2020年，是全面建成小康社会和“十三五”收官之年，也是谋划“十四五”的关键之年。2020 年初，新冠肺炎疫情给经济社会运行带来强烈冲击，我局在市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要 指示精神，认真落实中央、自治区、银川市及我市市委、市政府各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，为打赢疫情防控人民阻击战、努力完成全年目标任务、决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。现将“十三五”规划工作完成情况及“十四五”工作思路、2020年度工作完成情况及2021年度工作思路总结如下:
一、“十三五”时期重点工作完成情况
一是总体规划情况。牵头完成了《灵武市国民经济和社会发展第十三个五年规划》的编制及中期评估工作。二是经济运行情况。截至2019年底，全市地区生产总值为517亿元，较2015年增长49.7%;第一产业实现增加值11.27亿元，较2015年增长16.19%;第二产业实现增加值430亿元，较2015年增长43.05%;第三产业实现增加值75.78亿元，较2015年增长116.5%;全社会固定投资同比下降1.2%;社会消费品零售总额430亿元，较2015年增长43.05%;地方公共财政预算收入累计完成27亿元，较2015年增长44.39%;城镇居民人均可支配收入35252元，较2015年增长34.27%;农村居民人均可支配收入16032元，较2015年增长37.61%。三是项目建设情况。我市“十三五”期间储备项目345个，总投资1541.5亿元。实际组织实施项目621个，是储备项目个数的1.8倍，总投资为1010.3亿元，截至目前“十三五”累计完成投资322.3亿元。四是节能目标情况。2019年，我市(不含宁东)万元GDP能耗下降20.84%，新增-11.33万吨标准煤;前四年万元GDP能耗累计下降17.89%，累计新增能耗-6.5万吨标准煤，完成银川市下达我市“十三五”及2019年节能目标任务要求。
二、“十四五”工作思路
一是在市委、市政府的统一安排下，我局认真总结评估“十三五”规划实施情况，按时间节点完成“十四五”规划编制各项工作，力争编制出体现新时代精神、经得起历史和实践检验、人民群众满意的“十四五”规划，为灵武市未来五年实现高质量发展描绘蓝图。
二是在抢抓机遇、突出重点上下功夫，推动项目谋划实现新突破。围绕黄河流域生态保护、高质量发展和乡村振兴等国家战略及自治区“十四五”时期的宏观政策导向和重大战略布局，牢牢抓住国家启动“新基建”项目等重大机遇，主动融入国家发展战略，对标“十四五”项目谋划指南，立足当前、着眼长远，按照“需求弹性高、产业关联度大、资源依赖度低、生态环境影响小、生产力带动上升快”的要求, 精心谋划一批带动作用强、辐射区域广、惠及范围大的重大工程项目，推动形成更多精准有效投资。进一步加强领导、靠实责任、狠抓落实，结合目前已谋划储备的“十四五”项目，持续做好项目梯次接续、滚动储备工作。积极向上争取项目政策资金，加强与自治区相关部门衔接沟通，努力争取更多重大项目进入自治区专项规划“盘子”。同时，建立部门协调配合机制，进一步强化沟通、密切联系、形成合力，以项目建设为抓手推动全市经济社会高质量发展。
三是认真落实粮食安全责任考核，着力保障我市粮食安全。切实加强对粮食安全省长责任制工作领导，围绕年度中心工作，确保完成目标任务。加大对承担应急供应任务的粮食加工和经营企业支持力度，到2025年粮食应急供应网络更加完善，粮油应急供给、调运、配送能力显著提升。
四是贯彻落实中共中央《关于推进价格机制改革若干意见》、按照《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》、自治区党委 人民政府《关于推进价格机制改革的实施意见》、中共银川市委办公厅 银川市人民政府办公厅关于印发《关于推进价格机制改革的实施意见》等精神。制定全市公办幼儿园保育教育费收费标准、拟定市区商圈内和商圈外的停车场停车收费管理办法、制定全市农业灌溉用水、调整全市供热等收费标准，确保我市各项民生工程落到实处。
三、2020年工作完成情况
(一)发挥党建引领作用，筑牢疫情坚固防线。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神及上级各项决策部署，坚持每月开展中心组理论学习，严格落实“三会一课”制度，深入推进创建“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关工作。进一步转变工作作风，主动作为，在疫情期间，我局积极承担全市防疫物资调拨工作。截至目前，共发放护目镜1681个、各类一次性口罩385354只、防护服233套、测温枪1191余个、体温计(水银)3920只、隔离服1886套等防疫物资。
(二)加强指标监测预警，做好经济运行分析。上半年，全市地区生产总值248.2亿元，同比增长1.5%;城镇居民人均可支配收入同比下降1.7%;农村居民人均可支配收入同比增长6.4%。1-8月，全市(含宁东)累计完成工业产值690.4亿元，同比下降5.5%;累计实现工业增加值185亿元，同比增长0.2%。市属规上累计完成工业产值30.7亿，同比下降19.8%。市属规上工业增加值下降23.5%。1-8月，灵武市(含宁东)固定资产投资同比下降1.4%，降幅较上月收窄5.9个百分点，呈持续回升态势;市属固定投资同比增长2.2%;1-8月，我市财政收入累计完成4.27亿元，同比下降29.7%。
