局属相关部门：
现将《灵武市公安局关于建立健全警种部门支援派出所机制的实施意见》印发你们，请按照方案要求，认真贯彻落实。
灵武市公安局
2022年5月25日
（联系人及电话：张华伟 0951-4771066）
灵武市公安局关于建立健全警种部门支援派出所机制的实施意见
为深入贯彻落实关于加强新时代公安工作的意见，进一步推进重心下移、关口前移，支持保障派出所更好地履行职责任务，提升公安机关整体战斗力，根据区厅、市局改革和加强派出所会议精神，现就我局建立健全警种部门支援派出所机制提出以下实施意见。
一、总体目标
（一）重要意义。建立健全警种部门支援派出所机制，是上级公安机关的重要决策部署，是深化公安改革的重要内容，是加强机构人员职能整合、业务工作融合、机制流程衔接的重要措施。近年来，随着工作重心下移，派出所基础性先导性地位越来越突出，但也存在警种部门支援机制不规范、流程不清晰、制度不健全、责任不明确等问题。要切实提高对建立健全警种部门支援派出所机制的重要性认识，统筹警种部门资源和力量，在警力、技术、装备、智力等方面为派出所提供“无条件、有时限”的支援，形成整体智治、协同高效的运行模式，切实履行好新时代捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁的使命任务。
（二）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强新时代公安工作系列重要指示精神，牢固树立“大抓基层、大抓基础”鲜明导向，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步做精机关、做优警种、做强基层、做实基础，建立健全警种部门支援派出所机制，理顺警种部门与派出所的职责边界，优化协同高效运行模式，切实增强派出所实力、激发派出所活力、提升派出所战斗力，真正把派出所打造成为坚强有力的基层综合性战斗实体，努力实现“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”的目标。
（三）目标任务。更加突出实际、实战、实用、实效的原则，建立健全“机关围着基层转”的支援体系。坚持实际导向，结合深化大部门大警种制改革，建立健全符合基层一线实战要求，与派出所警务模式有机衔接的警务运行机制和值班备勤制度，形成上级支援下级、后台援助前台、警种援助属地的工作模式，做到上下联动、前后一体、捆绑作战。坚持实战导向，根据派出所需要，常态协调警种部门提供支援，及时掌握并反馈支援行动情况,应急情况下由情指中心以指令形式调动支援力量和资源。坚持实用导向，结合“情指勤舆督”实时围绕派出所执法执勤和综合保障需要支援的场景、事项，明确支援关系、内容和条件，按照设定程序请求和提供支援，形成场景具体、流程清晰、制度健全、责任明确的标准化支援体系。坚持实效导向，加强通报调度和监督奖惩，落实警种部门支援责任，做到支援行动链条最短、形成闭环、落地见效，确保在派出所最需要的时候提供最有力的支援和保障。
二、重点措施
（一）加强对警情处置工作的支援。
1.日常警情前后方一体化处置支援。指挥中心负责日常警情处置后台支援，根据警情分级分类处置工作预案，在下达处警指令后，依托警务通“移动接处警APP”等平台，实时向处警民警推送警情背景、现场情况、当事人身份、历史报警记录、现场执法处置指引等信息，重大敏感警情由情指中心、一般警情由派出所综合指挥室实时跟踪了解处置进展，主动为警情处置工作进行数据赋能和必要的警力支撑，实现扁平化、可视化处警。（牵头单位：指挥中心）
2.扰乱公共秩序类警情处置支援。派出所接处扰乱公共秩序类警情，当发现有向聚众扰序、斗殴案件和群体性事件发展苗头的，应当立即组织所内警力支援；对可能出现事态或暴力升级，派出所可调用警力与涉案涉事人员比例低于2：1的，可以向指挥中心请求支援。指挥中心依托“情指勤舆督”一体化实战化运行机制，及时预测警情变化态势，在调集周边警力增援的同时，指令相关警种部门到场处置；视情启动应急联动机制，联系协调政府有关部门和外部单位协同处置，避免事态扩大升级。（牵头单位：指挥中心）
