2025年，灵武市财政局在市委、市政府的坚强领导和自治区财政厅的精心指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和党的二十大、二十届历次全会精神，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，坚持依法行政、依法理财，将法治要求贯穿财政工作全过程，为全市经济社会高质量发展筑牢法治保障。现将本年度工作情况报告如下：
（一）深化普法教育，筑牢法治思想根基
1.以学促行强化法治能力。一是深化全员法治学习。将习近平法治思想全面纳入局党组理论学习中心组、党员干部学习培训计划及干部理论学习等内容，全年会前学法12次，组织干部法治集中学习4次。结合“主题党日”、“干部教育培训网络学院”线上学习等形式，精心组织开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》专题学习，以及《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规学习活动。结合财政职能实际，强化《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》等财政核心法规培训，切实提升领导干部法律素养和依法办事能力。聚焦业务实操中的法治重点，由采购股负责同志专题解读《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例，实现干部法治学习全覆盖。二是筑牢中央八项规定防线。
将中央八项规定及其实施细则精神贯穿法治学习全过程，学习《党的十八大以来深入贯彻中央八项规定精神的成效和经验》《八项规定改变中国》等内容，邀请市纪委监委吴巧微等同志开展中央八项规定及其实施细则精神解读释义专题辅导，不断深学细悟中央八项规定精神，持续筑牢思想根基。联合教体系统财务人员共143人到宁夏女子监狱、贺兰县金贵镇金贵堡老街廉洁文化阵地接受警示教育；集中观看《反腐为了人民》等廉政警示教育片6部，学习违反中央八项规定精神典型问题通报19次，开展“典型案例大家谈”活动40余人次，以案例明法纪、促整改。三是强化专业能力提升。紧扣行政执法规范化建设需求，积极组织干部参与银川市财政系统法治政府（财政）建设专题培训、全区财政系统税政法治业务培训、灵武市法治建设暨“八五”普法业务骨干专题培训班等，重点研习习近平法治思想、宁夏零基预算改革实践、民法典与财政工作融合应用等核心内容。以“备赛”促“深学”，以全区第四届会计知识大赛为契机深化法规学习，我局干部赵丽凭借扎实的知识储备和精准的法规理解，成功入选银川市代表队并助力银川市代表队获得全区一等奖。实现“以赛促学、以赛提质”的活动目标。
2.创新丰富普法宣传形式。一是营造浓厚普法氛围。依托局机关电子屏、宣传栏等阵地常态化宣传，向办事群众、企业工作人员宣传财政金融法律法规，做好政策解读引导工作，推动群众依规办事。二是开展系列主题普法活动。联合公安局、市场监管局、灵武金融监管支局在城区街道办、白土岗乡等8个乡镇（街道）开展“百社百村直通，基层网格共筑”防范非法集资和支农助农金融政策培训活动共13次。围绕“3·15”消费者权益日、“美好生活·民法典相伴”、“财政法治宣传月”“12·4”宪法宣传日等主题，在灵州广场、城区街道办、临河镇等乡镇（街道）开展集中宣传活动12次，发放普法资料及宣传品2000余份，接受群众咨询500余次，有效提升群众金融安全防范意识、诈骗识别能力和法治素养，筑牢区域金融安全防线。三是拓展线上宣传渠道。联合灵武金融监管支局、灵武农村商业银行拍摄防范非法金融活动短视频《明眼破局》，通过解读法律后果、传授识别技巧、引导正确维权途径等方式，切实增强群众法治意识和防诈能力。
（二）依法理财治税，服务经济发展大局
1.推进财源建设，确保财政收支平稳运行。2025年市本级一般公共预算收入完成17.3亿元，同比增长10.1%，完成年初预算数的106.8%。一般公共预算支出完成47.51亿元，同比增长3%。依法清理历史欠税累计2.07亿元，有效盘活了存量税源，为财政收入稳定增长提供了坚实支撑。
