综合执法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣市委五届六次全会、“两会”确定的各项目标任务和重点工作，以争创全国文明城市、卫生城市工作部署为主线，抓班子带队伍，全面履行城管执法职能，着力推动城市管理高质量发展，聚力打造新时代“精管善治”灵武城管新品牌。
一、2019年工作总结
（一）抓班子带队伍，营造风清气正政治生态
认真贯彻落实民主集中制和“重大问题议事规则”，按照“四重一大”“四个不直接分管”制度，班子成员各管一片，互相监督，协调管理。坚持大学习，强信念，落实主体责任，以学习党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为主线，强化针对性学习，推广使用了“学习强国”学习平台，全局76名党员下载并坚持每天学习。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持抓思想认识到位、抓检视问题到位、抓整改落实到位、抓组织领导到位，读原著学原文悟原理，组织集中学习24次，观看警示教育片2次，专题研讨交流9次、业务研讨8次，调研6次，征求班子问题意见及建议33条，城市管理领域问题意见及建议44条。组织召开了民主生活会，各支部相应地召开了组织生活会和民主评议党员，开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治和全市意识形态领域问题排查整治，梳理问题，整改落实。坚持一月一主题、一月一重点，开展了“学支部条例、建模范支部”“学习法治中国、严格依法执法”“扫黑除恶我支持我参与”“创建文明城市·我引领我承诺”“忆党史·守初心，庆祝中国共产党成立98周年”支部主题党日，先后组织专题研讨、清明扫墓祭奠英雄烈士、参观教育基地、观看专题片《红旗漫卷西风》、执法规范化培训等活动，切实提高了干部职工政治素养和业务能力。强化党风廉政建设，深入落实党风廉政建设主体责任，召开了党建及党风廉政建设工作会议，安排部署了2019年党风廉政工作，局党组书记、局长与副局长、副局长与分管部门主要负责人签订《党风廉政建设责任书》，全面落实“一岗双责”；强化监督执纪问责，发挥纪检组织作用，明确纪检专干参与监督项目招投标、采购，全力打造干净、担当、公正、奉献的综合执法、城市管理队伍。
（二）强措施抓管理，城市治理能力显著增强
1.着力推进市容秩序治理。大力倡导“721”工作法，市容整治实行文明执法“四步走”：即提醒、警告、处罚、诉讼，办理行政执法案件90件。开展文明养犬宣传活动，发放宣传材料5000余份、狗绳800套，办理准养证86个。持续开展治理乱停乱靠、占道经营、违法搭建、乱设乱立广告牌匾、施工车辆撒漏、建筑材料乱堆乱放等行为，与商户签定《门前三包责任书》2798份，规范店外经营12500余次，清理流动摊点13600余处、橱窗广告3800余次、乱堆乱放9400处、僵尸车辆54辆，依法物品保全2300件，依法拆除违章建筑172处5436.74平方米，配合拆迁660平方米；施划非机动车停放点137处，设置非机动车停放指示牌22块、“综合执法+治安”岗亭7处，清拖非机动车905辆，巡查建筑工地9300余次，依法严格审批门头牌匾230个、道路挖掘19件，市容秩序保持持续向好。
2.着力加强环境卫生管理。继续做到管理细、行动快、“效果”净，持续推行“以克论净·深度保洁”和洗扫、洒水、冲洗、喷雾降尘、快速保洁“五步工作法”，实现全覆盖无缝隙保洁。重点路段实行增人延时作业，定时对各路段尘土进行称重，日处理生活垃圾220吨，日收集餐厨垃圾13吨，城区主干道和公共广场机械化保洁率达到64%。治理城市入口、主次干道、背街小巷、广场公园、河湖两岸、农场、城乡结合部等重点地段、薄弱环节环境卫生，地毯式清除垃圾，共整治40185㎡，清理垃圾杂物900余吨，清除“三乱广告”4865条。加强农村村容村貌整治和环境卫生管理，为各乡镇配置垃圾箱（桶）7843个、电动保洁车3辆，逐乡逐村逐户加强督查考核，建立清单，拉条挂账，整改销号，农村环境得到明显改善。实行农村环境卫生市场化运营，每月对两家中标企业督查考核，农场环卫市场化运行有效推进。
