一年来，城市管理综合执法局紧紧围绕市委、市政府全年工作任务的总体工作部署和要求，全面落实推进城市管理的各项措施，以创建国家文明城市为抓手，全面加强市容管理、环卫保洁、城乡环卫一体化实施、市政设施养护、园林绿化管养等各项常态化工作，城乡环境面貌明显改善，城市形象和品位不断提升。
一、2017年工作回顾
（一）高度重视，把城市管理工作摆在城市发展重要位置
我局高度重视城市管理工作，明确提出全力打造“干净、整洁、安全、有序”城市的目标和要求，并为之作出了一系列重要工作。一是构建了“大城管”格局。年初，按照中央、自治区城市管理体制改革要求，积极推动城管综合执法改革，全面完成市政、园林、住建等相关职能职责划转工作，理顺了工作机制，完善了机构设置，管理、执法、服务“三位一体”职能作用得到进一步强化，形成了高效、协调、统一的城市管理工作格局。二是制定精细化管理标准。从市容管理、户外广告、环境卫生、景观亮化、园林绿化、道路交通、市政管养、智慧城管等方面入手，制定了具体的《城市精细化管理工作标准》《灵武市城市环境综合管理长效考核办法》《灵武市农村环境卫生长效管理考核奖惩办法（试行）》，累计建立完善各项管理规章制度117项。
（二）强化工作措施，全面提升城市管理水平
1.深化市容市貌管理，城市面貌持续改善。一是市容整体形象初步显现，重点部位不断规范。成立巡回法庭，严格落实城管执法公示、执法全过程记录、重大执法决定集体审议制度，大力倡导“721”工作法，市容整治实行文明执法“四步走”：即提醒、警告、处罚、诉讼。2017年共立案处罚124起、罚款54050元，申请法院强制执行32起、法院受理28起，罚款172581元，有效遏制了出店经营、占道经营行为；坚持堵疏结合，定点管理与机动巡查相结合、错时管理与延时管理相结合，日常管理与集中整治相结合，徒步巡逻与车辆巡逻相结合等手段，逐步建立起长效管理机制，设置便民摊点11处180余户，清理整治流动摊点11000多处、店外经营7000多处、乱堆乱放4900多处、门头牌匾883块、橱窗广告11500多处、违规户外广告476处、马路晒粮136处，及时制止搭建帐篷宴46处；下发《关于禁止在市区内公共水域垂钓的通告》宣传单106份，清理钓鱼者890人次；清除“三乱”广告14134条，用同色（近色）涂料覆盖5400多平方米，追呼“三乱”违法电话号码385个；箱体亮化31处，成为城市一道亮丽风景线。二是严格渣土车辆运输管理。出台了《加强渣土运输管理实施方案》，对未能严格遵守渣土运输管理的五家施工企业进行了处罚，共计罚款1.9万元，施工工地运输车辆带泥上路和造成路面污染情况得到明显改观；建立交警、交通、城管、运管“四位一体” 联合执法机制，严肃查处车辆运输抛洒滴漏行为，纠正违章车辆377余辆、暂扣154辆，车辆撒漏现象得到了有效扼制。
2.提升城乡环卫保洁管理水平，全面打造洁净城市。一是推行“以克论净”深度保洁工作模式，将深度保洁延伸到背街小巷；购置环卫机械设备5辆，推广机械化保洁，城区主干道和公共广场机械化保洁率达到67%，日处理垃圾250吨；城区沿街公厕实行“星级管理”，24小时开放全天候保洁；推行“5433”模式,落实单元网格责任，认真组织排查，切实解决部分区域垃圾清扫不及时、背街小巷、城乡结合部、广场、公园存在卫生死角等突出问题，全年累计出动20000多人次，清理垃圾点5300多处，清理垃圾杂物7800多吨，每次擦洗果皮箱385个、灯杆3554个、广告栏26个、路牌802个，清理绿化带面积65万平方米，平整空地面积26124平方米，清除广场口香糖11090个、污点3298处，清理兴唐苑湖面水草及垃圾825吨；使用高压冲洗车清洗路面，改善空气质量，主要道路基本达到冲后无泥、无尘的质量要求。二是深化城乡环卫一体化工作，加大指导督查考核问责力度。与驻辖区企业42家、商户190多户签订了“环境卫生综合治理责任书”，在四个“美丽村庄”开展农村垃圾分类、资源化、减量化试点工作，设置分类垃圾桶2880多个。各乡镇以“平、净、齐、绿、亮、美”为标准，持续打好环境卫生攻坚战、歼灭战，清理整治沟渠6千多公里、巷道2千条、乱倒乱堆乱放4千余处5.5万方及三乱广告、破损牌匾标识1万多处；拆残拆违3.9万平米，清理垃圾5万多吨，平整场地20万平方米，城乡环境面貌得到有效改善。
