2025年，在市委、市政府的领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记来宁夏考察重要讲话重要指示，落实中央和各级党委、政府关于法治政府建设的工作部署，坚持以法治政府为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，严格依法履行法定职责，提升执法水平，规范行政行为，有效支撑和保障全市经济社会高质量发展。现将2025年法治建设工作情况报告如下：
一、2025年主要工作举措和成效
（一）夯实法治根基，健全制度体系。一是定期开展法治政府建设专题部署。年初，认真总结分析上一年度法治政府建设工作情况，重点解决上一年度法治政府建设工作中反馈出的各类问题。将法治政府建设纳入年度重点工作和绩效考核体系，确保类似问题不再产生。同时，明确2025年度法治政府建设主要任务。年中，召开法治政府建设专题会议，对照年初部署，全面检视各项任务进展，研究解决推进过程中遇到的新情况、新问题。优化调整下半年工作举措，确保年度目标任务高质量完成。二是深入贯彻落实法治政府建设重要制度。严格执行法治政府建设重要议事规程，健全定期听取工作汇报、领导干部集中学法、年度工作报告、考核评议等关键制度。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《灵武市自然资源局内部控制制度》等相关文件，保障我局依法行政水平。
（二）规范文明执法，提高执法效率。一是严格制度执行。全面落实行政执法 “三项制度”，对执法巡查、案件立案、处罚决定等全流程进行文字+音像记录，梳理归档执法案卷，实现 “全过程留痕、可回溯管理”，全年公示行政处罚信息15条，公示率100%。二是强化监督。联合市检察院、司法局及局法制审核人员、法律顾问开展案卷评查3次，重点核查2021-2025年已办结案件，从事实认定、证据采集、法律适用、文书制作等维度“一案一评”，发现并整改程序瑕疵问题3项，案卷合格率有效提升。三是更新装备保障。新增执法执勤车辆1辆、高清执法记录仪12台，升级执法数据采集系统1套，执法巡查效率有效提升。
（三）聚焦“严管严治”，强化执法监管。一是加强动态巡查。严格按照自治区自然资源厅巡查要求，联合乡镇构建“市-乡-村”三级巡查体系，全年开展动态巡查2589人次（含乡镇2499人次），发现自然资源违法行为14起，当场制止11起，立案查处3起。二是严格卫片执法。完成自然资源部下发的4个矿产图斑的补充举证判定，梳理历年区厅下发矿产疑似违法问题进行实地验收，整改通过图斑12个；完成区厅监测下发61个土地图斑的实地核查及内业判定，针对21个历年占耕问题制定具体整改措施，已完成整改图斑9个，严格落实耕地保护责任。三是落实督察整改。针对国家自然资源督察西安局例行督察下发的47个疑似问题图斑进行实地核查及问题整改，后期反馈违法问题图斑3个，已完成整改1个，剩余2个正在推进中。历年例行督察反馈问题6个，已完成整改4个，剩余2个涉法涉诉正在沟通推进中。
（四）聚焦案件办理，提升执法质效。一是提高案件办理质量。全年立案查处自然资源违法案件 46件，其中土地案件3件、矿产案件9件、草原案件18件、林业案件2件、野生动物案件14件；收缴罚没款57.0887万元。二是顺畅行刑衔接。聚焦涉刑案件移送堵点，主动与公安机关、检察机关对接，通过定期会商、个案研讨等方式，精准解决案件定性、证据标准、移送流程等关键问题，推动跨部门执法协同更高效。截至目前，成功向公安机关移送涉刑案件5件。三是高效处置信访案件。2025年受理12345工单回复9件，信访线索回复7件，均在规定时限内回复，回复率100%；通过现场调解、法律法规解读等方式化解矛盾纠纷，实现“案结事了、事心双解”。
（五）扎实有效整改，规范行政履职。根据2025年4月中央依法治国办法治督察及7月“一规划两方案”督察整改要求，建立落实中央依法治国办反馈意见整改台账，逐项进行整改，扎实有效做好整改工作。一是把学习贯彻习近平法治思想及《中华人民共和国宪法》《民法典》《中华人民共和国土地管理法》等重要法律纳入局党组理论学习中心组学习清单，党组成员带头谈认识体会、谈落实措施，推动习近平法治思想入脑入心。二是全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的，严格执行《自然资源违法行为立案查处工作规程》的具体规定，按照自然资源厅《自然资源行政处罚裁量办法》结合行政处罚案件具体情况实施罚款，依法保障行政相对人的基本权利。三是建立合法性审查事项目录清单，立足自然资源部门职责权限，明确纳入清单的核心标准，沟通市司法局及时完成我局各类文件的审查备案，实现应审俱审。通过上述举措推进反馈意见整改落实，定期“回头看”检验整改实效，提高我局依法行政能力。