2.依法保障重点，精准赋能发展需求。坚守财政资金使用的法治化导向，确保资金投向合法合规、高效惠民。一是以法治为引领，依法保障民生资金足额投入、规范使用。全年各类民生类资金累计支出38.85亿元，连续九年民生支出占一般公共预算支出比重保持在80%以上，让财政资金在法治框架内惠及民生、助力发展，切实增强群众获得感。二是支持重大项目建设，依法合规分配使用财政资金，保障城市地下管网改造、高标准农田建设、城镇污水再生利用等15个重点工程落地，推动重大政策部署法治化落地见效。三是严守“三保”法定责任，年初足额编制“三保”支出预算，年中强化执行监控，年末全面排查落实情况，全年“三保” 支出24.98亿元，确保基本民生、工资发放和机构运转依法保障到位。四是保障市场主体权益，严格落实减税降费政策。依法安排债券资金1.01亿元化解拖欠企业账款，率先在全区完成年度清欠任务，以法治手段优化营商环境，激发市场活力。
（三）深化财政改革，提升管理效能
1.持续深化财政管理改革。一是规范项目管理流程。将项目事前绩效评估作为预算安排前置条件，常态化开展项目储备及评审论证，确保预算编制贴合政策需求、符合发展实际。二是完善支出标准体系。根据预算单位履职需要，科学测算并调整综合定额和公务用车运行维护费标准，2025年事业单位综合定额人均年增1200元、行政单位人均年增700 元，保障机关事业单位正常运转。三是强化预算绩效管理。突出“应保尽保、该省尽省、有保有压、讲求绩效”导向，建立绩效目标与执行进度“双监控”机制，动态清理低效无效项目，提升资源配置效率。
2.加大财会监督力度。构建全方位、多层次的财政监督体系，以严格监督倒逼管理提质。一是强化财会监督。对全市85家单位开展会计信息质量和执业质量监督检查，开展财政基础管理专项整治，累计为63家单位完善内控制度，并将检查结果在宁夏“互联网+监管”系统进行公开，提升预算单位内部治理水平。二是健全协同监督机制。选派12 名业务骨干参与区市巡视巡察工作，发挥财政专业优势，履行协同监督责任，形成监督合力。
（四）健全制度管理体系，规范行政决策程序
1. 健全规范性文件管理体系。编制完成《灵武市财政局合法性审查事项目录清单》，全面落实规范性文件备案审查制度，严格执行合法性审查和公平竞争审查流程，实施规范性文件动态管理，确保文件制定合法合规。
2. 推进政务公开制度化规范化。将政务信息公开纳入常态化工作机制，及时更新信息公开目录和指南，2025年通过灵武市人民政府门户网站公开各类政务信息49条，保障群众知情权、参与权和监督权。
3. 严格规范行政决策程序。严格执行重大行政决策程序规定，及时向市人大常委会报告年度预决算执行情况及预算调整事项，落实重大行政决策事项年度目录公开制度，主动接受社会监督。健全法律顾问制度，聘请宁夏迪通律师事务所专业律师担任法律顾问，为重大决策、对外合同、管理办法制定等提供合法性、可行性审查服务，2025年出具法律意见审查书36份，为决策风险防控和法律保障提供坚实依据与对策支持。
（五）落实执法责任，提升依法行政水平
认真落实《灵武市关于落实<提升行政执法质量三年行动实施方案（2023--2025）>》的任务分工方案》《规范涉企行政执法专项行动工作实施方案》，细化目标任务，明确责任分工，进一步提升我局行政执法质量，规范行政执法程序，依法开展执法监督。
1.规范财政执法行为。对财政领域涉企执法事项进行全面梳理，明确行政处罚、行政检查等34项执法事项的管辖范围、执法主体及权限边界，形成《灵武市财政局行政执法目录清单》并向社会公示。针对“12345”政务服务热线电话转办件，受理的行政复议、诉讼案件、信访件认真进行梳理，及时排查化解矛盾与问题。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，做好行政执法人员执法证件的申领、换发和年度审验工作。常态化做好行政执法人员的培训和教育工作，杜绝“无授权执法”“越权执法”现象。
2.全面落实行政裁量权基准制度。严格执行《宁夏回族自治区基层综合行政执法文书参考样式(试行）》及《自治区财政厅关于印发<宁夏回族自治区财政行政处罚自由裁量权适用规则>和<财政行政处罚裁量基准>的通知》文件要求，作为行政执法裁量基准抓好落实，在灵武市人民政府门户网站公开。同时，推行“首违不罚”“轻微免罚”制度，制定《灵武市财政局包容免罚清单》，实现“柔性执法、法理相融”。
3.开展涉企行政执法工作。结合年度涉企行政检查计划，精准选取灵武市交通有限公司、宁夏中星显示材料有限公司2家企业开展会计法规制度执行情况行政执法检查，按时向市司法局和上级部门备案。严格执行行政检查年度频次上限，防止出现超频次行政检查的情况。同时，依托宁夏行政执法监督平台，将年度涉企行政检查计划进行公开并严格执行“亮码”入企检查制度，实现检查全程留痕、可追溯监督。专项行动以来，2家被检查企业均对执法流程、检查方式表示认可。