(三)抓牢项目建设，加快项目推进力度。结合灵武发展实际，起草了《关于科学有序做好2020年项目建设开复工工作的通知》《灵武市政府投资项目管理暂行办法》并以两办文件印发全市，明确了项目建设责任。狠抓复工复产，项目建设提速。于3月18日和6月18日，先后2次组织项目集中开工，力促项目建设。2020年，全市共实施基本建设项目121个，总投资167.1亿元、年度计划投资94.2亿元，其中续建项目46个，总投资81.2亿元、年度计划投资35.4亿元;新建项目75个，总投资85.9亿元、年度计划投资58.8亿元。截至目前开复工项目116个、开工率96%，累计完成投资41.7亿元、占年度计划投资的44.3%;全市共争取灵胡路与大枣线立交桥项目等192个项目资金7.9亿元，其中，发改局争取灵武市人民医院救治能力提升项目等17个项目，落实资金6300万元，超额完成年初制定目标。
(四)结合实际统筹规划，助力我市高质量发展。一是先后完成了《灵武市“十四五”规划编制工作方案》起草制定、“十四五”规划纲要及课题研究编制单位采购招标、全市重大课题选题及专项规划公开征集等工作。目前，已形成基本思路初稿，同时谋划“十四五”重大工程项目项目223个，计划总投资625.7亿元，其他各项工作正在稳步有序推进。二是草拟了《灵武市全面落实“六保”任务具体措施(征求意见稿)》，已通过政府审议。三是对标自治区全面建成小康社会统计监测指标体系，按照“归口对称、明晰责权、责任到人”原则，由我局牵头制定了《灵武市决胜全面建成小康社会任务分工方案》并填报2020年全国中小城市百强县与全面建成小康社会暨西部百强县数据。
(五)实现“多点开花”，各项工作全面提升。一是强化粮油质量监管，切实保障市场供应安全。以落实“米袋子”粮食安全省长责任制年度考核为主要任务，加强“双随机一公开”监管力度，组织开展重点时段、重大节假日期间监督检查，保障我市粮油供应体系正常运行。二是坚持优质服务,做好公共资源交易工作。主动服务全市重大项目建设，积极推行电子化招投标，不断提升交易服务能力。目前，共开标政府投资项目505个(工程项目303个，政府采购项目202个)。三是加强价格监测预警，提升公共服务水平。做好重要节假日及疫情期间市场价格监测、农村居民服务、生猪应急监测等信息及价格动态分析等工作。足额发放2019年农产品成本调查户误工补助费52450元，让群众吃上“定心丸”。四是加强社会信用体系建设，营造诚信社会环境。截至目前，我市各部门累计共公示行政许可信息7420条，法人行政处罚信息562条，并对全市的193家企业在涉及企业稳岗补贴、农业资金补贴等奖补资金发放过程中进行信用核查，同时惩戒存在失信记录的22家企业，构建以信用为基础的监管机制。五是积极稳妥推进公车改革。我市已完成了党政机关及国有企业车改工作任务，保留车辆200台。事业单位车改工作已进入尾声，改革前车辆共计249辆，拟保留车辆213台。完成以上重点工作的同时，我局也积极完成脱贫攻坚、扫黑除恶、安全生产、创城、信访、普法、依法治市、工青妇、禁毒、民族宗教等工作。
四、存在的问题
突如其来的疫情，不可避免会对我市经济造成较大冲击。2020年我局在市委、市政府的正确领导下，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，积极推进各项目标任务。但工作中仍存在一些问题，主要有以下几个方面:
一是项目开复工项目开复工未按时限要求推进。截至目前开复工项目116个、开工率96%，项目开工率未达到预期。二是梳理、汇总“十四五”规划储备项目223个，总投资625.7亿元，平均“十四五”期间年度平均总投资125.1亿元，远远低于2019年的208亿元、2020年的167亿元，与目标任务存在较大差距，且部分谋划储备项目存在建设内容规模模糊不清、投资不详等问题。三是目前全市的服务企业规模偏小，基础薄弱，在服务内容的完善，服务体系的建立上处于落后状态，服务业增加值占GDP比重不高。
五、2021年度工作思路
2021年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及习近平总书记来宁视察讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，努力完成全年目标任务。
(一)加大项目谋划力度。深入学习领会中央经济工作会议、习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，同时认真分析本次疫情对各行业领域的冲击影响，紧紧围绕黄河“几”字弯及银川都市圈建设、在交通运输、生态环境、水利建设、城镇基础设施、公共卫生体系、应急保障等领域谋划提出一批大项目、好项目，不断加大后备项目储备力度。积极争取中央、自治区和银川市资金支持，助力项目建设。
(二)做好“六稳”工作，落实“六保”任务。一是继续加强与统计、财政、工信等相关部门衔接，对标2018年数据，对涉及到全国中小城市百强县与全面建成小康社会暨西部百强县相关下降指标数据，通过出台相关措施方案，力促相关指标止降反升。二是严格落实重点项目市级领导包抓责任制，从严落实“日督查、周调度、月汇报”和“一月双通报”制度，坚持全面督查与重点督查相结合、定期督查与不定期督查相结合，加大项目建设督查、稽查力度，千方百计促进度。三是加大企业培育力度。协同统计局做好“限上”企业的培育及入库工作，积极引导企业入库，增强企业入库的积极性和主动性，提高第三产业对经济发展的贡献率。实施“旅游+”战略，推动旅游与城镇化、新型工业化、农业现代化和现代服务业的融合发展，不断丰富旅游业态和产品，拓展旅游发展新领域，实现旅游“质”与“量”的提升。
(三)做好“十四五”规划编制工作。在《基本思路》基础上，深入开展《纲要框架》研究起草工作。按照时限要求，研究提出纳入《纲要框架》的重要目标、重大任务及重大工程项目、重大政策和重大改革举措等内容，并听取各方面意见建议，不断修改完善《纲要框架》，形成《灵武市“十四五”规划纲要》，与专项规划、国土空间规划衔接修改完善后，呈报市政府审定，提交市人代会审议批准发布实施。
灵武市发展和改革局
2020年10月15日