3.危害公共安全类警情处置支援。派出所接处危害公共安全类警情，当发现有向恶性暴力犯罪升级迹象的，应当立即组织所内警力支援；对已发生人员死亡、多人受伤或劫持人质，以及现场需要专业人员、设备处理的，派出所要立即向指挥中心报告并请求支援。指挥中心按照工作预案迅速报告市局负责人，并指令相关警种部门携带专业装备赶赴现场支援，同时联系医疗急救、应急救援等部门单位到场协同处置。对于扬言个人极端的警情，指挥中心跟踪掌握核查处置情况，发现一时难以落地化解的，应当及时通报相关职能部门，并视情报告属地党委政府和政法委协调处置；对于肇事肇祸精神病人的警情，指挥中心应当及时通报基础管控中心，并抄告卫健等部门协同落实针对性措施。（牵头单位：指挥中心）
4.紧急求助类警情处置支援。派出所接处溺水、坠楼、自杀、被困等危及人身安全，以及人员走失、失联、失踪等紧急求助警情，应积极采取可用力量、手段、资源进行救助、查找，因专业能力、手段、资源、装备所限无法有效救助的，可以向指挥中心请求支援。对危及人身安全的警情，指挥中心应当立即指令相关警种携带必要的救援器材增援，并视情联系应急救援、医疗急救等部门以及谈判、心理疏导等社会力量到场开展救援处置。对人员失踪的警情，指挥中心协调深度查询相关人员信息和活动轨迹，并通报周边街面警力协助查找，必要时指令技术部门按照相关规定提供支援；接到儿童失踪或者已满十四周岁不满十八周岁的少女失踪，以及走失人员疑似被侵害的，派出所认真审查后报市局主管领导审批后移交刑侦部门办理。（牵头单位：指挥中心、刑警大队）
5.电信网络诈骗类警情处置支援。派出所全量上报日常接处电信网络诈骗警情，快速详细记录发生时间、报警人及嫌疑人银行账号等基本信息，立即向市局反诈专班报告、启动快速止损机制，最大限度减少损失。反诈专班及时梳理电诈类警情，分析规律特点、易骗群体，精准指导派出所做好反诈宣传防范等工作。（牵头单位：指挥中心、反诈专班）
6.非警务类警情分流处置支援。指挥中心应加强“110”报警服务平台与政府“12345”的联动，明晰非警务事项清单、分类流转机制，实现非警务警情流转、处置闭环管理。指挥中心接报非警务警情后，第一时间流转综治中心并全流程跟踪处置情况，视情指派民警跟进处置可能升级的非警务事件。（牵头单位：指挥中心）
（二）加强对基础管控工作的支援。
7.治安要素管控归口支援。治安管理大队负责治安要素管控的归口支援，研究制定基础工作标准规范，落实公安机关社区警务工作准入机制，定期更新任务清单，杜绝违规给派出所社区民警下达办案指标、转嫁工作任务。落实领导班子成员包所机制，开展蹲点调研、定期走访，了解派出所情况，总结典型经验，解决困难问题。协调各警种部门到派出所进行业务指导、培训，切实提高派出所战斗力。（牵头单位：治安管理大队、各相关警种）
8.矛盾纠纷化解支援。派出所对婚恋、家庭、邻里、债务等矛盾纠纷，经多次调处无果仍重复报警，可能导致“民转刑”或者引发个人极端暴力案件、群体性事件的，可以向治安管理大队请求支援。治安管理大队应当协调相关警种部门依托矛盾纠纷多元化解、风险隐患动态清零等机制，协助派出所共同调处化解，或者提请党委、政府和有关部门组织调处。（牵头单位：治安管理大队）
9.重点人员管控支援。积极稳妥推进重点人员“摘帽”工程，最大限度减轻派出所的压力及对群众的干扰。派出所对列管的重点人员脱离视线的，可以向维稳专班请求支援。维稳专班当协调相关警种部门实时掌握活动轨迹及去向，指导派出所落实相应管控措施；对流入外省、外市的，及时通报流入地公安机关。信访部门应结合“最多跑一地”改革，指导派出所加强对信访重点人员的源头管控；治安、法制等部门应加大对非访行为的打击力度。（牵头单位：维稳专班、法制大队）