3.加强规划执法监管，违法建设管控有力。加大城区违法建设查处力度，坚持一天两次无缝隙巡查，做到早发现、早处置，先后印发了《灵武市城区拆违通告》《灵武市城区违建处置意见书》，发放《限期拆除通知书》《拆除催告书》《强制拆除决定书》各556份，依法拆除未经审批搭建的彩钢房、违章房屋以及高庙公园周边环境改造等面积8199.1平方米，配合各乡镇卫片违建拆除面积23316.67平方米、围墙3.5亩，有效地遏制了非法建设蔓延的势头。
4.抓好市政设施管理，全面提升管养水平。将市区49条街路巷按网格化划分为25个片区，对应25个施工单位，按照“1+1+1”的模式（即一个责任人+一个技术人员+一个维修班组）进行维护，共修复破损路面8481.4平方米，沥青路面灌缝100496米，更换道砖20760.2平方米、道牙7178.2米、树框2901套、侧平石3672.4米、大理石台阶3777块、护坡石1212米，更换维修各类设施697个，清淘垃圾淤泥312吨；加强路灯的日常管理维修，维修更换路灯故障点380处、灯泡562只、接头850个、电缆1723米、接触器49台、钟控9个、镇流器342套、空气开关180个，全面确保了路灯完好率达到98%；定期对各污水处理厂设备进行保养，确保设备正常运转，全年一污厂共处理污水978.2万吨，处理中水929.3万吨，中水回用量178.2万吨，处置污泥5791.4吨。
5.着力服务全市中心工作，重点项目建设扎实推进。一是推进智慧城市建设。积极筹建智慧城管中心，制定了《灵武市智慧化城市管理系统》，整合城市管理资源，在现有数字城管系统基础上，建设全民城管服务平台、应用智慧城市平台，实现对城市管理与运行状态的自动、实时、全面、感知，推进数字城管向智慧城管转型升级。二是推进二污厂二期扩建及提标改造工程。工程投资估算9093万元，积极对接上级发改部门，争取中央投资项目，加快施工进度，完成土建工程，2018年3月完成设备调试运行工作，将出水水质由现在的一级B提高至一级A。三是实施城区景观、亮化工程。完成了兴唐苑景观提升工程，投资3420456.76万元，建设木栈道、环湖彩色塑胶步行道；完成兴唐苑景观亮化工程，投资7184618.87元，在会盟楼、西门桥、廊桥等安装各种景观灯具14464盏；完成新区水系景观提升10kva供电安装工程；完成怀恩寺、中心寺景观亮化工程，投资2450279.85元。四是建设完成龙凤佳苑停车场、水木灵州停车场、原检测院家属院停车场及高庙小广场便民摊位的铺设。
6.坚持积极预防，安全生产成效明显。广泛开展安全生产大排查、大整治，重点对垃圾填埋场、污水处理厂、人身安全、汛期安全、消防安全等8个方面内容的排查整治，解决了30多处安全隐患和安全管理问题，及时消除隐患，有效防范各类安全生产事故的发生。同时，进一步完善安全生产管理责任体系、预防体系、保障体系、应急救援体系以及安全管理队伍建设，建立了问题发现倒查机制、安全隐患销号机制、突发事件应急处置机制，举办交通、消防安全生产知识培训讲座6次，切实把综合监管、行业监管、属地监管责任落到实处。
7.坚持创新引领，城市治理能力显著增强。利用城管网站、城管微信平台、12319等方式受理市民热线投诉、上级督察督办信件、信息来人来访等方面咨询，受理媒体反映事项12项、市长信箱来信6件、5188901民生专线20件、微博转办件5件、宁夏网上信访综合管理平台转办件11件、12345一号通投诉件256件、微信督办单处理15件。积极开展“垃圾不落地、灵武更美丽”、“全民共建、美丽灵武”、 公众开放日、志愿者服务等各类城市管理体验活动，引导广大市民踊跃参与城市管理，不断提高市民的获得感和幸福感。
