为切实转变城管执法队伍作风，推进城市管理工作的能力和水平，为全面完成城市管理各项工作提供坚强保障。现将相关工作通知如下：
一、开展全员培训，强化队伍素质
加强“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“学、查、改”干部作风整治活动，坚持理论学习，每周二、五集中学习与自学相结合，深入学习贯彻十九大、习近平总书记系列重要讲话精神、中国特色社会主义理论以及中央、自治区、银川市、灵武市出台的系列重大方针政策和决策部署。强化党性教育实践，有计划地组织干部开展党史集中教育、观看教育影片、阅读党史读物等活动。规范组织生活制度，从严落实“三会一课”制度，认真开好民主生活会和组织生活会，严格规范民主评议党员和经常性谈心谈话制度。组织学习先进典型，抓好正面典型教育，组织开展干部风采展示、部门亮点工作展示等活动，形成比效率、比实绩的良好氛围。以正规化的政治思想教育、法律法规业务知识教育和作风形象为主线，大力提高全体执法人员的政治思想觉悟，进一步培养执法人员忠于职守、依法行政、乐于奉献、爱岗敬业的精神，努力建设一支思想好、作风硬、业务熟练、纪律严明的行政执法队伍。
二、健全管理制度，完善运行机制
1、落实行政执法责任制。结合我市城管执法工作实际，制定《重大行政执法决定法制性审核制度》《重大行政决策法制性审核制度》《重大、疑难案件集体讨论制度》《行政执法调查取证和告知制度》《行政执法责任制》等工作制度，完善网络化管理机制，细化岗位责任，将定人、定岗、定责落到实处，加强日常巡查，通过落实执法队员巡查日志，提高城市管理问题发现和解决力度。每月至少2次，定期或不定期对各科室的办公秩序、环境卫生、执法程序、劳动纪律等情况进行督查。对检查内容按照要求做好监督检查工作台账、督查日志及数据录入工作，如实填写，不能出现虚、错、漏报的现象。
2、建立行政执法公示制度。公开城市管理行政执法权责清单。在灵武城管微信平台设置执法专栏，对城市管理的工作职能、城市服务等工作内容进一步面向社会公开；完善内部平台，通过设置内部公开栏、召开专题会议、印发情况通报等形式，增强工作透明度，提升服务水平和办事效率；以执法行为规范化、执法程序规范化、执法管理规范化为重点，对行政处罚案件的执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果和监督举报方式的内容面向社会公开，不断提高行政执法工作的透明度和公信力。
3、完善执法程序，实现执法规范化。根据法律法规的规定，完善执法程序，规范办案流程，明确办案时限，规范执法文书的制作和使用。定期组织案卷评查，确保实现执法规范化。坚持“干什么、学什么”“缺什么、补什么”的要求，本着实用性、有效性和针对性原则，做好教育培训及提升业务制度创新工作。建立完善学习制度、建立个人自学制度，要充分利用网络学习资源，做到有学习计划、学习记录和学习心得，每人全年自学时间不少于12个工作日，年底将对其学习情况进行检查。加大培训力度，制定2018年教育培训计划，加强对党纪党规、法律法规、业务技能、综合素质等方面知识的学习培训。同时，结合工作实际在单位内部进行互动式教学、研讨，每个季度1—2次。
4、落实执法过程全记录制度。一是规范文字记录，加强绩效考核，建立规章制度（包括规范佩戴、规范用语、规范摄录、规范管理等方面），应用信息化手段，加大考核力度。二是全员配备执法记录仪。全员佩戴执法记录仪，全过程使用，执勤时全时间摄录，及时向社会公众及时澄清执法不存在违规、徇私、不公正、不严格、不文明的案例。三是将执法记录仪音像资料作为案卷材料进行归档，强化城市管理行政处罚和行政强制两类行政执法行为的记录、归档，进一步加强城市管理执法全过程留痕和可回溯管理。四是制定《灵武市城市管理执法办案场所设置规范》，通过规范城管执法办案场所设置，提高执法效率和服务水准，提升城市管理执法形象、执法办案安全和规范化水平。
5、建立重大执法决定法制性审核制度。依据相关法律和文件的规定，结合我市城市管理行政执法工作经验，建立重大执法决定法制性审核制度。关于重大行政执法案件，在作出决定之前，对其合法性、适当性进行审核，未经法律审核或者审核未通过不得作出决定。确保作出的重大行政执法案件的决定，符合法律规定且合理恰当，推动行政权力规范、公正、高效地行使。
