资为320万元；完成白土岗乡奶牛养殖场道路，全长3公里，总投资310万元。
（二）多措并举，齐抓共管
1、建好农村公路，构建便捷交通。一是加强标后管理。认真做好对中标企业法人约谈工作，严禁挂靠企业中标，把好企业准入关。二是严格建设程序。所有项目的施工图都委托有资质的设计单位编制设计文件，并经过市交通主管部门审查批复；所有项目通过招标方式，选择有相应施工资质和信誉良好的施工单位施工；所有项目都签订施工合同、监理合同、安全生产合同和廉政建设合同，实行严格合同管理；所有项目履行监督申请，实行政府监督；所有项目履行施工许可，实行开工报告制度；所有项目建立责任登记制度，实行质量追究制；所有项目设立公示牌，接受社会监督；所有项目都建立规范的资料档案，实行一路一档；所有项目实行竣工验收制度，未验收的项目，一律不得交付使用。 三是重视安全防护工作。经常性检查和督促施工单位做好安全防护工作，凡是发现没有设置安全防护措施的施工单位，安全设施费用将不在拨付施工单位。
2、管好农村公路，保障路产路权。一是加强公路巡查，对控制区内违法建筑、公路用地内的违法堆占、摆摊设点、未经审批的非公路标志标识、擅自填埋边沟开设道口等加大执法力度，清除路障17处，清除堆积物300余立方米。二是秋收季节，部分公路沿线村民为图方便将从地里收割的玉米摊在公路上晾晒，有的为防止车辆碾压，甚至在两头设置砖块、石头，给行人和车辆带来了诸多的安全隐患。针对这一现象，我队积极行动，主动作为，共出动人员120人次，车辆20台次，清除公路上打场晒粮90余处，计1200平方米。不仅净化了交通环境，提升了对外形象，确保了道路安全、畅通。三是为有效开展货运车辆治超治洒工作，预防道路交通事故，路政、交警、城管、农机成立“四位一体”工作组，共派出执法人员960余人次，执法车辆480余辆次，实行24小时联合执勤工作制,对银西高铁、快速通道等道路进行重点监控，对装运砂石、煤炭未采取加盖篷布或遮盖不严的货车，进行重点检查监督，做到发现一辆、查处一辆。截至目前，共检查车辆6597辆，处罚车辆688辆，卸载转运货物8045吨。
3、养好农村公路，持续发挥作用。一是采取预防性养护措施，按照“及时、补早、补少、补好、补彻底”的原则修补路面早期裂缝，把养护的关口从挖补坑槽前移到修补裂缝，切实做到有缝必灌、灌早灌好，把好预防性养护的第一道防线，延长路面的使用寿命。每年根据自治区公路局的统一安排，我局公路段大中修工程在确保工程进度的同时，严把质量关，坚持选用优质材料，坚决杜绝不合格材料上路，做到从源头上保证工程质量；坚持按照施工工艺和施工程序科学施工，坚决杜绝粗制滥造；加强对施工环节的技术监督和指导，达到要求后才能进入下一道工序；确保了每年的大中修工程合格率达到100%。二是农村公路实现专业化机械化。为确保公路畅、洁、美，我局从实际出发，秉承“科学养护，规范管理”的原则，不断创新养护新技术，大力推行专业化、机械化、精细化作业。购置了金杯双排养护车8辆、洒油车1辆、路面清扫车2辆、跃进轻型卡车3辆、洒水车2辆、沥青灌缝车2辆、多功能扫路车1辆，逐步实现农村公路养护机械化。新机械的应用，使我市农村公路养护质量和效率得到明显提高。三是加强内业资料的收集整理工作。由于我市农村公路里程长，资料多，为避免原始数据混淆、遗失，指定专门的工作人员对各路段原始调查资料进行随调查、随记录、随分类，并在工作结束后对所有原始资料进行归档整理，保证资料的完整有序和有据可查。此次农村公路技术状况评定里程共计1247.961公里，MQI值为61.7。