目   录

第一章  前 言 1

第一节  规划调整完善背景 1

第二节  规划调整完善指导思想 2

第三节  规划调整完善原则 3

第四节  规划调整范围和对象 4

第五节  规划调整依据 4

第二章  规划目标 8

第一节  发展定位与方向 8

第二节  经济社会发展目标 8

第三节  土地利用方针 9

第四节  规划目标 10

第三章  土地利用结构与布局调整 12

第一节  土地利用结构调整 12

第二节  土地利用布局优化 13

第四章  永久基本农田划定与保护 16

第一节  永久基本农田划定要求 16

第二节  永久基本农田划定情况 17

第五章  土地生态环境保护和建设 19

第一节  生态保护目标 19

第二节  生态用地空间布局 20

第三节  白芨滩自然保护区建设 20

第六章  土地用途分区和建设用地管制分区 22

第一节  土地用途分区 22

第二节  建设用地管制分区 28

第七章  重点建设项目 31

第八章  土地整治安排 33

第一节  土地整治项目 33

第二节  生态移民项目 34

第三节  城乡增减挂项目 34

第九章  三线划定 35

第十章  中心城区土地利用规划 37

第十一章  乡镇土地利用调控 39

第十二章  规划实施保障措施 46

附表： 48

第一章  前 言

第一节  规划调整完善背景

《灵武市土地利用总体规划（2006-2020）》（以下简称《规划》）自批准实施后，在保障灵武市社会经济快速、稳步、健康、协调发展方面发挥了较好的调控和导向作用。但从《规划》与未来经济社会发展趋势来看，灵武市经济社会发展现状、趋势已经与部分规划目标不一致，《规划》已不能很好的适应“十三五”期间经济社会发展的需求。

灵武市作为自治区、银川市重要的经济区域，随着国家改革开放和西部大开发战略的深入实施，其战略发展环境已发生重大变化。一是自治区打造丝绸之路经济带战略支点，加快沿黄城市带、内陆开放型经济试验区建设等重大战略的实施，为灵武市加快经济转型升级、统筹区域协调发展、全面提升对外开放水平注入了新的活力；二是随着宁东能源化工基地、随着银川高新技术产业开发区(灵武羊绒产业园)、宁夏生态纺织产业示范园(灵武园区)、再生资源循环经济示范区、临港产业园建设的突飞猛进，灵武市全面建成小康社会进程加快，产业发展优势更加明显、经济总量持续提升、城乡统筹发展持续提速，必将推动灵武发展向更高形态跃升；三是随着自治区对外开放战略的深入实施，中阿国际交流合作不断深化，旅游业加速发展，对我区航空运输产业和银川河东机场的建设提出了更高的要求；四是随着生态文明体制改革的深入，灵武市贯彻落实国务院《生态文明体制改革总体方案》的战略要求，加大生态系统和环境的保护力度，逐步完善环保基础设施建设，积极探索构建“绿色低碳和跨越式发展相结合”的发展模式；五是国家级宁东新区的拟申请设立，对宁东乃至灵武市的战略发展提出了更高的要求。

此外，随着灵武市相关区域规划的陆续出台和实施，以及灵武市“三规合一”及“多规融合”工作的全面完成，对灵武市生态、生活和生产空间布局进行了合理优化，对《规划》也提出了新的衔接要求。

为进一步提高《规划》的科学性、可操作性和现势性，按照《关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函发〔2014〕1237号）的安排部署和《关于印发〈宁夏回族自治区土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》（宁国土资发〔2015〕125号）的具体要求，在规划实施评估的基础上，启动本次《规划》调整完善工作。通过规划调整，优化用地结构、布局和时序安排，进一步处理好保护资源和保障发展之间的关系，使《规划》更好地适应经济社会发展趋势；同时，通过加强规划实施监测和管理，促进《规划》的良好实施，为灵武市经济社会又好又快发展提供用地保障。

第二节  规划调整完善指导思想

本次规划调整完善以全面落实科学发展观和构建和谐社会为指导思想，以保障灵武市自然资源环境与经济社会全面、协调、可持续发展，实现全面建成小康社会为目标，围绕兴工强市和特色优势产业带动两大发展战略，从灵武市的实际和土地资源状况出发，贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，切实坚持严格保护耕地、节约集约用地的根本方针，积极为灵武市实现经济社会跨越式发展目标提供用地保障，重点保障宁东能源化工基地、银川高新技术产业开发区(灵武羊绒产业园)、再生资源循环经济示范区以及临港产业园等重点园区建设需求。同时科学、合理地配置各业用地、优化土地利用结构与布局，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策落地，着重构建包括耕地、园地、林地、牧草地、水域等地类组成的生态用地管护体系，推动实现“市强、民富、家美”的美好新灵武。

第三节  规划调整完善原则

——评估前置原则。规划实施评估是规划调整的前提和基础，本次规划调整完善以规划实施评估的结果作为依据。

——总量、增量双管控原则。严格控制建设用地规模，优先保障国家、自治区重大基础设施项目、宁东能源化工基地等重点区域发展用地和其他灵武市重点建设项目，原则上本级规划调整完善不得突破上级下达的规划控制指标。

——保护优先原则。落实耕地保护优先，强化耕地数量和质量保护，依据第二次土地调查成果，合理调整耕地保有量和基本农田保护面积；落实生态文明建设要求，保障重要生态屏障建设用地，划定生态红线。

——节约集约原则。各建设项目用地标准应符合节约集约用地相关要求、准入条件和行业用地标准等。

——多方协同原则。加强部门沟通和协作，对涉及规划目标和布局的调整及时征求灵武市各部门和群众意见，充分听取各部门规划调整需求，确保规划调整完善更加科学合理。

第四节  规划调整范围和对象

本次规划调整完善范围与现行规划一致，为灵武市行政辖区内的全部土地，土地总面积3009.04平方公里^①，包括宁东镇、临河镇、马家滩镇、东塔镇、崇兴镇、郝家桥镇、白土岗乡、梧桐树乡及国营灵武农场。