三、改进工作方法，提升服务质量
改进督查管理模式，推进执法队伍作风建设，坚持“疏堵结合、以疏为主”，突出服务为先，变主动管理为主动服务，变末端执法为源头执法治理，强化运用视频监控等科技手段，辅助市容巡查、案件核实核查，加强信息采集的有效性、针对性、时效性，为市民及城市管理工作提供精准服务。开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，结合创新培训方式、推进体制改革、完善执法制度、整顿队容风纪等方面，积极推进执法队伍“大建设”，不断提升城管执法水平。倡导“721”工作法，提升服务水平，实现执法队伍三个转变，即“单一执法”向“管理服务”的理念转变、“硬性执法”向“柔性管理”的方式转变、“执法者”向“服务者”的角色转变。以“人民城管为人民”为主题，丰富宣传载体，以城管微信公众号等新兴媒体为媒介，完善公众参与机制，总结宣传先进典型，树立城管执法队伍文明、亲民和权威形象。
四、搭建活动载体，提高工作时效性
为提高学习的针对性和时效性，按照相关培训计划和要求，开展系列培训活动。采取“请进来、走出去”等多种形式开展法律知识和业务培训工作，邀请专家做重点解析执法中遇到的难点问题和相关知识的授课。定期对全体人员进行集中培训，不断提高队伍的工作能力。每周五组织各相关人员参加“法律讲堂”学习，不定期对更新的法律法规进行培训，对新进执法队员进行业务知识培训，根据工作实际，制定各科室工作职责，并汇编所涉及适用的法律条文和《城市管理工作手册》，便于日常执法工作的开展。针对不同群体情况，积极搭建落实“强基础、转作风、树形象”专项行动的活动载体，引导广大干部职工主动融入中心、服务大局，扎实履职尽责，认真解决群众诉求，密切党员干群关系。
五、严明纪律，增强组织纪律性
持之以恒加强干部队伍作风建设，强化纪律教育和约束，着力解决“四风”问题。城市管理执法人员执法过程中要坚持“四个做到”：做到依照规定穿着制式服装和佩戴标志标识；做到执法工作时主动出示执法证件；做到执法过程中坚持语言文明和举止规范，严禁使用脏话、粗话、训斥话等不礼貌用语；做到执法活动实行全过程记录。完善监督机制，严格落实党风廉政建设责任制，推进惩防体系、内控机制建设，加强对重点岗位、关键环节、敏感事项的监督制约。城管执法人员不得在工作期间吸烟、嬉笑打闹、勾肩搭臂、饮酒，酒后值班、执勤等情况。外出执勤时，必须遵守公共秩序和交通规则，遵守社会公德，自觉维护集体的荣誉。
六、加强队容风纪督查力度
一是不定期召开督查业务工作会，分析研讨队容风纪督查中发现的问题，部署需重点加强的督查巡查方向及巡查督查、投诉办理等业务培训，细化督查行为操作准则，督促督查完善巡查工作台帐，通过分析台账及时发现督查工作中的薄弱环节，针对性的加大督查力度，提高督查成效。二是开展2018年队容风纪专项督查工作，对城管执法办公秩序、队容风纪进行督查，严厉处理纪律松散、行政不作为、弄虚作假的违规违纪行为，持之以恒正风肃纪，在城管队伍中强化不作为的震慑，扎牢乱作为的笼子，增强遵章守纪的自觉，保持积极向上的工作作风。三是建立行政执法监督一体化平台，实现阳光执法统一平台，实现执法办案统一流程，法律文书统一规范，办案审批统一制度，人员效能统一监督的“五个统一”规范执法体系。
七、强化宣传引导，树立正面形象
一是开展“城市管理开放日”“城市管理体验日”“城市管理法律法规进校园、社区、企业、商铺、工地”“清理积存案件”等系列活动，不断提高数字城管的知名度和影响力。二是成立新闻采编组，负责采编我市数字城管相关信息，发表专版介绍城市管理取得的工作成效，多角度宣传数字城管工作。三是完善数字化城市管理公共信息网版面设置，加快各版块内容的更新频率，优化微官网，扩大数字城管影响力。四是充分发挥门户网站、城管微信公众平台作用，依据市政府明确的权力清单，及时向社会全面公开我局的机构职能、法律依据、管理流程等事项。通过上述渠道，广泛发掘和宣传先进典型事迹，传播正能量，树立数字化城市管理队伍的正面形象。
灵武市城市管理综合执法局
2018年1月11日
（此件依申请公开）
报送:自治区城市管理综合执法监督局,银川市城管局
灵武市城市管理综合执法局 2018年1月11日印发