3.着力加强市政设施维护管理。立足“精细化”思路，对城区破损路面、检查井、路灯、排水等市政设施精细养护，更换损坏灯泡257个、高压镇流器200只、路灯线路故障497起、检查井和雨水井盖（圈）162个，修补破损道砖1524.5㎡、混凝土路面295㎡，抽吸公厕化粪池69处1744吨，更换街、路、巷指示牌120个。继续保持公厕、果皮箱和垃圾桶等环卫设施完好，实施“公厕保洁24小时专人值守，一用一冲洗”的管理标准。进一步完善了广场公园区域设施,对灵州广场破损、缺失砖面进行修补，修补广场地砖520平方米，补植树木11000余株，裸露空地草籽播撒220kg，切实做到了辖区内和周边等区域经常化的有效管理。
4.着力加强污水处理管理运行。完成了第二污水处理厂提标改造项目验收工作，整改销号资料已报银川市生态环境局进行销号验收。9月1日，第一污水处理厂、第二污水处理厂实行市场化运营模式，目前运营正常，出水水质持续稳定达标排放。
5.着力提升管理效益。发挥智慧城管监督指挥平台作用，建立了信息反馈共享机制，加强了与建设、公安等20多个部门沟通协调；通过“城管通”向智慧城管平台上报问题8316件，立案7367件，处置数5826件，结案5767件，结案率78.30 %；灵武城管微信平台发布工作信息812条，受理“12345一号通平台”投诉件540件，办结314件，追呼违法“三乱广告”号码16个，完成门头牌匾电子网络审批件217件，开展城管执法志愿活动12次，城市综合管理水平明显提升。
(三)服务大局，重点工作扎实推进
1.着力推进卫生（文明）城市创建。持续开展城区环境卫生等攻坚整治行动，开展“爱国卫生日”活动12次，建立毒饵站500座，做好乙脑防治工作，发放药品328箱。创建灵武市级卫生单位4个、卫生乡镇1个、卫生村19个，创建银川市级健康社区建设示范点1个、健康村建设示范点1个。创建国家卫生城市已通过自治区评审验收，各项资料亦上报全国爱卫办评审。在西昌街、灵州广场等地路灯杆悬挂国旗、70大庆旗770套，为沿街商户安装国旗1193面，在滨河大道安装国旗550面、彩旗340套，制作公益广告320块，营造了浓厚的社会氛围。
2.加速推进项目建设。强化“从严从实”的管理措施，完成了灵武农场和滨河大道照明设施维修、灵武市主干道路灯节能改造、城区沿街人行道盲道出入口维护、灵武市主干道排水管网清淤、灵武市道路维修改造等12项工程，修补破损道砖1524.5㎡、路面28858㎡、大理石砖553.9㎡、道牙279m、大理石树框4套、侧平石10m，沟槽开挖回填1390平方米，粉刷墙面4541.2㎡，更换雨水盖板12块，砌护凹凸不平检查（雨水井）954座，电缆埋设7000米，铺设盲道出入口900处2700平方米、管道626米，新建雨水井11座，兴唐苑水系清淤118918m³；城市主道路亮化设施改造道路57条，替换灯具6722盏，安装路灯23183盏等，敷设铜芯电力电缆32031米，安装电气配管33317.92米；新建垃圾渗滤液处理间1座、浓缩池1座、清水池1座，垃圾填埋74602㎡，为完善城市功能，优化城市环境发挥了较好的作用。
3.纵深推进扫黑除恶专项斗争。成立领导小组，制定了《扫黑除恶专项斗争实施方案》，与党员干部职工签订《不做涉黑涉恶势力保护伞承诺书》212份，在局网站开辟了扫黑除恶专题专栏，发放扫黑除恶宣传材料、调查问卷2000余份，设置扫黑除恶举报电话6处，营造全民参与的良好氛围。全面排查，受理群众举报涉黑涉恶线索3条，摸排乱点乱象3条，均已办结，接受5条由市扫黑办移交的线索，已核查完毕并上报市扫黑办4条，1条涉黑涉恶线索正在按照办理程序办理。接受3条由市信访局移交的涉黑涉恶线索，2条正在办理中，1条已办结。