本次规划调整完善对象为《灵武市土地利用总体规划（2006-2020年）》，主要涉及建设用地、耕地及基本农田的调整，严格落实自治区下达给灵武市的各项规划调控指标。

规划期限为2006-2020年，规划基期年2005年，规划目标年2020年。

第五节  规划调整依据

一、法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》（2004年）

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2011年）

3、《基本农田保护条例》（1998年）

4、《宁夏回族自治区土地管理条例》（2000年）

5、《宁夏回族自治区基本农田保护条例》（2000年）

二、政策文件

1、《国务院关于宁夏内陆开放型经济试验区规划的批复》（国函〔2012〕130号）

2、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）

3、《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）

4、《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号）

5、《国土资源部办公厅关于开展土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》（国土资发〔2011〕41号）

6、《国土资源部住房和城乡建设部国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔2016〕10号）

7、《国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》（国土资规〔2016〕2号）

8、《国土资源部关于支持宁夏内陆开放型经济试验区建设有关措施的函》（国土资函〔2013〕349号）

9、《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）

10、《关于促进沿黄经济区建设和生态移民战略实施中推进国土资源工作合作协议》（2011年）

11、《自治区党委人民政府关于加快推进新型城镇化的意见》（宁党发〔2014〕37号）

12、《自治区党委关于融入“一带一路”加快开放宁夏建设的意见》（宁党发〔2015〕22号）

13、《自治区人民政府办公厅关于开展土地利用总体规划评估和调整试点工作的通知》（宁政办发〔2013〕33号）

14、《关于印发〈宁夏回族自治区土地利用总体规划实施管理暂行办法〉的通知》（宁国土资发〔2013〕505号）

15、《关于做好棚户区和农村危窑危房改造项目建设用地管理工作的通知》（宁国土资发〔2014〕244号）

16、《关于印发〈宁夏回族自治区土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》（宁国土资发〔2015〕125号）

17、《关于印发自治区土地利用总体规划调整完善指导意见的通知》（宁国土资发〔2015〕455号）

18、《关于下达土地利用总体规划调整完善主要指标的通知》（宁国土资发〔2016〕466号）

19、《关于做好灵武市土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定工作的通知》（灵政办发〔2015〕126号）

三、技术规程

1、《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）

2、《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1021-2009）

3、《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）

4、《乡（镇）级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1022-2009）

四、相关规划

1、《宁夏空间发展战略规划（2014—2030年）》

2、《宁夏回族自治区主体功能区规划（2010—2020年）》

3、《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

4、《宁夏回族自治区省道网布局规划（2015—2030年）》

5、《宁夏沿黄经济区发展总体规划》

6、《银川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

7、《银川都市区总体规划（2015—2030年）》（修改稿）

8、《银川航空港区域协调规划》

9、《银川临港产业园总体规划（2013—2030年）》

10、《灵武市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

11、《灵武市城市总体规划（2009-2020年）》

12、《灵武市土地利用总体规划（2006-2020年）》

13、《灵武市“三规合一”及“多规融合”技术报告》

14、《宁东能源化工基地核心区产城乡一体化总体规划（2013—2030年）》

15、《灵武市再生资源循环经济示范区总体规划（2013—2020年）》

16、《灵武临港产业园区（银川综合保税区配套产业园）总体规划（2014-2020年）》

17、《宁夏灵武白芨滩国家级自然保护区总体规划（2015—2024年）》

18、《白芨滩国家级自然保护区林地保护利用规划（2010-2020）》

第二章  规划目标

第一节  发展定位与方向

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，遵照自治区、银川市安排部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以《宁夏空间发展战略规划》为引领，坚持开放内涵式发展，坚定不移实施兴工强市、特色优势产业带动和全面发展战略，着力提高三大支柱产业、四个特色优势产业发展质量和效益，稳增长、调结构、惠民生，奋力建设“市强、民富、家美”的美好新灵武。

第二节  经济社会发展目标

按照党的十八届五中全会和自治区、银川市、灵武市“十三五”规划总体要求，灵武市力争2018年前在全区率先建成全面小康社会，2020年完成以下主要目标：

地区生产总值年均增8%以上，人均地区生产总值年均增长6%，三次产业结构调整为2.3∶85.7∶12.0，工业增加值年均增长8.5%以上，地方公共财政预算收入年均增长8.5%，全社会固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长10%，进出口贸易额年均增长20%。全市常住人口达到32万人，城镇化率达到60%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均增长8.5%以上。五年累计新增城镇就业人数3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，累计转移农村劳动力15万人次。城市供水普及率达100%，水质达标率达100%，燃气普及率达到97%。农村自来水普及率达到100%，农村卫生厕所普及率达到85%以上。市区人均住房面积达到45平方米，农村居民人均住房面积达到36平方米。全市城乡居民实现整体脱贫。

第三节  土地利用方针

一、切实保护耕地特别是永久基本农田、确保耕地总量动态平衡。巩固川区灌溉农业基础，确保农业增产、农民增收，加速农业产业化进程。

二、在确保生态用地的前提下，统筹各类各业用地，有效保障重点项目建设。在控制非农业建设用地规模的前提下，统筹安排城市发展区、各乡镇和宁东能源化工基地等重点园区用地，提高土地利用率和产出率。

三、提高土地节约集约利用水平，发挥土地综合效益。各项目建设用地严格按照行业用地标准落实用地指标；加强建设用地空间管制，严格划定城乡建设用地扩展边界，控制建设用地无序扩张。

四、严格土地用途管制制度，因地制宜，分区管制。根据规划区内不同的用地类型区，因地制宜，分类指导，明确各区的土地利用方向和土地用途管制要求，提出分区管制的规则。

五、保护土地资源和生态环境。重点保护黄河两岸湿地、白芨滩自然保护区、鸭子荡水库生态环境；加大自然保护区的管控力度，除了严格保护保护区核心区外，对缓冲区和实验区制定相应的管制规则，推进自然保护区建设；通过牧草地封育改良，流动沙地综合治理，生态林地扩展等途径，促进当地脆弱的生态系统转入良性循环。