10.治安精准防控支援。针对数字经济条件下安全稳定风险因素和多发性侵财犯罪规律特点，治安管理大队要积极协调有关警种部门发挥专业优势，结合规律特点分析和典型案例剖析，给派出所提供识别防控隐患风险能力培训，强化数据赋能，支持派出所精准访查、精准宣传、精准管控、精准服务。派出所发现辖区重大项目落地、重大政策调整等可能引发重大案事件的突出风险隐患，可以请求治安管理大队报经公安机关负责人批准后报告党委、政府，向监管部门、主管部门发出预警建议、公安提示。（牵头单位：治安管理大队）
11.治安、交通乱点整治支援。派出所结合平安乡镇、村（社区）创建等活动，加强属地治安、交通乱点整治，对辖区内存在的繁华商业区、大型商市场、娱乐场所密集区、流动人口集散落脚地等区域性公共复杂场所部位治安、交通问题突出、需要集中整治的，可以向治安、交通警种请求支援。治安管理大队要积极协调相关警种部门制定工作方案，报市局批准后，集中警力和时间组织对目标场所部位开展专项治理。（牵头单位：治安管理大队、交警大队）
（三）加强对案件办理工作的支援。
12.办案技术手段支援。派出所接办行政案件后，可以根据现场情况请求侦查技术部门支援，执行勘查的侦查人员应当立即赶赴现场。在案件办理过程中需要视频侦查、网络侦查、技术侦查支援的，可以分别向相关警种部门请求支援，相关警种部门要及时响应，按规定提供支援。需要多警种部门共同支援的，由案件管辖警种部门牵头组织合成作战。（牵头单位：指挥中心、刑警大队、网安大队、法制大队）
13.办案监管服务支援。法制部门要全面推进执法办案管理中心和执法办案平台建设，全力打造“一站式”办案场所和办案管理服务“一体化”运行机制，实现派出所办理的行政案件一律进入执法办案区、一律在执法办案平台流转，为派出所办案提供便捷服务。（牵头单位：法制大队）
14.案件移交支援。派出所对处警工作中首接的案件，必须严格落实首接责任制，派出所处警民警到达现场进行初步调查后，对于涉案价值、伤情等因素无法界定是否构成刑事案件的，先期受理为行政案件办理，后属刑事案件的应当第一时间向专业警种移交，并配合专业警种开展相关工作。派出所办理的行政案件涉及境外人员和组织、放射性物品、计算机信息网络安全等情况特殊、专业性较强，由相关警种部门办理更为适宜的，可以向相关警种部门提出移交请求。有关警种部门在接到派出所移交请求后，应当立即安排接收，有争议的要先接收，再提交法制部门裁定管辖分工。派出所在案件移交过程中存在问题困难的，可以向强所办和法制部门请求协调。（牵头单位：法制大队、刑警大队、治安管理大队及相关警种）
（四）加强对数字赋能工作的支援。
15.派出所综合指挥室建设运行支援。派出所应当深化以责任区为核心的“一室两队”警务机制改革，加强综合指挥室智能化建设，不断提升打防管控、服务群众和内部管理智能化水平，着力打造智慧型派出所；强所办及相关警种、部门要将涉及派出所要素管控、侦查办案、服务群众相关数据授权给派出所综合指挥室，指导开展智能研判应用，及时向派出所民警精准推送工作指令、提供信息支撑。（牵头单位：强所办、指挥中心）
16.警务室“四化”建设运行支援。派出所应当按照“有人干事、有人成事、有数字支撑、有机制保障”要求，大力推动警务室数字化、可视化、规范化、常态化建设运行，全面融入基层社会治理大格局，做到资源在网格叠加、诉求在网格解决、任务在网格落实，实现科技支撑更加有力、基础管控更加扎实、巡逻防范更加密集、风险管控更加精准、服务群众更加贴心，努力将其打造成为基层社会治理最前沿的战斗堡垒。各部门根据派出所请求，全力做好指导、支援等工作。（牵头单位：强所办、相关警种）
17.社区警务工作平台建设应用支援。强所办应当积极探索并实施未来社区警务战略，加大对信息技术、系统平台、数字场景的应用，切实提升社区警务工作的效能。治安部门要编制“一标三实”等基础信息采集清单，依托警综平台健全完善社区警务模块，基于大数据应用整合社会信息和互联网信息资源，加强信息关联比对，形成疑似变动信息核查指令，推送社区民警组织落地核查采录。指挥中心、治安等部门要建立对异常行为、异常数据和关联警情监测分析、碰撞比对的预警模型，及时发现犯罪线索、风险苗头和不在册高危人员，并向辖区派出所、社区民警推送预警指令。（牵头单位：强所办、指挥中心、网安大队）