（六）开展普法教育，提升法治素养。2025年，市自然资源局深入落实 “谁执法谁普法” 责任制，以提升全民自然资源法治意识为目标，精准聚焦群众需求，创新普法方式。一是在重要时间节点组织开展主题鲜明、形式多样的集中普法活动。全年围绕“4・22世界地球日”“6・25全国土地日”“8・29测绘法宣传日”“12・4国家宪法日”等关键节点策划普法宣传活动，通过设置咨询台、摆放宣传展板、悬挂宣传标语、发放普法资料、开展知识问答等方式在灵武广场开展宣传活动。累计开展宣传活动6场，发放《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国测绘法》等普法宣传资料1000余份，并在活动现场为群众答疑解惑，讲解自然资源领域相关政策法规，接受群众现场咨询200余人次。涉及自然资源业务工作的，也同时向群众提告知办理渠道，有效提升群众对自然资源领域的了解，营造“人人学法律、人人守资源” 的良好社会氛围。二是拓宽普法渠道，推动法治宣传常态化、立体化。市自然资源局法制审核和执法监督室干部职工积极投身普法宣传工作，深入乡镇及林场开展“送法下乡”活动，2025年总计开展普法讲座3场，参与群众100余人。市林业和草原党支部深入学校，开展“爱鸟周”科普宣讲活动，为市第八小学学生普及野生动物保护相关法律法规，活动参与人数140余人。在市自然资源局微信公众号推送政策解读、以案释法、动画图解等内容，在机关电子屏中滚动播放普法标语，开展普法讲座，提高干部职工法治素养。组织干部职工参与旁听庭审1次。三是以考促学，强化系统内部法治能力建设。2025年6月，组织持有执法证的干部职工持续参与市司法局组织的执法能力测试。12月，组织全体干部职工参与宪法知识测试。
（七）完善依法行政，主动接受监督。2025年我局进一步推进政府信息公开各项工作，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。2025年我局共计受理政府信息公开申请26件，均已答复。同时，在政府门户网站、“十公示”等平台主动公开年度法治政府建设工作计划及报告、法治政府建设工作会议情况、重大行政决策事项范围和年度目录、行政执法证件人员情况以及行政执法责任制相关内容、行政审批业务内容，方便群众查询。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
局党组书记、局长作为法治建设第一责任人，始终坚持把法治建设摆在全局工作突出位置，切实履行统筹协调、督促落实职责，推动法治政府建设落地见效。
（一）强化统筹部署，压实法治责任。将法治政府建设纳入局党组年度工作要点，明确年度法治建设总体目标、核心任务、责任科室及完成时限，印发法治建设工作计划、普法要点等重要文件。建立法治建设专题会议机制，定期召开专题会议研究法治建设工作，听取进展情况汇报，解决执法规范化、制度建设等方面存在的问题。遇重大问题随时召开，由党组书记主持，各科室负责人汇报法治建设任务完成情况，确保法治政府建设各项工作落地见效。
（二）带头学法用法，树立法治标杆。严格落实党组中心组会前学法制度，带头学习习近平法治思想、《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规，全年带头主讲法1次，党组会会前学法30余次；在重大决策事项、重大疑难行政处罚案件处理等工作中，主动听取法律顾问意见，确保决策合法合规。2025年应诉行政诉讼案件 8 件，以实际行动带动全局干部职工尊法学法守法用法。组织法治政府建设工作专题会议及领导班子述法会议，听取法治政府建设年度报告，由班子成员分别进行年度个人述法报告。
（三）聚焦重点任务，狠抓工作落实。本年度内，重点对卫片执法违法图斑整改、不动产登记历史遗留问题化解等涉及面广、矛盾突出的任务进行全过程跟踪督办。督促落实行政执法 “三项制度”、重大行政决策合法性审查等关键制度，对规范性文件制定、重大执法案件办理等环节进行严格把关，确保依法行政各项要求落到实处。
（四）强化监督考核，提升工作质效。将依法行政水平、普法责任制落实情况、执法案卷质量、行政争议化解效能等核心法治指标，纳入各科室和干部年度考核，把学法用法、依法行政情况作为干部选拔任用、评优评先的重要依据。组织内部开展法治建设专项检查1次，接受市依法治市办法治政府建设专项督察2次，市人大法治建设调研1次。对于督察中反馈出的制度执行、执法规范等方面的问题，建立整改台账，明确责任主体与整改时限，实行销号管理。
三、存在的不足和原因