（三）加强队伍建设，为城市管理工作保驾护航
以创建全国文明城市为目标，不断强化教育培训，改进工作作风，加强队伍规范化建设，着力提升城管队伍形象，为城市管理工作提供了强有力的支撑。一是加强教育培训。突出业务和法律法规学习两个重点，狠抓常态化的教育培训；有计划、分层次、分类别开展培训，大力选拔优秀城管干部参加各种学习培训；开设城管大讲堂，邀请专家学者举办讲座，不断提升城管干部职工的能力素质；召开“补短板、转作风、促提升”专项整顿动员会、“四个城管”大讨论、执法队员队风队纪整顿大会，进一步明确了工作目标，转变作风，提高了城市治理能力；抓好执法队员大练兵活动，组织开展了形式多样的队列训练和队容风纪培训等；高度重视文明执法，倡导文明执法“四步走”，严格了执法程序，严禁执法过程中的随意性。二是深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动、小手拉大手、大走访活动。组织城管职工进校园、进社区、进村居、进企业、进单位、进商铺，累计走访群众2000多户，发放问卷调查表2000多份，归纳收集意见建议34条，建立联系点28户，帮助群众解决实际困难，做到了与群众面对面联系、心贴心交流、实打实服务，以实实在在的工作成效赢得了群众认可。三是强化党组织建设。组织开展“党员宣誓”、“党员奉献日”等活动，党员干部在服务群众、服务发展中“走前头、作表率”，充分发挥了凝聚力、战斗力作用。坚持标准，积极做好党员发展工作，培养发展新党员1名，建档考察2名入党积极分子，交纳党费24759元。四是狠抓廉政建设。每月组织开展一次“廉政教育课”，组织观看廉政教育片，到教育基地参观，开展正反面廉政教育。大力推行案件报批、集体议案、廉政承诺卡、执法案件回访为主要内容的“一卡两会一审一回访”制度，确保每个案件都经得起历史的检验。五是不断推进城管文化建设。利用城管微信、网站，宣传典型事例，营造了人人爱护城市环境、人人崇尚社会文明的舆论氛围。举办职工趣味运动会、环卫工人节庆祝活动，加强了城管职工内部交流，增强了职业荣誉感。
二、2018年工作计划
坚持以党的十九大精神指导，深化城市执法体制改革，规范城市管理权力运行，促进依法行政、文明执法，把城市管理执法体制改革创新作为转变城市发展理念和方式的重要手段，确立创新思维、开拓新思路，运用新方法、树起新标准。坚持创新驱动、精准发力、纵深推进，以理顺体制、完善机制为途径，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的新型城市管理体制，实现现代城市管理向现代城市治理的根本性转变，全力打造全区最干净城市。
1.狠抓班子建设，提升队伍整体素质。一是加强理论学习。局领导班子、各科室利用干部职工大会、党总支会、“三会一课”及每月四次理论学习的机会，认真学习上级党委、政府各次会议精神，确保全局干部职工在思想、行动上与市委、市政府保持一致。二是开展业务知识培训，采取集中培训与经常性教育相结合、“走出去”与“请进来”相结合、学与用相结合、分类指导与整体推进相结合等灵活多样的教育方式，着力提高全体干部职工实际工作能力和业务素质。三是完善制度建设。进一步完善考核制度，坚持上下班指纹打卡制度，每个月召开一次班子成员的工作汇报会，及时通报工作、交流情况、表扬先进、批评落后；建立绩效工作考评制度，将工资与工作完成情况挂钩，奖优罚劣，促进城市管理科学发展；健全督查考评机制、责任追究机制、纠错问责机制，从严正风肃纪，树立城管执法队伍亲民、务实、文明的良好形象。四是扎实开展下基层大走访、市民体验日、公众开放日、岗位大练兵、城管志愿服务活动等，着力解决好群众反映的热点、难点问题，进一步适应综合执法的形势和工作需求。