第四节  规划目标

根据《关于下达土地利用总体规划调整完善主要指标的通知》（宁国土资发〔2016〕466号），结合灵武市未来经济社会发展主要目标和土地利用特点，确定到2020年土地利用各项目标。

一、自治区下达指标

自治区下达灵武市六项指标，具体如下：

（一）耕地保有量为23733公顷；

（二）基本农田保护面积19000公顷；

（三）建设用地总规模为28333公顷；

（四）新增建设用地规模14133公顷；

（五）新增建设占用耕地规模1733公顷；

本次规划调整完善，自治区未下达土地整治补充耕地任务，按照现行《规划》，灵武市土地整治补充耕地不少于1200公顷。

二、规划实现指标

（一）约束性指标

1、耕地面积为23863公顷；

2、基本农田保护面积19042公顷；

3、城乡建设用地规模21523公顷；

4、新增建设占用耕地1733公顷；

5、土地整治补充耕地2052公顷。

（二）预期性指标

1、建设用地总规模28333公顷；

2、新增建设用地规模14133公顷。

第三章  土地利用结构与布局调整

灵武市土地利用结构调整主要围绕灵武市未来发展方向、目标及功能分区，结合土地资源禀赋、环境承载能力、现有开发强度情况，充分考虑灵武市“十三五”建设发展和生态文明建设需求，对各类用地规模和布局作适当调整。一是严格落实耕地和基本农田保护目标，以提高质量和益于保护为目标，结合各行业用地发展方向，合理优化耕地和基本农田布局；二是在不突破建设用地控制指标的前提下，重点保障各类基础设施、产业园区和各项民生建设用地；三是加强生态保护，合理确定生态空间，提高生态环境的有效保护。

第一节  土地利用结构调整

规划至2020年，农用地调整为214393公顷，建设用地调整为28333公顷，其他土地调整为58178公顷。

一、农用地结构调整

规划至2020年，灵武市农用地面积为214393公顷，占土地总面积的比重为71.25%，其中：耕地面积调整为23863公顷，规划期间增加206公顷；园地面积调整为4001公顷，规划期间减少534公顷；林地面积调整为26425公顷，规划期间增加132公顷；牧草地面积调整为153133公顷，规划期间减少1229公顷；其它农用地面积调整为6971公顷，规划期间减少509公顷。

二、建设用地结构调整

规划至2020年，灵武市建设用地面积调整为28333公顷，占土地总面积的比重为9.42%。其中：城镇建设用地面积调整为4052公顷，规划期间增加2304公顷；农村居民点调整为3734公顷，规划期间减少2293公顷；采矿用地到调整为1302公顷，规划期间增加100公顷；其他独立建设用地调整为12435公顷，规划期间增加9627公顷；交通水利用地调整为6270公顷，规划期间增加2604公顷；其他建设用地调整为540公顷，规划期间减少528公顷。

三、其他土地结构调整

规划至2020年，灵武市其他土地面积为58178公顷，占土地总面积的比重为19.33%。其中：水域面积调整为3977公顷，规划期间增加69公顷；自然保留地调整为54201公顷，规划期间减少9949公顷。

第二节  土地利用布局优化

一、农用地布局调整

将土地肥沃、排灌条件较好，具有一定生产规模、农业科技含量高的土地作为农业用地集中布局，用于发展农业生产。

1、耕地：规划期内结合灵武市国家级基本农田保护示范区建设，以加强中低产田改造和耕地整理为重点，提高耕地产出率，粮食产量满足自给自足的同时保证优质商品粮的外运。调整后耕地主要分布在郝家桥镇、梧桐树乡、崇兴镇和灵武农场。

2、园地：园地建设的重点是发展长枣产业，调整后园地主要分布在东塔镇和郝家桥镇。

3、林地：结合白芨滩自然保护区生态建设，林地建设的重点是巩固已有的生态林和中心城区绿化建设，调整后林地主要分布在宁东镇、马家滩镇和临河镇。

4、牧草地：主要分布在马家滩镇、白土岗乡、宁东镇和临河镇。

5、其它农用地：主要是发展设施农业及养殖业，主要分布在梧桐树乡、郝家桥镇和灵武农场。

二、建设用地布局调整

按照规划确定的建设用地指标，统筹存量与增量建设用地利用，并与相关规划相衔接，合理安排建设用地布局。

1、城乡建设用地布局调整

按照产城融合发展的战略要求，围绕灵武市中心城区和各类产业园区的发展方向和建设重点，结合城镇紧凑发展、工业园区集中发展的原则，在统筹利用存量土地的基础上，合理确定用地规模，科学布局各类建设用地。

其中城镇用地主要分布在灵武中心城区和宁东新城，涉及东塔镇和宁东镇，灵武农场、临河镇、马家滩镇、郝家桥镇和崇兴镇也有少量分布。

农村居民点在各乡镇均有分布，主要集中在崇兴镇、郝家桥镇和梧桐树乡，东塔镇和白土岗乡分布较为集中，但面积不大，马家滩镇、宁东镇、临河镇和灵武农场分布较为零散。

其他独立建设用地主要集中在宁东能源化工基地，涉及宁东镇、临河镇和东塔镇，其他乡镇均有零星分布。

2、交通水利及其他建设用地

规划期内，以落实国家、自治区和灵武市“十三五”重大基础设施为重点，加强交通水利设施建设，构建与城乡建设用地空间布局相协调的运输体系。

其中交通运输用地呈网状分布于各乡镇，重点布局在宁东镇、临河镇、东塔镇、灵武农场和崇兴镇。

水利设施用地中水工建筑用地主要分布在黄河东岸，水库水面主要分布在临河镇，为鸭子荡水库。

三、其他土地布局调整

其他土地主要分布在宁东镇、郝家桥镇和崇兴镇的山区。

第四章  永久基本农田划定与保护

按照《国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）的要求，永久基本农田划定要与规划调整完善协同推进，各地要依据《规划》确定的基本农田保护目标落实永久基本农田布局安排，将永久基本农田划定成果全部纳入地方各级规划调整方案。本次规划调整完善，灵武市基本农田保护面积、布局与永久基本农田划定成果完全一致。