4.夯实民生基础。生活垃圾分类逐步推进。制定印发《灵武市生活垃圾分类实施方案》《灵武市生活垃圾分类设施布局及运行方案》，各公共机构生活垃圾分类工作已全面铺开，187个居民小区以枣园湖畔A区、家和苑A区为试点，正逐步推进。完善环卫基础设施。在农场新建2座公厕、翻建公厕2座，完成市区21座公厕零星改造，安装5台除臭器；购置8辆环卫车。设置城区早夜市。在广德路、创业园北大门等5处设置早夜市摊点174个，加强日常管理，与商贩签订了《临时便民摊点设置协议》，引导各摊贩依法文明经营，做到摊走地净。活跃商贸服务业经济发展。优化营商环境，允许企业、商户在法定节假日、周末、店庆申请临时户外占道宣传，同时加大执法监督巡查力度，活跃了本市商贸服务业经济发展。持续用力打好精准脱贫攻坚战。制定脱贫计划，明确脱贫时限，对29户建档立卡户逐一走访调查，为1户贫困户提供建房用水泥，为29名贫困户发放春节慰问金、粮油、生活用品等12198元。现23户已脱贫，剩余6户今年年底全部脱贫。
二、存在问题
（一）职责职权不明晰。目前机构改革尚未完成，我市关于城市管理体制改革“三定”方案没有确定，综合执法应该执什么法，怎么执法还不明确，导致体制不顺、职责不清、权限不明，事项繁杂等问题不同程度出现，在一定程度上影响了综合执法局正常工作的开展。
（二）城市管理、环境卫生工作依然存在薄弱环节、工作死角，离创建全国文明城市、卫生城市要求还有一定距离，市民对创建文明城市的参与度较低，乱停乱放问题依然屡教不改，面上的工作效果尚待进一步提升。
（三）部分部门、单位因对智慧城管派遣案件重视不够、无专人接洽处理案件等导致城市管理案件办结率较低。
（四）餐厨垃圾收运处置难，建筑垃圾资源化利用率低，我市还没有一座正规的建筑垃圾消纳场，监管难度大，且选址难。
（五）综合执法人员执法能力、依法行政素质有待进一步提高，局属各队所室人员能力素质有待进一步提高；更新执法装备，配备综合执法协管员。
三、2020年工作计划
（一）加强班子队伍建设。一是持续开展党支部主题教育活动，落实好“亮灯领航”行动，解决机关党建“灯下黑”问题，组织开展好支部主题党日和党员红色教育基地学习，加强“学习强国”的监督和管理，督促党员每天坚持学习，有效结合日常工作，分享学习所得。二是开展“抓学习、促能力，抓问题、促担当，抓整改、促履职”为主要内容的“三抓三促”作风整改活动，着力打造敢担当、有作为、能吃苦的干部职工队伍，建立一套分类细化、符合实际、简便易行、严格要求的管人、管事、管物的制度机制。
（二）建立协调通畅的联动机制。加强对城市管理工作的组织协调、监督检查和考核奖惩，出台《灵武市城市管理执法联勤联动工作的实施意见》《灵武市智慧化城市管理工作考核办法》，统筹协调解决制约城市管理工作的重大问题，以及相关部门职责衔接问题，实现权责相应，协同联动。
（三）继续推行“以克论净、深度保洁”模式。加强广场公园、背街小巷、城乡结合部、城中村等区域环境卫生精细化管理，确保城市清洁，全面提升城市精细化管理水平。合理配置环卫设施设备，提高环卫机械化和信息化的管理水平。积极推进生活垃圾分类工作，加强宣传，增强公众生活垃圾分类意识。完善餐厨垃圾收运、处置台账，定期开展餐厨垃圾收运处置检查。开展生活垃圾社会化运输处理模式，推行生活垃圾无害化处理。
（四）积极推进生活垃圾分类工作。一是加强宣传，增强公众生活垃圾分类意识。通过报刊、广播、电视和网络等媒体，协调志愿者，开展“进机关、进社区、进校园”等活动，积极开展垃圾分类宣传教育活动，大力宣传普及生活垃圾分类知识，增强公众生活垃圾分类意识。二是督促各行业主管单位按照“行业管理、归口管理、属地管理”，逐级签订目标责任书，与分类垃圾收运服务单位或企业签订收运处置协议，设专人负责垃圾分类工作，规范收集及运输台账，及时报送工作进展及数据台账；建立以奖代补制度，发放以奖代补资金，专款专用。三是推进分类资源中心及垃圾分类宣教基地建设，待生活垃圾转运处置市场化项目实施后，利用废弃中转站尽快改建分类资源中心，用于暂存全市资源垃圾及有害垃圾；结合环卫驿站建设，融入垃圾分类宣教功能。四是对全市各单位设施布局完善、台帐建立、数据上报等垃圾分类工作开展情况进行监督指导，及时发现问题及时整改，稳步有效推进全市垃圾分类工作。
（五）加强市容市貌整治。加强部门联动，重点推进污染防治、店外经营、乱搭乱建、乱停乱放、广告招牌、城市“牛皮癣”、占道洗车、汽车维修销售等顽症治理，严格实施各类垃圾规范收集、投放，加大向城市河道、公共场地倾倒垃圾、杂物等行为的管控惩处力度；加强建筑渣土监管，全面整治建成区内堆场、裸露地面，严肃查处违规倾倒和道路遗撒行为，城市垃圾、渣土运输车辆实现100%全密闭运输；要继续严防死守，杜绝违法小广告的反弹，着力破解城市管理难题，构建城市管理长效机制。