2.抓好重点基础设施建设。重点抓好公厕、垃圾中转站新建改建工作，抓好垃圾焚烧发电项目、城市亮化、园林绿化、市政设施等工程建设，确保项目建设运营顺利。一是继续推进灵州大道、嘉源街亮化工程。二是继续推进灵武市羊绒园区和创业园道路照明节能改造（EMC）合同能源管项目。三是继续加快第二污水处理厂二期扩建及提标改造工程进度，2018年3月完成设备调试运行工作，确保水质达到一级A排放标准，改造后全面实施市场化PPP项目。四是实施新区健身步道建设项目工程。投资780万元，计划在新区西平街南侧水系建设2350米塑胶健身步道，铺设硬化3000平米，亲水木栈道430平米，长220米，亲水平台1180平米。五是实施兴唐苑补水管涵沿线排污口改线项目工程。投资280万元，计划将位于东盛路与灵白路之间的排污口改输到南薰路，管道长140m；南薰路与富兴街的排污口改输到富兴街现有检查井内，管道长20m；怀恩巷整条巷共有五处排污口改输到中兴街管道内，管道长330m。对怀恩巷整条路面进行新修。六是实施兴唐苑会盟楼与宝鼎台月亮桥建设项目工程。投资1860万元计划，在会盟楼与宝鼎台之间建设一条40米长的拱桥及150米长的栈道。七是实施广德路跨西大沟桥梁及周边环境整治项目工程。投资1500万元，计划在广德路与西大沟之间建设一座长60米，高5、6米的桥梁，并对周边15800m²环境进行卫生整治。八是实施2018年城区街巷改造项目工程。投资1200万元，计划对保健巷南段、裕民巷、平安巷等进行维修。九是实施2018年各街巷道路维修工程。投资1000万元，对城区道路的道砖进行更换。十是实施垃圾处理项目工程。投资1.5亿，新建一座日处理300吨，集垃圾分类、处理、堆肥一体的现代化垃圾收运系统。
3.全面推进智慧城管建设，确保明年上半年全面运行发挥作用，全面提升城市管理水平。
4.抓好城市市容环境整治工作。对照城市精细化管理标准要求，深入开展城市环境综合整治。不断推进“门前责任区”制度落实，推广街区“门前三包”商户委员会；加强占道经营的整治工作，重点整治“脏、乱、差”，达到“坐商归店、游摊进市、门前三包”要求；切实抓好渣土清运、乱倒行为监管，加大对抛、撒、滴、漏等运输车辆查处力度；扎实抓好“牛皮癣”整治；严格规范广告、门头牌匾管理，依法清理无审批手续、存在安全隐患以及陈旧破损、严重影响城市容貌的广告牌，全面引入市场竞争机制，推进户外广告经营权有偿转让；加强对城区道路破损路面、路灯的修复和花草的维护，保证环境卫生优美整洁。
5.抓好环卫保洁质量。推行“以克论净，深度保洁”模式，建立和完善环卫作业质量标准体系，细化道路清扫保洁和垃圾清运管理责任，科学调整环卫机扫、洒水、喷雾作业时间，进一步提升环卫保洁作业精细化、规范化水平，建立环卫长效管理机制。通过精准发力，联合推进难点问题治理,试点生活垃圾大数据回收利用。
6.严厉打击各类违法建设。坚决查处新增违建，不断完善查违拆违监管巡查工作机制，加大对未批先建、批少建多的违建处置力度，重点加强背街小巷、住宅小区、城乡结合部以及牌楼等城郊乡镇的管控，做到发现一处、制止一处、拆除一处，确保新增违建零增长。
7.持续推进精准扶贫工作。进一步改革创新，狠抓落实，加大扶贫攻坚力度，提高扶贫精准度，努力改善贫困村基础设施和生产生活条件，发展特色优势扶贫产业，提高扶贫对象自我发展能力，促进贫困户稳步增收，确保年度脱贫任务完成。
8.深化城乡环卫一体化工作。逐步完善城乡一体化管理考核机制，转变督导考核定位，强化各部门联动，持续推进城乡环卫保洁队伍的一体化管理，科学规划、合理配置设施设备，缩小城乡垃圾处理差距。
灵武市城市管理综合执法局
2017年10月25日