二、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
一是坚持法治财政建设领导机制。2025年，市财政局认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥党组在推进法治建设中的领导作用。局党组书记作为推进法治建设第一责任人，坚决扛起法治政府建设主体责任，班子成员履行“一岗双责”，将法治建设纳入干部年度考核和绩效评价体系，与财政业务工作同考核、同奖惩，压实干部法治工作责任，推动法治建设各项任务落地见效。二是强化统筹部署。坚持将法治政府建设摆在财政工作的重要位置，将法治政府建设工作纳入单位年度工作计划。制定《2025年灵武市财政局“谁执法谁普法”四个清单分解表》，明确班子成员、各中心（股室）法治建设职责分工，明确普法任务，形成各司其职、齐抓共管的普法格局。三是带头依法履职。将法治政府建设纳入财政局年度工作要点和财政发展规划，局主要负责人以上率下、领学促学，带头深入学习贯彻习近平法治思想、党内法规和财政法律法规，推动领导班子及其成员学法用法，自觉运用法治思维和法治方式推动财政体制改革。2025年主要负责人带头讲法1次，部署“八五”普法收官、财政执法规范化、八项规定学习等重点工作。参加全财政系统“依法行政依法理财大家谈”微视频采集活动。以依法行政、依法理财为切入点，围绕深化中央和自治区重大决策部署、财税体制改革、当前财政重点工作等核心议题，结合灵武财政工作实际畅谈实践路径与思考。严格执行重大决策合法性审查、集体讨论决定等制度，对零基预算改革、重大资金分配等事项进行集体审议，确保决策合法合规。带头落实中央八项规定精神，主持开展作风建设专题研讨3次，带头查摆整改问题。四是落实“述法”要求。将法治建设情况纳入局领导班子和领导干部年终述职内容，把法治素养和依法履职情况纳入干部考核评价的重要内容，不断提高运用法治思维提升财政治理效能。五是组织领导干部、行政执法人员参加旁听庭审活动，推动学法于心、践法于行。
三、上一年度法治政府建设存在的不足和原因
尽管我局在法治政府建设方面取得了显著成效，但仍存在一些问题和不足。一是法治队伍力量相对薄弱，缺乏精通财政业务与法治知识的复合型人才；二是部分干部法治思维培育不足，对法律法规学习不够系统深入；三是法治宣传教育精准度、覆盖面有待进一步提升，宣传形式需持续创新。
四、2026年推进法治政府建设的主要安排
（一）建强法治人才队伍，夯实依法理财根基。
一是针对法治队伍薄弱、干部学法不系统等问题，将习近平法治思想、财政核心法律法规及零基预算改革配套制度作为必修内容；邀请法律顾问开展案例教学，聚焦行政复议、涉企执法等实操难点开展研讨，推动干部法治思维与业务能力深度融合。二是完善考核机制，将法治素养和依法履职情况纳入干部年度考核、评优评先核心指标，细化考核标准，强化结果运用，形成“学法治、用法治、守法治”的鲜明导向。
（二）健全依法行政长效机制，提升规范执法水平。
一是深化制度体系建设。紧扣过“紧日子”思想和“三保”底线要求，加强财政政策、规范性文件的合法性审查与公平竞争审查，建立动态清理机制，确保财政制度与法律法规衔接统一。二是优化执法监督模式。严格执行财政行政处罚自由裁量权基准，细化“首违不罚”“轻微免罚”适用情形，持续推行柔性执法；依托宁夏行政执法监督平台，规范涉企检查流程，严格落实“亮码”入企、全程留痕要求，坚决杜绝随意检查、超频次检查等问题。三是强化风险防控与争议化解。充分发挥法律顾问作用，扩大法律审核覆盖面，对重大资金分配、对外合同、重点项目等事项提前介入、精准把关；建立“12345”热线转办件、行政复议、信访事项协同处置机制，通过“以案释法”推动源头治理，提升矛盾纠纷化解效能。
（三）扎实推进“九五”普法筹备，拓宽法治宣传维度。
一是系统谋划筹备工作。全面总结“八五”普法成效与不足，结合灵武财政工作实际，成立“九五”普法筹备工作专班，研究制定《灵武市财政局“九五”普法规划（2026-2030年）》编制方案，明确普法目标、重点内容、实施步骤及责任分工。二是开展精准靶向普法。针对预算单位、企业、群众等不同群体开展靶向普法，通过专题讲座、现场答疑、定制化资料发放等形式，切实提升普法针对性与实效性。
2026年，灵武市财政局将以“九五”普法开局为契机，持续深化法治财政建设，把法治要求贯穿财政工作全过程各方面，不断提升财政治理法治化水平，为全市经济社会高质量发展提供更加坚实的法治保障。
灵武市财政局