国道89.629公里，MQI值为90.5、省道51.188公里，MQI值为85.4、县道38.972公里，MQI值为84.3、乡道514.821公里，MQI值为81.9、村道426.028公里，MQI值为82.7、专用道127.323公里，MQI值为89.5、县乡公路技术状况评定为良等路。四是加强路况评定。段养护室、规划室对所辖农村公路按照《公路技术状况评定标准》每月进行养护质量检查考核，做好公路养护质量技术等级评定工作并保存好原始检查记录备查，对在月检中发现的问题，按照《灵武市公路管理段农村公路管养检查考核办法》进行处罚；年终进行一次养护综合质量评比，兑现奖惩。
4、运营好农村公路，方便群众出行。一是开通城区公交，主要经营以市区为中心辐射到周边场矿，并有两条线路延伸至乡下。截至目前共投放51辆公交车，开通10条线路，基本形成了我市城市公交的雏形，满足城区市民及市区周边乡镇农村人口的乘车需求。二是进一步完善农村客运网络，将城区发至各乡镇25公里以内的班线客运车辆一律划归城乡公交公司管理，增加了停靠站点，加密了发车时间，改为公交方式运营，基本上构成城乡客运一体化的网络，实现农村客运“门到门”的运输服务，最大限度地满足广大群众生产生活的乘车需求，取得的了良好的社会效果。目前已投放42辆客车，开通18条城乡公交线路。三是对25公里以上乡镇（多数属山区），主要安排有二级和三级客运资质的班线客运企业承担旅客运输任务。同时结合山区乡村偏远、人口居住分散等特点，因地制宜，合理调配运力。同时，注意解决好干部上班、农民赶集、学生上学等时段相对集中的乘车问题。开通周末、周一班、集日班、季节班、定时接送学生班等灵活运行方式，极大的方便了群众的出行。四是积极引导农村客运经营者进行公司化改造，实行集约化经营。对原有的社会个体成分以车辆入股等形式组建了有限责任公司，实行统一进站、统一排班、统一结算、统一安检、统一学习培训、统一税费征收，并建立安全储备金制度，使农村客运集约化经营水平和抗风险能力大大提高，服务质量有了明显改进。五是积极推动城乡客运一体化进程。对过去一些农村客运班车的运行模式变为农村公交车后，车辆享受了农村客运等优惠政策，降低了运输成本，从而降低票价，提高上座率，使农村乘客和经营者得到双赢，促进农村客运市场良性发展。六是经自治区运管局批准，我们对跨地区短途班线实行公交化运营做了有益的探索，将灵武至吴忠34辆班线客运车辆改为公交客运模式运行，加密发车时间，统一车身颜色，统一服务标准，达到了运用市场手段，解决了班线客运与公交客运矛盾，有效的遏制了非法营运。七是积极组织农村客运实行滚动发班循环运营，缩短发车班次时间，最大限度满足农民群众的及时出行，同时根据线路的客流情况等不同情况投放不同运输工具尽量减少运力浪费。
（三）改革创新，提质增效
一是实行竞聘上岗。召开了灵武市农村公路管养定额承包动员大会，本着“公开、公平、公正、民主”的原则，通过民主测评、组织考评等环节，在报名竞聘的11人中最终推选出了9名站长，然后根据每个公路站新辖养公路的情况及里程确定出每个站的成员人数，由站长和站员进行双向选择自由组合。通过竞聘上岗，打破职工安于现状、旱涝保收、不思上进的传统观念，进一步增强了职工的紧迫感和危机感，彻底改变职工忧患意识淡薄、业务知识欠缺、科学创新不够的工作局面。二是理顺工作体制。对全市农村公路管养工作实行“统一领导，分级管理，定额承包”的原则，结合目前我市农村公路养护现状，全面推行农村公路管养定额承包责任制，主要通过完善公路管养 “六定”管理办法,即定线路、定人员、定生产指标、定质量标准、定经费、定责任；并依据全市农村公路分布密度将公路划分为若干片区，养护管理按照重点养护、一般养护的工作内容，结合公路等级、交通量等核定管养经费，对各公路站实行定额承包养护，将资金管理权限下放给各公路站站长。