（六）加强市政设施维护管理。一是继续实施天天巡查、日日维护的工作模式，确保设施正常运行；加强对城市排水防涝设施的管理，保障城市排水防涝设施的畅通完好。二是加强污水处理厂运维工作。加强污水处理厂运行监管，确保设备正常运转，提高污水处理效率，保证污水达标排放；严格执行设备维护保养制度，定期进行维护保养，关键设备定期由专人维护，设备日常启停严格按照操作规程进行，加强设备管理，建立台账并制定相关管理制度；定期对消防系统、自控电气及机械设备、重要危险源、车辆、计算机网络系统进行及时的检查评估，规避潜在风险；加强管理及操作人员安全教育工作，一旦发生异常情况，根据指挥系统的要求和命令，调动人员、设备和机械，指挥完成预案任务。
（七）加快智慧城管建设。一是完善智慧化城市管理工作考核办法，定期通报考评结果，建立长效运行机制。按照考核办法对各专业部门案件处理效率进行考核督查，提高案件办结率和城市管理水平。二是定期召开联席会议制度，形成工作合力。制定智慧城管联席会议制度，加强与各部门沟通、协调、配合，定期每半月召集各专业部门召开会议，解决城市管理工作中多头管理、职能交叉等疑难问题，形成工作合力，为系统高效运行提供强有力保障。三是加强宣传，提高公众参与度、关注度。通过微信公众号、电视台、宣传单等形式加大数字城管工作的宣传，有效利用灵武市智慧城管微信公众号随手拍程序，搭建与市民沟通平台，扩宽城市管理问题上报渠道，提高市民对城市管理参与度、知晓度，达到城市管理共建共享。
（八）积极开展“双创”工作。一是根据国家创建标准，进一步明确工作目标、责任分工和完成时限，积极推进“创卫”、“创城”暗访反馈问题整改工作，以自治区爱卫办反馈的各项问题为切入点，各成员单位主动认领问题，制定整改计划，明确责任人员和整改时限，强化整改落实，倒排工期，在9月中旬将各项问题整改到位。二是健全完善档案资料，以创建工作的全标准、全覆盖、全落实，全力以赴确保顺利通过全国爱卫办对我市综合评审。三是加大督查考核，采取集中曝光。继续采取重点督查、专项督查、不定期督查相结合方式推进各项创卫工作落实，实行突出问题限期整改和承领销号制度，对有担当、工作成绩突出、效果明显的单位在全市进行通报表扬；对工作推进缓慢、敷衍了事、不作为的单位及相关责任人严格按照程序进行严肃追责。
（九）逐步完善城乡一体化管理考核机制。转变督导考核定位，强化各部门联动，持续推进城乡环卫保洁队伍的一体化管理，大力推进农村环境卫生市场化运营。结合全面深化河长制、美丽乡村建设等工作安排，加强农村村容村貌整治和环境卫生管理，不断改善城乡环境卫生面貌。
（十）规范建筑垃圾管理。与住建、发改、工信、交通、公安和国土等部门加强协调，明晰权责，消除管理盲点，管理与执法有机统一，确保建筑垃圾规范处置。
（十一）加速推进项目建设。一是实施“三纵四横”街道楼体亮化工程，概算投资735.13万元，中标价5902216.95元，对中兴街、嘉源街、西平街、灵州大道、南薰路、东盛路、朔方路等街道两侧楼体进行亮化，需安装洗墙灯6124盏、线条灯17059盏（色温3000K）等，敷设铜芯电力电缆32031米，安装电气配管33317.92米，400W电源开关2677个。二是实施灵武市生活垃圾填埋场渗滤液处理项目，概算投资335.64万元，建设垃圾渗滤液两级DTRO处理设施1套，垃圾渗滤液处理间1座，总建筑面积133.46平方米；新建地埋钢筋混凝土结构清水池1座，有效容积50立方米，配套消火栓井1座；新建地埋钢筋混凝土结构浓缩池1座，有效容积15立方米，配套阀门井1座。三是实施灵武市生活垃圾转运市场化服务采购项目，中标价为10857837.5元，将灵武市生活垃圾转运、中转站运营、生活垃圾处理交由第三方负责运营及维护，服务年限为8年。四是投入650000元对全市130个路灯专用变压器进行维护保养，补全全市缺失路灯杆，将全市中华灯升级改造为LED节能灯，投入75000元对全市4795做排水检查井进行清掏。
灵武市综合执法局
2019年12月2日
（此件公开发布）