第一节  永久基本农田划定要求

根据《永久基本农田划定工作方案》的要求，本次永久基本农田划定工作是在已有划定永久基本农田工作的基础上，将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地和高标准农田优先划为永久基本农田，同时将不符合划定要求的建设用地、未利用地，以及质量不符合要求的其他农用地予以划出，并补充划定质量符合要求的永久基本农田。具体要求如下：

一、永久基本农田划入要求

1、城镇周边尚未划为永久基本农田的质量等别和地力等级达到本市（县）平均水平以上的现有耕地。

2、交通沿线尚未划为永久基本农田的质量等别和地力等级达到本市（县）平均水平以上的现有耕地。

3、尚未划入永久基本农田的新建成的高标准农田。

4、《基本农田保护条例》规定的其他应当划为永久基本农田且尚未划入的耕地。

二、永久基本农田划出要求

1、国务院批准的新一轮退耕还林还草总体方案中计划退耕还林、还牧、还湖的耕地；

2、经省级人民政府批准，由县级以上农业主管部门会同同级环境保护主管部门进行监测和评价认定的遭受严重污染无法治理的耕地，经自然灾害和生产建设活动严重损毁无法复垦的耕地；

3、不符合划定要求的建设用地、未利用地，以及质量不符合要求的其他农用地。

第二节  永久基本农田划定情况

灵武市贯彻落实最严格的耕地保护制度，按照“依法依规、规范调整；确保数量、提升质量；稳定布局，明确条件”的要求，根据自治区下达的基本农田保护目标，科学合理的调整永久基本农田，划定永久基本农田保护红线，全面提升永久基本农田保护水平，努力实现永久基本农田保护与建设并重、数量与质量并重、生产功能与生态功能并重，实现“生产、生活、生态”三位一体。

本次灵武市永久基本农田的划定，一是在数量上严格落实上级下达的保护目标；二是在质量上落实质量不下降的要求，确保把优质耕地和经过土地整治的其他耕地优先保护起来；三是在布局上落实基本稳定的要求，依据第二次全国土地调查和耕地质量等别成果，对现有基本农田保护空间作适当调整优化，主要针对灵武市现有基本农田中不符合划定要求的图斑进行梳理清除，并与国家、自治区、灵武市“十三五”交通基础设施和各类民生项目衔接，调出质量差、不集中连片的基本农田，同时将土地整治的新增耕地和其他优质耕地划入永久基本农田；四是在保护机制上依据基本农田数据库建设和农村土地确权登记工作，推进永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”等工作，把永久基本农田保护责任落到实处。

规划期内，全市划定永久基本农田保护面积19042公顷，主要分布在郝家桥镇、崇兴镇、梧桐树乡和灵武农场。

第五章  土地生态环境保护和建设

第一节  生态保护目标

为切实改善区域生态环境，贯彻落实国务院《生态文明体制改革总体方案》的战略要求，本次规划调整完善，灵武市本着生态优先的原则，在建设开发过程中始终贯穿生态理念，统筹协调生态用地与生产生活用地布局，加大对自然生态系统和环境的保护力度，着重构建包括耕地、园地、林地、牧草地、水域等组成的生态用地管护体系，完善环保基础设施建设，积极发展生态工业园，实现“绿色发展、循环发展、低碳发展”的发展模式。规划至2020年，灵武市具备生态服务功能的用地达到218370公顷，占土地总面积的72.57%。

其中，宁东能源化工基地生态建设侧重于在各园区、工业广场等可能造成污染地区的外围及道路两侧进行绿化造林；煤炭开采区、采空区和电力、化工生产污染范围内的居民点逐步搬迁后进行生态恢复，加强水土保持及土壤沙漠化防治，降低基地建设对周边环境，特别是对白芨滩自然保护区的影响。

中心城区生态建设围绕“城中有园，园中有城”的生态园林城市目标，重点建设西湖湿地公园及长枣生产加工基地，把千年的灵州古城建成新型花园城、果园城和文化城。

农田和黄河流域地带继续完善农田防护林网和黄河护岸林建设，加强农田和水环境保护。

沿山地带以加强种苗、花卉产业和生态旅游业发展为主，努力改善生态环境。

第二节  生态用地空间布局

灵武市生态用地中天然牧草地面积较大，主要分布在白芨滩国家级自然保护区和灵武市东南部；耕地分布较为集中，在黄河以东、白芨滩国家级自然保护区以西区域；羊场湾至枣泉煤矿铁路专用线西侧、狼南公路两侧林地面积较大，其他地区林地分布较为分散；园地主要分布在城区周边，在郝家桥镇东部、白土岗乡北部也有局部分布；水域（含内陆滩涂）主要分布在黄河及周边、鸭子荡水库；自然保留地在白芨滩自然保护内及其周边、宁东能源化工基地集中分布，在灵武市东、南部零散分布。

第三节  白芨滩自然保护区建设

白芨滩国家级自然保护区分布于灵武市中部，其主要功能为保护荒漠生态系统的生物多样性，是西部重要的防沙治沙实验示范基地。保护区范围内主要以天然牧草地为主，但同时也分布着较大规模的沙地，是灵武市生态环境最脆弱、沙地比重最大的地区，对建设西北生态屏障、保障生态安全具有重要作用。

本次规划调整完善，继续加强对白芨滩自然保护区的管控力度，将保护区的核心区及缓冲区划入生态保护红线（禁止建设区）进行严格保护，禁止新建、扩建、改建与保护无关的任何建筑物和设施；实验区可进行科学实验、教学研究、参观旅游等活动，不得建设污染环境、破坏资源的生产设施。