三是应用新工艺提升路况质量。为响应国家建设资源节约型、环境友好型社会的号召，投资215万元使用新型材料（改性乳化沥青）完成古石公路19.7公里沥青表面处治工程。高黏度改性乳化沥青是在将基质沥青、ＳＢＲ胶乳、乳化剂和助剂在机械作用下形成的均匀分散的沥青乳液。具有较好的高温稳定性、低温抗裂性；提高粘附性和抗剥落能力；提高内聚力和早期强度；应用范围广泛；低碳环保等显著特点。高黏度改性乳化沥青具有高度的稳定性和耐久性、良好的粘附性和石料的裹履性、持久良好的防水性、高度防滑性和较好的粗糙性、高度耐磨耗，纵横接缝处理较好，清除了搭接形成的鼓凸和油斑，路面表观平顺。性能价格经比优于其他表处方法，从而大大降低道路的维修养护成本，收到了良好的效果。
三、存在的问题
1、我市农村公路大多修建于上世纪90年代，公路超期服役，抗灾能力和承载能力较差，病害严重，虽然每年投入资金进行修补，但由于资金有限，仍有部分损毁路段得不到及时修复，既增加了养护费用，又影响了安全行车和管养工作考核。建议宁夏公路管理局能够进行计划安排，逐年上报宁夏交通运输厅列项进行重建。
２、自2014年以来，我局公路段宁东地区205.607公里全部交由宁东管委会接养；农村公路调整为国道4条计89.629公里，省道2条计51.188公里，共计6条140.817公里。这6条公路于2015年至今虽然已经调整为国省干道，但仍有我局公路段养护，而资金按照农村公路等级标准拨付；2017年7月，我局接到银川分局的口头通知，直接将G244的11.759公里收走，交由银川分局接养。我局公路段现有养护人员79人，但养护的县道38.972公里，乡道514.821公里、村道426.028公里。如果将国省干道全部收走，直接导致人员无变化，养护里程减少的问题。现有的养护里程费用又低，根本无法满足养护需求。以上问题的出现已严重制约了我段对农村公路养护工作更好更快发展的需求，请宁夏公路管理局能够“以人为本”，本着“收路收人”的原则，解决问题。
3、受国家经济下行、私家车数量增多等因素影响，班线客运车辆上座率下降趋势较为明显，客车经营效益呈下滑趋势。
4、从我市农村客线及城乡公交公司的经营情况来看，主要是以市区客运站为结点，向各乡镇村延伸，大多是专线经营，经济效益微薄，有些线路长期亏损，发展后劲不足。
5、农村物流网络建设滞后，受现行农村客运经营效益下降等相关因素制约，我市农村物流网络体系建设不健全。
四、下一步工作安排
1、拓宽筹资渠道。积极鼓励、吸引各类资本进入法律、
法规未禁止的领域，促进农村公路建设投资主体、投资渠道与投资方式的多元化，引入民间资本；多方筹资，积极拓宽多元化融资渠道，加快交通基础设施建设，切实解决农村公路建设中的资金难题。
2、继续推进路域环境综合整治工作。路域环境综合整治是一项长期性、艰巨性的工作任务，我队将建立健全路域环境整治常态化机制，把路域环境综合整治工作抓紧抓细抓实，为群众营造“畅、安、洁、美、舒”的出行环境。
3、加大对农村公路养护力度。努力多方争取和筹措农村公路养护配套资金。充分利用新能源、新技术、新设备，全面提高农村公路养护水平。
4、逐步整合农村客运线路。优化农村客运车型，创新农村客运发展模式，缓解农村客运发展困境，积极争取政府及相关部门加大对农村客运的扶持力度，并提供优惠政策，以降低农村客运经营成本，最终让利于农民群众。
