2023年，市发改局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，围绕法治政府建设示范市创建要求，扎实履行法治建设职责，深入推进依法行政，为全市经济社会高质量发展提供了坚强有力的法治保障。
一、主要做法及成效
（一）强化组织保障，深入学习贯彻习近平法治思想。始终坚持把深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，将学习贯彻习近平法治思想落实到发展改革工作全过程、各环节。一是强化责任落实。坚持会前学法制度，建立党组理论学习中心组学习、干部理论学习习近平法治思想常态化机制，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，自治区第十三次党代会和历次全会精神，推动形成“逢会必学法”的良好氛围。二是严格落实“第一责任人”职责。主要负责人发挥示范引领作用，主动带头学法、守法、用法，认真落实会前学法制度，把习近平法治思想列为党组理论学习的重要内容。健全完善重大行政决策工作制度，认真贯彻执行民主集中制、党组会议事规则和“三重一大”事项集体决策等制度，召开年度述法会1次，听取法治政府工作报告1次，局党组会议29次，专题研究部署法治建设工作1次，专题研究解决执法案件2次，集体研究决定涉及法治政府建设、重大行政决策等重要事项6次。三是做实工作谋划。研究制定法治社会建设实施方案（2021-2025年）、《灵武市发展和改革局2023年普法与依法治理工作要点》、普法责任制考核办法、“四清单一办法”以及2023年度“学法清单”，明确深化宪法学习宣传教育、落实普法责任制等20项重点任务，不断提高我局领导干部的法治意识和运用法治思维、法治方式推进发展改革工作的能力，明确法治责任，形成学法、懂法、守法、护法的良好氛围。
（二）强化法治学习，推进法治教育常态化制度化。深入推进国家工作人员学法用法工作制度化、规范化，牢固树立法治观念。一是加强集体学法。通过组织党组理论学习中心组集体学法、专题学法等形式，及时传达学习党纪党规、法律法规及习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《粮食流通管理条例》等法律法规50余次。开展习近平法治思想专题学习交流会1次，班子成员带头讲法3次，国家安全暨保密知识竞赛1次，观看案件庭审1次，《中国共产党统一战线工作条例》《民法典》等法律法规知识测试3次，切实增强广大干部法律意识与法治素养。二是加强日常学法。督促抓好领导干部网络学法教育，跟进学习情况，确保按时完成学法任务及相关考试，参学率100%，合格率100%。通过以考促学、以讲促学，进一步深化党纪党规和法律法规的学习效果，提高法治建设质量。同时，利用微信交流群等新媒体，及时转载普法宣传知识点和相关法律法规条例，充分利用《学习强国》平台自觉学习法律法规方面知识理论，督促领导干部认真学习，及时完成“八五”普法规定任务学习。三是加强年度述法。紧盯领导干部这个“关键少数”，扎实开展领导干部年终述法工作，主要负责人围绕法治学习、重大事项依法决策、依法履职等情况进行了现场述法，并开展了现场评议，其他领导干部提交述法报告进行书面述法，列成绩、摆问题、谈思路，进一步提高领导干部法治政府建设的能力和水平。
（三）履行依法行政，推进行政决策合法合规。践行知行合一，全面发挥法治政府职能作用，切实推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是强化行政执法人员资格管理。严格落实行政执法主体资格审查确认和行政执法人员持证上岗制度，明确要求未经执法资格考试合格、取得行政执法证的，不得从事执法活动。认真做好行政执法主体、人员资格清理以及行政执法人员执法证件申领、换发、审验工作，全年，我局行政执法人员行政执法证年度审验合格13人，新申领执法证件6人，二是持续推进行政执法“三项制度”。编制公布《灵武市发展和改革局行政执法人员信息名单》《灵武市粮食行政执法检查人员名录库》《2023年灵武市发改（粮食和物资储备）局部门随机抽查事项清单和工作计划》，完善《重大行政执法决定法制审核清单》，确定法制审核人员1人，协助相关科室做好日常法制审核工作，规范行政执法行为，防范行政执法风险，全年开展粮食领域安全生产、安全储粮情况执法检查60次。三是建立健全法律顾问制度。对涉及经济社会发展和社会稳定的重大行政决策事项、涉及法律事务的相关事项均由律师提出法制审核意见。法律顾问先后就技术咨询服务、物资采购等合同文本进行合法性审查13余次，代理行政诉讼案件4件，推动决策研究、制定、执行全过程合理合法、科学有效。四是深入推进社会信用体系建设。以信用信息应用为抓手，以制度建设为支撑，全面提高全社会诚信意识，健全事前、事中、事后监管机制，实施差异化监管措施，全年，累计核查法人及非法人组织1682户，自然人58人，指导核查出的43家存在行政处罚的主体进行信用修复，将36个失信惩戒对象推送至各部门参考。组织开展信用修复专题培训3次，进一步规范各部门信用修复流程，提升部门信用修复服务水平，推动信用修复指导前移，保障失信主体合法权益。