18.智慧安防体系建设支援。网安大队应当加快推进智慧小区、智慧内保等智慧单元建设，不断提升社区警务智能化水平和预测预警预防能力。强所办、网安等部门要支持派出所推进智慧单元、“雪亮工程”和未来社区建设，完善智慧小区安防建设标准，积极会同住建等部门将智慧建设要求纳入住宅小区设计方案，进一步扩大视频监控等前端感知覆盖范围，做到信息自动采集、数据应用分离、管理智能高效、防范严密精准，创建更多无案、无诈、无邪、无访乡镇、村（社区）。（牵头单位：强所办、网安大队）
（五）加强对派出所工作综合保障的支援。
19.警力保障支援。政工室要积极争取公安机关党委重视并研究部署，牵头组织并推动落实派出所警力配置，推动警力向基层一线下沉，除特殊岗位要求外，原则上新警一律安排到派出所工作，派出所民警调动遵循“先进后出”和“一进一出”原则，保证派出所队伍稳定。在重大活动安保和重要敏感节点期间，按照勤务等级落实相应比例的机关民警下沉派出所协助开展工作。强所办全面推进社区民警专职化，确保社区民警80%以上在社区工作；组织民警岗位练兵和警营讲坛等活动，提高派出所民警矛盾化解、要素管控、处警办案、群众工作、数字应用能力。（牵头单位：政工室、强所办）
20.警务保障支援。警保保障室要推动公用经费向派出所适度倾斜，落实社区警务工作专项经费，全力保障好派出所日常运转和办案业务需要。健全派出所装备定期巡检、维护、补充、更新机制，持续做好新型单警装备更新换代，及时补齐派出所个人防护、现场处置、应急救援等装备。加大对派出所执法执勤用车倾斜力度，强化派出所执法执勤用车保障。加快新建、改建、置换和未达标派出所基础设施建设，持续推进派出所建设达标。（牵头单位：警务保障室）
21.权益保障支援。政工室要落实关爱派出所民警措施，在干部选拔任用、职级晋升，优先考虑优秀派出所民警；在公务员年终考核中适当增加派出所民警优秀等次比例，每两年不少于10个嘉奖名额，表彰奖励一批扎根基层、业绩突出的社区民警、辅警。督察大队要把派出所等基层一线民警作为维护民警执法权威的重点，对侵犯派出所民警执法权威的行为，应当积极主动启动维护民警执法权威工作程序，为民警依法履职撑腰打气；认真落实派出所依法履职免责和容错纠错办法，切实执行不实举报澄清制度和维护民警执法权威制度，坚决保障派出所民警依法履行职责、行使职权。（牵头单位：政工室、督察大队）
22.减负松绑支援。牢固树立面向基层、服务一线理念，积极建设服务型机关，全面落实爱警惠警要求，深入开展“我为基层解难题”活动，建立健全公安机关内部服务平台和快办机制，对派出所请求支援事项特别是高频场景，明确相应程序和时限，最大限度简化流程、压缩时间，努力让派出所一次办、网上办、指尖办、随时办。（牵头单位：政工室、指挥中心）
三、工作要求
（一）强化组织领导。全局各部门特别是“一把手”要切实负起领导责任，把建立健全警种部门支援派出所机制作为一件大事来抓，认真研究部署、精心组织实施，主动协调解决工作中存在的问题和困难。坚决纠正向派出所片面强调打击、下达不合理指标等问题。要进一步细化场景、明确条件、完善流程，尽快缩短链条、形成闭环，抓好试点总结等工作，全力破解难题，精准指导实践。
（二）强化协作配合。强所办、指挥中心要健全平台、畅通渠道，充分发挥统筹协调、指挥中枢的作用，既要确保派出所发起的合理支援请求得到积极回应，也要推动警种部门及时向派出所提供所需支援。各警种各部门要主动建立与支援机制相适应的勤务运行模式，根据派出所请求支援场景，完善分级分类响应程序，确保“无条件、有时限”提供支援。
（三）强化措施落地。全面建立并形成请求、响应、支援、反馈的全流程运行制度，指挥中心负责警情处置支援的组织实施，强所办负责基础管控支援的协调组织，专业侦查警种负责直接响应案件办理支援请求，所有支援发起、实施情况向强所办反馈。要将支援派出所工作纳入重点督导事项，定期评估支援机制运行情况，加强通报调度，及时解决突出问题。警种部门对派出所请求事项未及时提供有效支援，造成恶劣影响或严重后果的，要倒查问责。