第六章  土地用途分区和建设用地管制分区

第一节  土地用途分区

根据灵武市土地利用结构调整的方向，结合土地资源特征的相似性和差异性，按照土地用途管制规则的同一性划分土地空间区域的原则，对原有的九个土地用途分区进行调整。

一、基本农田保护区

基本农田保护区集中了灵武市优质灌溉耕地，是农业产业化发展的核心地区。经与灵武市永久基本农田划定成果充分衔接，规划至2020年，基本农田保护区面积调整为21764公顷，主要分布在郝家桥镇、崇兴镇、梧桐树乡和灵武农场。

管制规则：

1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；

2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；

3、禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

二、一般农地区

一般农地区指基本农田以外，为发展农业生产需要而划定的土地区域。根据用途管制规则，加大耕地内部挖潜，适度安排农业结构调整。规划至2020年，一般农地区面积调整为11544公顷，主要分布在东塔镇、郝家桥镇、宁东镇、临河镇和梧桐树乡。

管制规则：

1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其它农业设施用地；

2、区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦和调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；

3、禁止占用区内土地进行非农业建设（油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的国家与省级基础设施建设项目除外），不得破坏、污染和荒芜区内土地。

三、城镇村建设用地区

城镇建设用地区指为城镇（含城市、建制镇）和农村居民点（含村庄和集镇）发展需要划定的土地用途区。规划至2020年，城镇村建设用地区面积调整为7679公顷，主要分布在宁东镇、东塔镇、临河镇和梧桐树乡。

管制规则：

1、区内土地主要用于城建、农村居民点建设，与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接；

2、区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；

3、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。

四、独立工矿区

独立工矿区是为独立于城镇村的采矿用地以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。规划至2020年，独立工矿区面积调整为13372公顷，主要分布在东塔镇、宁东镇、临河镇和梧桐树乡。

管制规则：

1、区内土地主要用于采矿业及其他不宜在居民点内安排的用地；

2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；

3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；

4、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；

5、区内农用地在批准改变用途前，应当按现用途使用，不得荒芜。

五、风景旅游用地区

风景旅游用地区指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。规划至2020年，风景旅游用地区面积调整为88公顷，主要分布在东塔镇、宁东镇、临河镇和梧桐树乡。

管制规则：

1、区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；

2、区内土地使用应当符合风景旅游区规划；

3、区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；

4、在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；

5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。

六、生态环境安全控制区

生态环境安全控制区是指基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域，主要包括河湖及蓄滞洪区、重要水源保护区、地质灾害高危险地区等。规划至2020年，生态环境安全控制区面积调整为2443公顷，主要分布在崇兴镇、临河镇和梧桐树乡。

管制规则：

1、区内土地以生态环境保护为主导用途；

2、区内土地使用应符合经批准的相关规划；

3、区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；

4、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

七、自然与文化遗产保护区

自然与文化遗产保护区是为对自然和文化遗产进行特殊保护和管理划定的区域。主要包括依法认定的各种自然保护区的核心区、森林公园、地质公园，以及其他具有重要自然与文化价值的区域。规划至2020年，自然与文化遗产保护区面积调整为48669公顷，主要分布在东塔镇、郝家桥镇、宁东镇、临河镇和马家滩镇。

管制规则：

1、区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产；

2、区内土地使用应符合经批准的保护区规划；

3、区内影响景观保护的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；

4、不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出；

5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。

八、林业用地区

林业用地区指为林业生产发展需要而划定的土地用途区。作为灵武市保护和改善生态环境的重要地区。规划至2020年，林业用地区面积调整为23396公顷，主要分布在东塔镇、宁东镇、马家滩镇、临河镇和梧桐树乡。

管制规则：

1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；

2、区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其它类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；

3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设（油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的国家与省级基础设施建设项目除外），禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

九、牧业用地区

牧业用地区指为牧业生产发展需要而划定的土地用途区。灵武市90%以上的牧草地分布于此，是宁东能源化工基地工业建设的主要地区，同时也是灵武市煤炭富集区，牧业用地区的建设应以保护和改善生态环境为主，结合煤炭压覆区情况，适度安排工业建设项目。规划至2020年，牧业用地区面积调整为126838公顷，主要分布在东塔镇、宁东镇、马家滩镇、临河镇和白土岗乡。

管制规则：

一、区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施；

二、区内现有非农建设用地应按其适宜性调整为牧草地或其他类型的牧业设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；

三、未经批准，严禁占用区内土地进行非农业建设（油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的国家与省级基础设施建设项目除外），严禁占用区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏草原植被的活动。

第二节  建设用地管制分区

为保证建设用地管制区与调整后的规划土地用途区相对应、与规划主要控制指标相协调，按照保护资源与环境优先、有利于节约集约用地的要求，结合建设用地空间布局调整安排，对建设用地管制边界和建设用地管制区进行调整。

一、允许建设区

允许建设区涵盖了规划期内将保留的现状建设用地和规划新增的建设用地，划分为城镇、村庄、工矿等不同类型。规划至2020年，灵武市允许建设区面积为24102公顷。

管制规则

1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；

2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；

3、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；

4、允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

二、有条件建设区

有条件建设区在建设用地规模边界外，按照保护资源和环境、有利于节约集约用地的要求划定，避让优质耕地和重要的生态环境用地。规划至2020年，灵武市有条件建设区面积为5501公顷。

管制规则

1、区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；

2、土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；

3、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

三、限制建设区

限制建设区是允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的区域。规划至2020年，灵武市限制建设区面积为220189公顷。

管制规则

1、区内土地主导用途为农业生产空间，是开展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；

2、区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。

四、禁止建设区

禁止建设区主要包含自然保护区核心区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地、主要河湖的蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等。规划至2020年，灵武市禁止建设区面积为51112公顷，主要包括白芨滩国家级自然保护区核心区、缓冲区和鸭子荡水库。