一是执法能力有待提升。例如2025年新修订的《中华人民共和国矿产资源法》于7月1日开始施行，新矿法对执法领域进行了多项结构性调整，其中涉及行政处罚的内容变化较大，部分执法人员对新修订的法律法规理解不深、运用不熟练，面对复杂案件时调查取证、法律适用能力不足。二是思想认识有待加强。部分干部对习近平法治思想的核心要义理解不够透彻，在日常业务工作中，部分业务科室可能认为只要把业务工作做好就行，未能从“法治是治国理政的基本方式” 高度认识法治政府建设的重要性。三是涉企执法水平有待提高。在2025年度的涉企行政执法工作当中，部分干部职工对涉企行政执法工作了解不深，不能够明确科室职责中涉及涉企行政执法的部分，同时对相关平台的使用也不够灵活，需要进一步掌握。
四、2026年度主要安排
2026年，我局将以习近平法治思想为指导，聚焦自然资源管理核心职责，着重解决2025年度我局在法治政府建设工作中存在的不足和问题，持续推进法治政府建设的各项工作，提高我局依法行政水平。
（一）深化法治思想，夯实法治基础。一是定期开展专题研讨学习。将习近平法治思想及其中关于自然资源管理的重要论述作为党组、中心组学习的重要内容，常态化开展会前学法、党政主要负责人带头学法讲法。同时学习不仅停留于理论层面，鼓励干部职工撰写学习心得交流讨论。二是提高法治讲座开展频率。发挥“八五”普法讲师团作用，由讲师团成员为干部职工讲述习近平法治思想、民法典、《中华人民共和国矿产资源法》及《中华人民共和国政府信息公开条例》，邀请法律顾问等专业人群进行解读。
（二）提升执法水平，强化监管效能。一是加强执法队伍建设，2025年，根据灵武市委编办文件要求，将原灵武市综合执法一中队编制人员划转至灵武市自然资源服务保障中心，我局将尽快对接市司法局将上述人员的行政执法证进行更换。同时，鼓励我局青年干部申领行政执法证，充实执法队伍，提高执法水平。二是聚焦重点领域任务。在耕地保护、非法采矿、乱占土地等重点领域，开展专项执法行动。完善“双随机、一公开”抽查机制、深化部门协同联动，构建起精准高效的执法监管体系，增强执法能力。
（三）创新普法方式，拓宽宣传渠道。一是制定精准普法方案，针对群众、企业、青少年等不同群体，准备普法宣传彩页、宣传手册，开展多样化普法活动，提高普法宣传“进企业”“进学校”“进社区”等各类活动的频次。二是增加各类宣传渠道，在原有宣传方式的基础上，升级新媒体普法平台，将现实案例融入普法宣传，提升宣传吸引力。三是深化“谁执法谁普法”责任制，将普法融入执法、审批、服务全过程，在执法办案、信访接待中开展“以案释法”，提升普法覆盖面和实效性。
（四）健全化解机制，维护社会稳定。一是加强行政复议应诉能力。2025年我局共计产生行政复议案件15件，其中涉及政府信息公开申请的案件有8件，在所有行政复议案件中占比超过一半。2026年，我局将重点关注政府信息公开事务办理，严格遵循《政府信息公开条例》进行处理，降低因申请人对政府信息公开申请答复不满而产生的复议案件。同时，组织各科室干部职工参加行政复议应诉能力培训，疑难复杂的案件及时和法律顾问沟通，提升应对行政复议案件的能力。二是完善信访矛盾化解机制。加大信访积案化解力度，积极与来访群众沟通，促进矛盾纠纷通过调解进行化解。
（五）优化营商环境，提升服务质效。一是深化不动产登记改革。按照自治区自然资源厅 自治区农业农村厅关于印发《推动化解宅基地确权登记历史遗留问题工作方案》的通知（宁自然资发[2024]70号）文件要求，重点开展东塔镇、临河镇宅基地公示确权发证，剩余乡镇摸排及建立问题台账，推进宅基地项目验收。持续化解不动产登记难题，落实《银川市解决群众办理房产证遗留问题实施方案》（银政办发〔2022〕44号）、《关于印发<关于推进解决历史遗留城镇住宅“办证难”问题工作方案>的通知》（宁自然资发〔2023〕50号）及《关于印发<关于加快解决城镇住宅“办证难”问题工作方案>的通知》（宁自然资发〔2025〕90号）处理意见，国有土地上城镇住宅“办证难”遗留问题应化尽化。二是落实公平竞争审查制度和合法性审查制度。一方面自查清理往年我局印发的相关文件有无妨碍市场公平竞争情形，另一方面，由法制审核和执法监督室主导，对拟发文件按照要求进行自查，审核后的文件交由市市场监督管理局及市司法局进行审核。三是优化涉企行政执法。联合各相关科室，构建“标准化、透明化、协同化”的执法体系，积极对接自然资源厅，探索“柔性执法”的具体实施方式，对无主观恶意、首次轻微且未造成危害的违法行为，优先采取责令改正、说服教育、约谈指导等柔性措施，取代行政处罚。贯彻落实“扫码入企”检查行为，对企业进行合规监管，减轻企业负担。
特此报告。
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