（四）深化政务公开，规范权力运行公开透明。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，有效推进行政权力公开透明运行。一是严格落实“三审三校”制度。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，积极推进信息公开工作，健全机制、完善规章制度、深化公开内容、丰富公开形式，主动接受社会监督，审核发布公众号、微博275余篇，市人民政府网站公开文件300余个，全面提升公众对发改工作的知晓率。全年受理政府信息依申请公开1件，全部严格根据相关制度规定按时办结。二是加强规范性文件管理。执行《自治区人民政府办公厅关于实施行政规范性文件“三统一”和有效期制度的通知》《规范性文件制定和备案规定》要求，完善行政规范性文件制定程序，全面推行行政规范性文件合法性审查制度，定期清理行政规范性文件并及时公布清理结果，规范性文件报备率、及时率、规范率达到规定要求。三是认真梳理权责清单。积极协调各责任科室对现行权力清单、责任清单进行调整，全面梳理执法依据,科学分解执法职权,严格依法界定和明确本单位及其内设机构的执法责任,融合成权责清单，经法律顾问合法性审查并报市委编办、市司法局审核，确保行政执法责任制工作常态化。
（五）强化法治宣传，营造浓厚普法学法氛围。建立日常法治宣传与“6·14”信用日、“12·4”国家宪法日等重大节点法治宣传相结合的法治宣传机制，组织开展形式多样的法律“八进”等主题宣传活动10余场次。一是开展“法治宣传进社区”活动。带头深入包抓社区，耐心解答辖区居民所关心的法律问题，通过典型案例、通俗易懂的语言向居民讲解日常生活中涉及的法律法规，进一步加深人民群众对法律的认识，进一步提升了辖区居民对法律的认知程度，营造了浓厚的法治氛围。二是开展“法治宣传进企业”活动。落实“谁执法谁普法”责任制，加大日常巡查检查力度，结合日常粮油承储企业、电力生产企业、油气长输管道企业督导检查开展入企入户普法宣传，常态化向服务对象普及《中华人民共和国安全生产法》《粮食流通管理条例》等法律法规20余次，不定期向服务监管对象推送法治宣传小视频、行业法规政策解读等，巩固提升从业人员法治思维，引导其守法经营，树立红线意识。三是开展“法治宣传进校园”活动。结合“9.15”防空警报试鸣日疏散演练和宣传教育活动，开展国防宣传教育进校园活动，通过现场讲解、应急器材使用演示等，普及防空防灾等知识，切实提高教师学生应急防护能力。四是抓实重要普法活动宣传。聚焦群众关注的法律热点，开展“打击治理电信网络诈骗犯罪”“国家安全教育日”“安全生产月”等特殊时间节点专项普法活动10余次，增强广大群众的法治意识。以“灵武市发展和改革局”微信公众号、“灵武发改”微博为主要形式，广泛宣传《宪法》《民法典》等法律法规以及法治政府建设宣传活动30余次，切实拓宽法治宣传覆盖面。
二、存在的问题及下一步工作计划
我局在推进法治政府建设工作中虽然取得了一定成绩，但与全面推进依法行政的要求还有一定的差距，一是干部在学法的投入上还有不足；二是法治宣传工作还不够深入、不够细致，法治宣传的形式还比较单一；三是行政执法行为还需进一步规范等问题。
一是强化责任落实，提升法治水平。认真履行主要负责人推进法治建设第一责任人的职责，强化责任落实，切实把法治政府建设作为我局的重要工作来抓，定期听取法治政府工作落实情况报告，研究解决法治政府存在问题，切实将责任落到实处。
二是加强教育学习，提升法律素养。深入开展习近平法治思想、宪法、民法典等法律法规宣传教育活动，创新开展专题学习培训、研讨交流、知识问答等系列学法活动，紧盯会前学法、领导干部带头讲法、主题宣传等工作，加大以案释法力度，推动法治宣传教育工作提档升级、提质增效。
三是推进“三项制度”落实，加强规范化建设。进一步细化行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式和目录清单，规范执法制度建设，在行政执法公示上做到应公示尽公示，更加深入推进行政执法“三项制度”的规范化、完善化。
四是加强队伍建设，规范执法行为。运用“银川市智慧普法云平台”、干部网络学习等培训平台，加强执法人员培训学习，增强执法队伍法治意识，进一步提升执法队伍专业化建设。常态化开展执法检查，规范执法行为，加强能源综合执法、粮食和物资储备综合执法和招投标业务执法水平，规范行政执法文书制作，进一步提升我局依法决策和依法行政水平。
灵武市发展和改革局
2024年2月6日