管制规则

1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；

2、除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。

第七章  重点建设项目

一、重点建设项目调整方向

（一）重点保障交通水利等基础设施建设

为完善区域内交通体系和抗洪抢险基础设施，提升综合运输整体效率，解决群众灌、排、行等农业生产困难问题，本次规划调整完善与国家、自治区和灵武市“十三五”交通、水利规划充分衔接，以推动灵武市基础设施建设。重点调整落实银川河东国际机场、银西高铁及其配套基础设施、城际铁路、抗旱应急水源工程和小水沟生态综合治理等项目用地。

（二）调整补充美丽乡村和小城镇建设

本次调整完善，本着积极落实国家新型城镇化战略要求，统筹城乡，优先保障美丽乡村和小城镇建设用地需求，为郝家桥、崇兴镇、白土岗乡小城镇建设项目及乡镇足球场、农民体育健身中心、殡葬用地等民生项目留足新增建设用地指标。

（三）优化落实宁东能源化工基地建设

宁东能源化工基地作为国家级能源化工基地，是自治区区域经济的核心，发展预期大，工业项目建设需求旺盛。为进一步落实自治区新型工业化战略，推进宁东能源化工基地建设，本次规划调整完善将落实化工新材料区、灵州综合工业区和环保产业区等一批工业项目建设用地。

（四）调整落实重点产业建设

积极落实灵武市“兴工强市和特色优势产业带动”两大战略，以园区为载体、产业为支撑、项目为保障，重点保障煤电化、羊绒、有色金属、粮食加工等支柱产业和特色优势产业用地需求，调整落实羊绒产业园区、再生资源循环经济示范区和临港产业园等重点产业用地。

二、重点建设项目落实情况

灵武市共安排重点建设项目306个，总规模7465公顷，涉及新增建设用地5118公顷，占用耕地448公顷。

其中交通项目102个，用地总规模3873公顷，涉及新增建设用地2755公顷，占用耕地317公顷。

水利项目39个，用地总规模63公顷，涉及新增建设用地59公顷，占用耕地12公顷。

能源项目27个，用地总规模1024公顷，涉及新增建设用地373公顷，不涉及占用耕地。

电力项目17个，用地总规模777公顷，涉及新增建设用地480公顷，占用耕地0.5公顷。

旅游项目25个，用地总规模126公顷，涉及新增建设用地106公顷，占用耕地53公顷。

民生项目25个，用地总规模176公顷，涉及新增建设用地70公顷，占用耕地4公顷。

其他项目71个，用地总规模1426公顷，涉及新增建设用地1275公顷，占用耕地62公顷。

第八章  土地整治安排

第一节  土地整治项目

土地整治是根据农业和农村经济发展的需要以及土地资源的适宜性，增加农用地面积尤其是耕地面积；提高农用地质量，优化土地利用结构，促进土地集约利用；改善农业生产和农村人居条件，保护和建设生态环境。规划期间，灵武市计划实施土地整治项目8个，总规模为25814公顷。

一、土地综合整治项目

通过实行田、水、路、林、村综合整治，稳步推进农村建设用地整理，加大闲置土地整理力度，组织复垦废弃的采矿用地及农村居民点，提高土地集约利用水平，以及耕地质量和生产能力、改善农村生产生活条件和生态环境。

灵武市土地综合整治项目规模为17841公顷，重点区域主要位于郝家桥镇、崇兴镇、梧桐树乡和白土岗乡。通过土地整理增加耕地89公顷，通过农村居民点复垦增加耕地317公顷。

二、土地开发

结合灵武市各乡镇土地资源利用情况，在保障土地利用类型多样性和生态环境整体平衡的前提下，有计划、有步骤地推进宜农后备土地资源开发。

灵武市土地开发项目规模为7973公顷，重点区域主要位于白土岗乡和郝家桥镇。通过土地开发增加耕地1646公顷。

第二节  生态移民项目

生态移民是对居住偏僻、分散，自然生存条件极度恶劣，基础设施薄弱地区的群众实施的移民搬迁，是加快区域发展，提高生态环境承载能力，解决地区贫困人口温饱问题、走上脱贫致富之路的有效途径，是恢复和保护生态环境最有效的道路。规划期间，灵武市计划实施3个县外生态移民项目，即灵武市狼皮子梁生态移民一期、二期项目和灵武市长流水生态移民三期项目，全部由泾源县迁移到灵武市。迁入区总面积162公顷，其中灵武市狼皮子梁生态移民一期项目114公顷，狼皮子梁生态移民二期项目11公顷，灵武市长流水生态移民三期项目37公顷。

第三节  城乡增减挂项目

为进一步盘活灵武市农村废弃、闲置、低效利用的建设用地，改善农村居住、生产、生活条件，改善城乡居住环境，优化土地利用结构布局，缓解建设用地供需矛盾。本次规划调整完善结合灵武市美丽乡村建设，在保证建设用地不增加，耕地不减少的前提下，计划实施城乡增减挂项目，共涉及20个中心村道路、给排水管网、住宅、广场和服务场所等基础设施建设。

第九章  三线划定

一、永久基本农田保护红线

永久基本农田保护红线是指为确保土地资源可持续利用和经济社会可持续发展，在规划基本农田保护区中，划定的实行永久保护、严控任何非农建设占用的棉粮油生产基地、有良好水利和水土保持设施的高产、稳产优质耕地的区域。

本次规划调整完善，灵武市在现行规划基本农田的基础上，与永久基本农田划定成果充分衔接，最终确定了永久基本农田保护红线，其面积和布局与永久基本农田划定成果保持一致。

划定后，灵武市永久基本农田保护红线面积19042公顷，主要分布在灵武农场、梧桐树乡等乡镇。

二、生态保护红线

生态保护红线是指对维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康具有关键作用，在提升生态功能、改善环境质量、促进资源高效利用等方面必须严格保护的最小空间范围。

纳入生态保护红线的土地严禁各类建设，与《规划》建设用地管制区中禁止建设区的布局与面积保持一致。

本次规划调整完善，将灵武市白芨滩自然保护区核心区和缓冲区、鸭子荡水库水面及黄河部分滩涂划入生态保护红线范围内，实行严格保护。灵武市生态保护红线面积51112公顷。

三、城市开发边界

城市开发边界是为控制城市无限扩张、促进城市用地节约集约利用城市用地而划定的最大建设范围。包含了中心城区内的允许建设区和有条件建设区，与规划中心城区城镇建设用地扩展边界相一致。

本次规划调整完善，经与灵武市城市总体规划相衔接，划定城市开发边界1835公顷。

第十章  中心城区土地利用规划

一、规划范围

灵武市中心城区涉及东塔镇和灵武农场两个乡镇，西至规划经一路，东至东盛路，北至北二环，南至南二环，占地规模为1901公顷。

二、土地利用方向

将灵武城区建设成为布局合理、社会服务设施和基础设施配套齐全、环境优美、利于创业、适于生活的富有特色的现代化城市。旧区住房、配套设施及环境条件得到较好改善；城市道路系统完善，公共交通发达，实现城市交通现代化管理和运营；建成现代化的市政设施系统；提高环境质量和城市综合防灾减灾能力；保护好名胜古迹和城市特色景观，延续历史文脉；加强绿化建设，创建生态园林城市。

三、土地利用原则

1、中心城区内的用地必须符合土地利用总体规划。

2、土地利用坚持节约集约的原则，严格按照控制标准审核用地项目，优先利用存量、闲置土地，严格控制新增建设用地。

3、城区土地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得改变用途。

四、土地利用结构布局

2020年中心城区建设用地1654公顷，其中：东塔镇1417公顷，灵武农场237公顷；新增建设用地总面积685公顷，其中占用耕地478公顷。

规划期内，为确保规划的科学性、灵活性和可操作性，根据灵武市中心城区的建设规模和发展方向，在充分协调人口、产业、城市发展与生态环境之间关系的基础上，按照城区建设用地规划目标，划定有条件建设区181公顷。

第十一章  乡镇土地利用调控

遵循下级规划服从上级规划的编制原则，以灵武市土地利用总体规划确定的功能定位、土地利用主导用途为方向，以分解到乡镇的规划约束性指标为控制，进行乡镇规划调整。规划下达到乡镇的控制性指标有：耕地保有量、基本农田保护面积、新增建设用地规模、新增建设用地占用耕地规模和土地整治补充耕地规模。

一、东塔镇

（一）土地利用发展方向

重点保障中心城区及灵武市再生资源循环经济示范区建设发展的用地需求，将羊绒产业园纳入城市建设范围；满足灵武电厂、公路、铁路等基础设施的用地；加强永久基本农田保护和基本农田保护区的土地整理；保护镇域内白芨滩自然保护区、镇河塔等生态和风景名胜用地。

（二）规划目标

1、调整后耕地面积413公顷，基本农田保护面积207公顷；

2、调整后建设用地总规模3520公顷，其中城乡建设用地规模2984公顷；

3、调整后新增建设用地1552公顷，其中新增建设占用耕地396公顷；

4、调整后土地整治补充耕地面积为14公顷；

5、规划期内，为确保规划的科学性和可操作性，划定有条件建设区637公顷。

二、崇兴镇

（一）土地利用发展方向

满足灵武市中心城区及崇兴镇镇区的建设用地需求；实施小康村试点工程，加大农村居民点整理，提高土地集约利用水平；结合灵武市基本农田示范区建设，扩大沿黄灌区耕地整理范围，重点加强永久基本农田保护；严格保护镇域内白芨滩自然保护区用地。

（二）规划目标

1、调整后耕地面积4305公顷，基本农田保护面积3581公顷；

2、调整后建设用地总规模1332公顷，其中城乡建设用地规模984公顷；

3、调整后新增建设用地270公顷，其中新增建设占用耕地145公顷；

4、调整后土地整治补充耕地面积为55公顷；

5、规划期内，为确保规划的科学性和可操作性，划定有条件建设区76公顷。

三、郝家桥镇

（一）土地利用发展方向

依托土地开发整理项目，整理耕地内的零星沙地和开发成片沙地以增加耕地面积；加大灌区村镇建设，满足农村居民点建设合理的用地需求；适当安排养殖业用地；保护永久基本农田，加强基本农田保护区建设；严格保护镇域内白芨滩自然保护区用地。

（二）规划目标

1、调整后耕地面积6368公顷，基本农田保护面积4651公顷；

2、调整后建设用地总规模1195公顷，其中城乡建设用地规模891公顷；

3、调整后新增建设用地338公顷，其中新增建设占用耕地161公顷；

4、调整后土地整治补充耕地面积为1555公顷；

5、规划期内，为确保规划的科学性和可操作性，划定有条件建设区263公顷。

四、梧桐树乡

（一）土地利用发展方向

是灵武市国家级基本农田保护示范区建设的主体部分，围绕示范区建设，加大保护区内的耕地整理；合理开发河滩地，增加耕地面积；保障新华桥粮食产业项目建设的合理用地需求；保护镇域内白芨滩自然保护区用地，开展黄河护岸林体系生态保护建设。

（二）规划目标

1、调整后耕地面积5258公顷，永久基本农田保护面积4614公顷；

2、调整后建设用地总规模1180公顷，其中城乡建设用地规模874公顷；

3、调整后新增建设用地305公顷，其中新增建设占用耕地211公顷；

4、调整后土地整治补充耕地面积为32公顷；

5、规划期内，为确保规划的科学性和可操作性，划定有条件建设区295公顷。

五、白土岗乡

（一）土地利用发展方向

合理利用白土岗乡大面积的天然牧草地及未利用地，为宁东能源化工基地适当预留后备建设用地；依托土地开发整理项目，开发成片未利用地，增加耕地面积；安排农用地内部结构调整，将低质天然草地改造为园地、林地，改善生态环境；煤矿压覆区尽量不建永久性人工设施，加强草地封育保护和采煤沉陷区整理复垦建设。

（二）规划目标

1、调整后耕地面积2322公顷，永久基本农田保护面积1836公顷；

2、调整后建设用地总规模1609公顷，其中城乡建设用地规模1048公顷；

3、调整后新增建设用地442公顷，其中新增建设占用耕地35公顷；

4、调整后土地整治补充耕地面积为379公顷；

5、规划期内，为确保规划的科学性和可操作性，划定有条件建设区46公顷。

六、灵武农场

（一）土地利用发展方向

保障中心城区用地需求，为中心城区远期发展预留建设用地；围绕灵武市国家级基本农田保护示范区建设，加大保护区内的耕地整理；适当安排养殖业及工矿用地。

（二）规划目标

1、调整后耕地面积4169公顷，永久基本农田保护面积3864公顷；

2、调整后建设用地总规模894公顷，其中城乡建设用地规模602公顷；

3、调整后新增建设用地538公顷，其中新增建设占用耕地403公顷；

4、调整后土地整治补充耕地面积为4公顷；

5、规划期内，为确保规划的科学性和可操作性，划定有条件建设区487公顷。

七、宁东镇

（一）土地利用发展方向

重点保障宁东能源化工基地及镇区建设的合理用地需求；预留一定的远景建设用地，新增建设用地尽量占用未利用地和低效天然草地；严格保护镇域内的白芨滩自然保护区和自然、文化遗址用地；煤矿压覆区尽量不建永久性人工设施，加强草地封育保护和采煤沉陷区整理复垦建设。

（二）规划目标

1、调整后耕地面积390公顷，无基本农田；

2、调整后建设用地总规模9623公顷，其中城乡建设用地规模7506公顷；

3、调整后新增建设用地6011公顷，其中新增建设占用耕地29公顷；

4、调整后土地整治补充耕地面积为7公顷；

5、规划期内，为确保规划的科学性和可操作性，划定有条件建设区2745公顷。

八、临河镇

（一）土地利用发展方向

满足综合保税区和宁东能源化工基地及镇区建设的合理用地需求，除矿井、电厂、少数建材企业外，大中型工业企业全部进入工业园区；保障银川河东机场及空港物流中心的用地需求和其他交通用地，保持交通用地适当比重；对沿黄灌区农用地进行土地整理，提高农用地的集约利用水平；围绕白芨滩自然保护区、鸭子荡水库以及机场周边绿化、农田防护林、村镇防护林、黄河护岸林体系建设，加强生态保护。

（二）规划目标

1、调整后耕地面积425公顷，基本农田保护面积289公顷；

2、调整后建设用地总规模7433公顷，其中城乡建设用地规模5469公顷；

3、调整后新增建设用地4087公顷，其中新增建设占用耕地348公顷；

4、调整后土地整治补充耕地面积为6公顷；

5、规划期内，为确保规划的科学性和可操作性，划定有条件建设区232公顷。

九、马家滩镇

（一）土地利用发展方向

合理利用马家滩镇区闲置土地，加强农村居民点整理，逐步提高城乡建设用地集约利用水平；提高牧草地、林地比例，加强白芨滩自然保护区建设。

（二）规划目标

1、调整后耕地面积213公顷，无基本农田；

2、调整后建设用地总规模1547公顷，其中城乡建设用地规模1165公顷；

3、调整后新增建设用地590公顷，其中新增建设占用耕地5公顷；

4、规划期内，为确保规划的科学性和可操作性，划定有条件建设区720公顷。

第十二章  规划实施保障措施

一、土地利用总体规划是土地利用和管理的基本依据，《规划》一经批准即具有法律效力，除法律规定的特殊情况外，任何部门或个人使用土地必须遵照本方案的规定，不得随意更改。

二、各行业、部门与土地利用相关的规划，必须与土地利用总体规划相衔接；土地利用专项规划的编制和实施必须以土地利用总体规划为依据。

三、充分利用卫星遥感、动态巡查、群众举报等手段，加大规划的土地监督执法力度，尤其是加强对违反规划扩大建设用地规模大量占用耕地、损坏永久基本农田等违法违规行为的执法检查，严肃处理违法违规用地行为。

四、土地利用总体规划主要用地指标特别是耕地保有量、基本农田保护指标，纳入发展综合评价和绩效考核，实行严格的领导任期目标责任制度。

五、突出土地利用总体规划在区域发展中的指导作用，严格执行土地用途管制和城乡建设用地空间管制制度。

六、建立健全建设用地项目准入机制，提高供地门槛，进一步提高土地集约利用水平。严格按照控制标准审核用地项目。建设项目用地预审、供地过程中，按照项目用地规模、投资强度、容积率及开发进度指标进行控制。限制“投资少、占地大、产出低”的项目进入，鼓励投资者自觉提高土地投入产出强度。

七、加强规划队伍建设，强化规划管理的培训学习机制，提高规划实施管理队伍的政治素质、业务素质及管理水平。

八、加大对土地管理法律法规的宣传力度，完善政务公开制度，健全信息公开查询、信息发布制度，构建人大代表、政协委员、人民团体、社会组织和广大人民群众多渠道、多层次的监督机制。

九、加大生态文明建设的宣传力度，提高公众土地资源环境保护意识，树立土地生态经济观念，促进土地利用与生态建设协调发展。

附表：

附表1  自治区下达土地利用主要调控指标表

单位：公顷

附表2  灵武市主要规划目标表

单位：公顷

附表3  灵武市土地利用结构调整表

单位：公顷，%

附表4  灵武市耕地保有量变化情况调整表

单位：公顷

附表5  灵武市各乡（镇）基本农田调整分析表

单位：公顷，%

附表6  灵武市各乡（镇）土地用途分区面积表

单位：公顷

附表7  灵武市各乡（镇）建设用地空间管制分区表

单位：公顷

附表8  灵武市各乡（镇）规划控制指标表

单位：公顷

附表9  灵武市各乡（镇）三线划定情况表

单位：公顷